消防監督檢查工作現狀和展望

■ 唐若章 安徽省淮北市消防救援支隊

一、消防監督檢查的歷史沿革

（一）公安機關消防機構“統攬”階段，時間為1957—1984年。1957年11月29日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第86 次會議批準了新中國第一個全國性的消防基本法律《消防監督條例》，確定了“以防為主、以消為輔”的方針，社會單位包括單位內部的消防監督檢查工作均由公安機關消防機構負責，其他相關配套的法律法規不健全，單位沒有開展自主監督、自主檢查、自主整改的積極性和主動性，主體責任難以落實。

（二）初步“法定”消防監督檢查效能階段，時間為1998—2002年。1998年4月29日，第九屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國消防法》，首次明確了政府、單位和公民的消防安全責任，規定了違反《消防法》的法律責任，消防監督檢查形式也更加豐富多樣，更具有法律效力和法律權威。

（三）初步“分級”開展消防監督檢查階段，時間為2000—2009年。對消防安全重點單位和非重點單位進行了區分，明確了消防監督抽查、一般檢查的工作方式和檢查比例，監督檢查范圍更加科學，重點更加突出，效果更加明顯。

（四）全面鋪開迅速推進階段，時間為2009—2018年。2008年10月28日，新修訂的《中華人民共和國消防法》經十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，在單位消防安全職責、消防產品監督管理、火災公眾責任保險、消防監督檢查、消防法律責任以及公安派出所消防工作等方面做出重大改革，對消防監督檢查工作中的缺陷進行糾正，取得了良好效果。

（五）改制改革科學可持續發展階段，時間為2018年后。2018年，原公安消防部隊集體轉制到應急管理部，組成國家綜合性消防救援隊伍；2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》，對消防監督檢查工作提出了更高要求，其中明確要求并強調了“雙隨機、一公開”的監督檢查原則，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。這種檢查模式是國務院辦公廳2018年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中的要求，在全國全面推行的一種監管模式，這對于原消防監督檢查模式是一次徹底的“顛覆”和改變，對消防監督人員也是一次“大浪淘沙”式的適應和篩選。

二、消防監督檢查的現狀

（一）相關法律法規亟待完善

1．現行《中華人民共和國消防法》執行性和可操作性不高。消防監督檢查方式包括《消防監督檢查記錄》過細過全，模式僵化，側重單位消防設施的全面檢查，更像單位自身的檢查記錄，對單位主體責任落實方面要求不嚴，體現不夠，監督人員“模式”之外，也無法發揮主動性。“管事”過細，無法提升單位工作積極性和主動性；“管人”不足，無法提升單位消防安全主體意識。

2．監督檢查“后繼”措施不科學，執行不力。現行消防法律要求監督檢查發現隱患和違法行為的同時“罰改同處”，這與我國經濟和社會發展的現狀明顯不相適應，尤其是規定的處罰數額，不便于執行到位。我國仍處于社會主義發展的初級階段，國民法律素質和消防安全意識仍需努力加強，各地的經濟發展水平也不一致。且法律制定的本意是消除隱患、提升素質，應科學分析隱患和違法行為，以整改隱患為第一要務，科學確定時限，限期整改，給予各地一定的自由裁量。

（二）工作機制亟待更新

《關于深化消防執法改革的意見》印發至今，特別是“雙隨機、一公開”的監督檢查模式施行后，消防監督檢查雖然出現了一些變革和進步，但由于過往工作和經驗限制，深層次的變革仍未出現，工作機制仍“原湯老味”，監督檢查“逛一逛、走一走、看一看”，查查設施，看看隱患，提提問題，科學、規范、高效的新型監督檢查模式未得到有效貫徹落實，本應單位自主排查、檢查、整改的隱患和問題，仍由消防機構代勞，單位角色被動，主體責任無法得到有效提升和落實。

（三）專項檢查針對性不強

專項檢查是我國執法機關的一項傳統工作模式，存在多年，有其必然性和社會需求。但結合自然災害、火災事故、季節開展的專項檢查，目前仍沿襲了多年的“一刀切”傳統模式，往往在未開展科學分析研判的情況下，印發專項工作文件，部署開展專項檢查，且要求快速動員、部署、推進，“全覆蓋、不遺漏”，甚至全然不顧各地實際，盲目趕進度、要材料，罔顧了執法工作的嚴肅性和科學性，導致基層執法程序無法開展，執法責任無限擴大，執法人員無所適從，也使政府與單位的負擔更加沉重，不能真正解決消防問題，更不能高效防范火災發生，甚至對國民經濟的發展與進步造成了嚴重影響。

三、消防監督檢查工作展望

（一）盡快完善健全相關法律法規體系

要分門別類，廣泛征求一線執法人員意見和建議，謹慎提請修訂相關消防法律法規。《中華人民共和國消防法》作為消防基礎法律，結合消防改制改革，應盡快啟動意見征求機制，開展消防機構、相關部門和社會單位調研，科學謀劃，提出修訂和修改意見，通過對法律法規運行中的問題分析，實現法律法規的健全。

1．“罰改同處”的處罰原則應謹慎研討，或對單位規模、隱患和違反情節輕重、整改進度等進行明確，提高行政處罰可操作性。

2．消防安全重點單位標準應盡快征求意見，予以修訂，并給予省級消防機構充分的自主性，使其和地區現狀相適應，和社會經濟發展相適應。

3．開業前消防安全檢查范圍和規模應盡快明確，進一步強化指導性，避免為事故追責和以后工作帶來不必要的麻煩。

（二）優化提升消防監督制度

通常來說，消防行政執法是指消防救援機構依照消防法律、法規、技術規范和國家有關行政法規而進行的行政執法活動。消防監督檢查是消防行政執法主要的、具體的表現。在檢查中我們應該遵循合法性、合理性、高效率和接受監督的基本原則。

1．提高消防監督檢查的服務性。隨著經濟和社會的快速發展，執法工作和市場經濟聯系日益緊密，消防監督檢查是為市場經濟活動服務的，這是一個基本原則，應將檢查工作和市場經濟緊密聯系起來，因時、因地制宜，與時俱進，將市場機制加入至消防監督機制中，以檢查提消防安全意識，以檢查促主體責任落實，提高監督檢查的科學性和合理性。

2．建立健全監督檢查聯動機制。目前來看，消防監督檢查工作，消防機構確實是“獨木難支”，應依照《消防法》要求，充分發揮消防安全委員會協調作用，提請促進各級政府的消防工作主導意識，按照“管行業必須管安全”的原則，充分調動發揮相關部門消防安全管理職責，確保監督檢查工作高效開展。

（三）科學開展消防安全專項治理

消防安全專項治理工作應科學謀劃，統籌開展，應具有針對性和可操作性。各地經濟和社會發展現狀不同，支柱產業和建筑結構不同，居民消防安全意識不同，專項治理工作應因地制宜，切實摒棄“一刀切”的傳統專項治理模式，放棄“動員、部署、推進、材料”的傳統專項治理方法，丟棄“全覆蓋、不留死角”的“蛇吞象”檢查要求，鼓勵各地結合實際，制定切實可行、符合當地實際的專項治理，科學明確責任，劃定治理范圍，使專項治理工作更好地為實際工作服務。

隨著經濟和社會的不斷發展進步，廣大人民群眾對消防安全需求也不斷提升，消防監督檢查工作的重要性日益凸顯，和社會經濟發展不相適應的問題也層出不窮，需要不斷修改進步。隨著群眾消防安全意識的提升，應堅持實事求是的科學發展觀，建立健全科學的消防監督檢查法律法規體系，提高消防執法隊伍整體素質，更好地服務經濟發展，服務社會進步，服務廣大人民群眾。