消防法制建設與監(jiān)督管理改革的相關問題

■ 李孟君 佛山市順德區(qū)消防救援大隊

消防法制建設與消防監(jiān)督改革是目前我國消防部門面臨的兩大任務，通過完善消防法制體系，形成健全完善的消防法律系統(tǒng)，才能提高消防工作的法治化水平，強化消防監(jiān)督改革，才能最大限度地提升消防監(jiān)督管理工作水平。

一、消防法制建設與監(jiān)督管理的問題分析

（一）消防監(jiān)督漏管問題嚴重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明確了消防部門、公安派出所及各政府職能部門的消防監(jiān)督職責，但是由于工作習慣、人力不足、工作重心、具體配套法規(guī)不健全等問題，在實際監(jiān)督工作中存在這些情況：一是派出所未能完全履行消防監(jiān)督職責；二是極少數政府職能部門不清楚自身的消防監(jiān)督職責，以為消防監(jiān)督只是消防部門的事情，對本部門及分管企業(yè)的消防安全問題完全忽視；三是基層消防大隊與派出所及政府部門之間未形成一個有效的消防監(jiān)督體系，從而導致了基層消防監(jiān)督工作漏洞頻發(fā)，火災隱患未得到及時發(fā)現及有效整改。

（二）火災隱患整改不徹底

火災隱患整改需要單位、組織與個人的積極配合，然而實際工作中卻有一部分企業(yè)、單位等知法犯法、對抗執(zhí)法，一些單位和個人還通過隱報、瞞報等方式企圖蒙混過關，對于消防部門提出的隱患整改視而不見、聽而不聞，直至火災事故發(fā)生后釀成損失才追悔莫及。火災隱患整改不徹底，進一步導致火災事故發(fā)生，即使事故發(fā)生后對當事方進行處罰，然而，火災釀成的損失與災禍卻無可彌補。

（三）消防執(zhí)法規(guī)范性有待提升

消防監(jiān)督工作的開展依賴于健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，同時消防監(jiān)督人員自身也應該具備合格的法律法規(guī)素養(yǎng)，這樣才能確保消防執(zhí)法的規(guī)范性，然而，現實的消防監(jiān)督執(zhí)法中，極少數消防監(jiān)督人員執(zhí)法隨意性較強，再加上消防隊伍人員的頻繁調度、調整，整體的消防監(jiān)督隊伍變化較多、流動性較大，一些業(yè)務熟練的消防監(jiān)督人員無法長期履職于同一個崗位，從而導致消防執(zhí)法規(guī)范性較差。由于缺少成型的崗位培訓考核機制，很多消防崗位人員缺少主動學習、主動進步的動力，個別人員依然是為了應對考試而被動學習，真正的法律意識與執(zhí)法能力也得不到有效培養(yǎng)。

（四）消防法律法規(guī)體系不健全

依法執(zhí)法的前提是擁有成型的消防法律法規(guī)系統(tǒng)，消防法制建設與消防監(jiān)督都需要依照法律法規(guī)的規(guī)定來展開。從目前來看，消防法律法規(guī)系統(tǒng)依然有需完善之處，如《消防法》修正后，部分地方政府配套法律法規(guī)未及時對應修正更新；部分舊的法律法規(guī)不適用新經濟形式下產生的新的火災隱患處罰整改要求；部分涉及強制執(zhí)行的違法行為，由于程序和條件太復雜，導致基層監(jiān)督工作人員不愿意去觸碰，例如現在人民群眾最關心的消防車通道堵塞問題，如何像交警部門那樣快速高效處理還亟待解決。這些法規(guī)方面的模糊或空白無疑為消防法律法規(guī)的運用帶來了阻礙。當面對千變萬化的消防監(jiān)督工作時，可能出現無法可依的現象，甚至可能導致消防監(jiān)督管理偏離統(tǒng)一的規(guī)范，還可能引發(fā)消防工作中的多種矛盾和危機。

二、消防法制建設與監(jiān)督管理改革的對策

（一）完善消防人員選拔機制

無論是消防法制建設還是監(jiān)督管理改革都需要精干人員力量，也就是消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍自身的實力與工作責任心、責任感等直接影響到消防法制建設與監(jiān)督管理改革工作的開展。所以，必須重視消防監(jiān)督人員的選拔與培養(yǎng)，要盡一切力量培養(yǎng)消防骨干力量，重點培養(yǎng)專業(yè)的消防技術人員的同時，也要加強基層消防執(zhí)法工作人員專業(yè)的培訓、學習及實際操作，通過創(chuàng)建消防人才選拔機制有助于培養(yǎng)高水平的消防人才隊伍，也能提高消防人員的業(yè)務素質與專業(yè)水平。

（二）推動消防法制與監(jiān)督管理的規(guī)范化

現階段，我國整體處于消防法制建設與消防監(jiān)督管理的關鍵時期，所以，必須切實遵守消防法律法規(guī)，只有通過依法辦事才能真正提高安全消防工作水平，才能實現消防法制與監(jiān)督管理的規(guī)范化。所以，消防部門必須強化消防法制建設，確保消防工作在法律法規(guī)范圍內展開，要健全消防制度建設，完善消防監(jiān)督管理法制化流程，以此來約束消防監(jiān)督執(zhí)法工作嚴格依照這些制度、流程逐步展開。消防上級領導部門必須定期組織基層執(zhí)法人員關于消防法規(guī)制度的學習與培訓，而且要在掌握理論知識的基礎上開展實踐演練，通過實踐演練操作來訓練消防監(jiān)督、執(zhí)法人員能嚴格遵照消防法律、制度等規(guī)范執(zhí)法，從而實現規(guī)范化的消防監(jiān)督管理。

（三）健全完善消防法律法規(guī)系統(tǒng)

為了實現消防法制建設與消防監(jiān)督工作有法可依、有法必依，首當其沖是要完善消防法律法規(guī)體系建設，要不斷地健全消防法律法規(guī)條例與條款，各級消防部門積極促進地方政府立法部門來共同完善法律法規(guī)，要細化消防監(jiān)督管理的規(guī)定，特別要考慮到不同環(huán)境、不同條件、不同地域下的消防監(jiān)督細則。特別是隨著全新的信息科技、電子技術等的發(fā)展，多種電子產品的廣泛應用，這些全新事物都可利用于消防監(jiān)督體系中，這樣才能保證在消防執(zhí)法中有法可依，實現消防監(jiān)督的規(guī)范化、高效化。

（四）加大基層消防監(jiān)督力度

加強消防監(jiān)督力度能夠有效地控制和解決消防工作中的一些問題，從而預防火災事故的出現。首先，消防工作隊伍的素質、能力和水平都要達標，而且消防的上層領導應多深入基層加以考察，通過實際監(jiān)督、調查等來實現消防監(jiān)督的價值和意義，從而制定符合基層監(jiān)督工作實際的管理制度，更利于基層監(jiān)督工作的開展。此外，要提高消防監(jiān)督的依法辦事水平，完善消防監(jiān)督程序，積極地樹立消防法律法規(guī)的威嚴，要積極提高地方企業(yè)、單位與個人的安全消防意識，使他們意識到火災隱患的后果，并明確消防事故所造成損失的嚴重性，以此來使他們能積極配合安全消防監(jiān)督工作，促進消防監(jiān)督工作的高效展開。

（五）樹立服務型消防監(jiān)督理念

消防執(zhí)法過程中必須積極跟隨時代腳步，當前的政府是服務型政府，對此，消防部門也應形成服務型消防監(jiān)督理念，并構建服務型消防監(jiān)督系統(tǒng)，積極更新消防隊伍的工作理念，形成人民負責、為人民服務的消防監(jiān)督理念。因為消防工作主體職責依然在基層，應該樹立為人民服務的消防監(jiān)督宗旨，積極優(yōu)化基層消防監(jiān)督管理，優(yōu)化人員力量的合理分配。

三、結語

消防法制建設與消防監(jiān)督改革是當前消防部門面臨的艱巨的工作任務，為了提高消防法制建設水平與保證消防監(jiān)督改革工作質量，就要積極地健全消防法律法規(guī)系統(tǒng)，完善消防監(jiān)督改革，而且要轉變消防法制意識，增強消防監(jiān)督的服務意識，不斷地建立消防監(jiān)督的權威，形成完善的消防監(jiān)督系統(tǒng)，從而實現消防法制建設與消防監(jiān)督的快速發(fā)展。