提高消防隊伍滅火救援作戰(zhàn)能力對策探討

■ 王艷兵 石家莊市消防救援支隊

新形勢下，消防隊伍滅火救援工作需求增加，隨著隊伍現(xiàn)役體制向職業(yè)化體制轉(zhuǎn)變，建設國家綜合性消防救援隊伍成為災情救援、火災治理的關鍵。基于我國災害事故類型多且發(fā)生頻率高的基本國情，消防隊伍滅火救援作戰(zhàn)能力提升要堅持從國情出發(fā)，持續(xù)提升戰(zhàn)斗力標準，推進消防隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設，順利完成體制轉(zhuǎn)變，完善運行機制，全面提高消防隊伍面對自然災害和火災事故的戰(zhàn)斗力。當前，我國消防隊伍滅火救援工作面臨救援對象復雜、救援難度增加，經(jīng)費保障體系有待完善，因此消防隊伍建設工作中還有很多問題需要妥善解決。

一、更新消防滅火救援理念、明確消防隊伍職責

首先，新修訂的《消防法》賦予消防隊伍挽救生命的權力，承擔著消防搶險救災職責，基于當前消防隊伍在滅火救援方面的職責和“全災種、大應急”背景，消防隊伍除了參與滅火救援工作，還是社會應急救援、社會救助的主力軍之一，消防隊伍的工作范圍在一定程度上發(fā)生了變更。修訂《消防法》后，想要提高消防隊伍在滅火救援方面的作戰(zhàn)能力，需要及時更新滅火救援理念，明確新時期消防隊伍的接警范圍，提高消防救援資源的利用率。

其次，明確消防隊伍職責。《消防法》對消防隊伍的職責和義務都給出了明確規(guī)定，包括保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，降低火災風險，提高作戰(zhàn)能力，積極參與社會救助等。和之前的消防隊伍滅火救援工作范疇比較起來，新時期消防隊伍承擔著更大的作戰(zhàn)壓力，這就要求消防隊伍能夠依據(jù)實際的工作需求，優(yōu)化配置消防資源，提高隊伍的指揮作戰(zhàn)能力，始終堅持人本理念，進一步界定接警范圍。

二、強化人員訓練，促進消防隊伍整體素質(zhì)提升

消防員在掌握基本的滅火救援知識、技能的基礎上，基于新的滅火救援工作形勢，更應該關注綜合素質(zhì)提升，熟悉各種新型消防設備的功能、使用方法，強化體質(zhì)訓練，提高職業(yè)責任感與榮譽感，熱愛崗位工作，遵守職業(yè)道德。具體要做到以下幾個要點：

其一，體能訓練是基礎。良好的體能是展開滅火救援工作的保障，體能的維持與提升需要長期的、持續(xù)的訓練，需要制定科學的體能訓練計劃。體能訓練與技術訓練應該協(xié)調(diào)進行，要及時更新體能訓練方案，采用科學的訓練方法，循序漸進地增加訓練負荷。

其二，心理訓練。心理訓練內(nèi)容主要包括穩(wěn)定性、適應性、耐力訓練、賽后心理輔導等，比如將鉤梯訓練將心理訓練和體能訓練結(jié)合起來，幫助作戰(zhàn)人員克服心理恐懼，提高其身體素質(zhì)。此外還包括一些具有針對性的專項訓練，如模擬高溫、煙霧以及高空作業(yè)環(huán)境。在消防救援工作中，消防員面對各種火災事故，不同類型、不同程度，包括高層建筑火災、地下建筑火災以及電力火災事故等等，救援工作任務日益艱巨。這些救援工作的共同點就是救援環(huán)境惡劣，消防隊員要有良好的心理素質(zhì)，面對復雜的救援環(huán)境以及嚴重的人員傷亡給他們造成的心理損傷，克服不良影響，展開有效的消防救援工作。

其三，科技培訓。科學技術在消防隊員人員培訓過程中的應用，是消防隊伍人員訓練活動的組成部分，是提高消防隊伍滅火救援作戰(zhàn)能力的關鍵。首先，依照指戰(zhàn)員的身體素質(zhì)狀態(tài)，制定培訓計劃，基于不同業(yè)務領域要求明確訓練強度，安排具有針對性的訓練任務。或者以小組為訓練范圍，督促全員參與培訓活動。其次，訓練過程中強化對技術手段的運用，結(jié)合經(jīng)典案例展開模擬救援和經(jīng)驗總結(jié)的學習活動，完成訓練之后參與系統(tǒng)的考核。

三、配備優(yōu)良專業(yè)消防設備，完善消防救援設施

地下建筑、大型商場、娛樂場所等建筑綜合性特點突出，火災隱患排查和防控難度大，人員密度大，一旦發(fā)生火災需要提高緊急救援效率，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失[1]。面對日益復雜的建筑結(jié)構(gòu)和復雜的火災類型與作業(yè)環(huán)境，消防設備的更新與完善成為關鍵。性能優(yōu)良的消防設備可以提高火災救援效率，也在提升消防隊伍整體素質(zhì)上發(fā)揮著顯著作用。建議及時更新消防設備，積極引進新型的阻燃器材，同時提高消防隊員對新型設備的應用能力，結(jié)合實際救援需求選擇合適的設備，能夠依照指示維修設備，降低設備的損壞率，為火災救援工作奠定基礎。

四、建立長效的投入保障機制，為消防救援隊伍建設提供保障

保證經(jīng)費投入充足并且建立長效保障機制，更利于消防隊伍吸引人才、升級消防設備，促進消防隊伍職業(yè)化改造。首先，構(gòu)建多元的消防經(jīng)費投入制度，依照國家現(xiàn)行的制度以及國際通行做法和事權劃分原則，界定中央與地方消防經(jīng)費支出責任[2]。消防救援經(jīng)費納入中央財政預算體系中，建立專項資金保證消防資金平穩(wěn)支出。國家層面要出臺有關的政策、法規(guī)，穩(wěn)固消防預算保障機制，確定地方政府財政支出中消防經(jīng)費的占比。將消防經(jīng)費投入占比和城市規(guī)劃具體結(jié)合起來，可以促進消防隊伍建設和城市建設之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速消防隊伍建設與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相適應的能力。很多發(fā)達國家對于消防火災費用規(guī)劃非常重視，如日本的防災支出占比和國家軍費規(guī)模相當。此外，也要規(guī)范消防財政轉(zhuǎn)移支出，對消防設備和器械建設以及人員經(jīng)費支出加大扶持力度。

五、加強指揮保障體系建設，提高消防隊伍戰(zhàn)斗力

首先，建立消防隊伍應急指揮體系，針對消防信息、資源分配與調(diào)度建立統(tǒng)一化的指揮機制，發(fā)揮參戰(zhàn)各方的力量。其次，建立行動指揮與聯(lián)合協(xié)調(diào)相分離的應急指揮協(xié)調(diào)模式，劃分原有的指揮部為行動指揮和聯(lián)合協(xié)調(diào)指揮兩部分，保證智慧消防專業(yè)性，排除行政因素干擾[3]。行動指揮部的負責指揮主體為消防救援隊伍；聯(lián)合協(xié)調(diào)指揮部則是黨政領導負責制，在消防救援的各項資源保障上發(fā)揮著顯著作用。最后，基于大數(shù)據(jù)建立科學的作戰(zhàn)指揮體系，以大數(shù)據(jù)平臺作為依托，整合利用災情報告，發(fā)揮應急平臺的作用，構(gòu)建消防救援信息化體系，提供一站式服務，提高消防綜合作戰(zhàn)指揮決策水平。

六、結(jié)語

消防隊伍滅火救援工作具有復雜性特點，新體制下，消防隊伍建設需要多方共同努力。一方面，要保障經(jīng)費投入、科技建設，為消防隊伍作戰(zhàn)能力提升提供客觀環(huán)境；另一方面，消防隊伍自身也要積極探討提升作戰(zhàn)能力的對策，總結(jié)作戰(zhàn)經(jīng)驗，結(jié)合新環(huán)境下消防滅火救援工作的實際需求和新變化，針對性提高作戰(zhàn)能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供保障，為經(jīng)濟社會建設創(chuàng)造良好環(huán)境。總而言之，當前我國消防隊伍滅火救援作戰(zhàn)能力在提升的過程中，設施建設與思想建設工作應該同步開展，既要積極反思實戰(zhàn)中存在的問題，又要總結(jié)經(jīng)驗，改進指揮與作戰(zhàn)規(guī)劃，充分發(fā)揮消防隊伍的作用。