消防監督執法的臨時查封制度

■ 周麗輝 興安盟消防救援支隊

如今社會發展速度加快，基礎設施增多，火災隱患也隨之增多，消防監督執法的力度也不斷加大。臨時查封制度是為了確保社會公共安全，提前將隱藏的火災安全隱患消除，減少火災事故的發生率，維護公共財產和人民生命安全，對社會安定具有重要意義。

一、臨時查封制度的概念和特點

消防監督執法中所運用的臨時查封制度，主要是針對一些沒有按照消防安全規定進行設施建設、存在消防安全隱患的建筑和場所進行查封處理，并且在未經整改前不能對該建筑和場所進行繼續使用的強制執行制度。該制度具有三個主要特點：第一，強制執行性。對違反消防安全規定的場所和建筑，將強制進行封存，并且不以個人意志為轉移，不得例外。第二，臨時性措施。企業按照消防安全規定進行整改后，查封即可解除并恢復正常運營，這體現了臨時查封制度的作用和目的在于控制消防安全隱患，而并非在于查封和處罰。第三，臨時查封不是行政處罰，而是一種督促性的整改措施[1]。

二、消防監督執法中臨時查封制度的作用

（一）控制火災隱患

火災是一種嚴重威脅公共安全的事故，我國每年由于火災造成的人員傷亡和財產損失均不在少數，因此消防監督執法的力度在持續加大，如何更有效地控制火災隱患，減少火災事故數量成為重點關注的問題。在臨時查封制度出臺前，一些存在消防安全隱患的場所將被強制關停，并且在執行過程中需要層層審批手續，程序復雜，耗時較長，在時效性方面存在漏洞。臨時查封制度的實施可對危險場所進行第一時間關停，更及時地控制火災隱患，減少事故發生，提高消防監督執法的效力。

（二）制止危險行為

在日常的消防監督執法中，對可能引發火災事故的危險行為無法當即制止，繼而可能由于危險行為的存在而埋下火災隱患。但是臨時查封制度出現后，擁有了法律上的支持，執法力度可進一步加大，可隨時制止危險行為，做到了防微杜漸，更好地排除了火災隱患。

（三）促進消防安全整改

在經營單位出現消防安全隱患時，需勒令整改，但需要大量手續和層層上報審批，需要耗費大量時間，不僅效率較低，經營單位也往往不愿意配合，這種情況下消防安全整改成為令消防隊伍和經營單位頭痛的問題。而在臨時查封制度的支持下，任何不積極落實消防安全整改要求的經營單位都將被強制停業，對企業的震懾力度更大，也能起到敲山震虎的作用，促使各相關企業積極整改，配合消防工作。

三、落實臨時查封制度需注意的問題

（一）區分臨時查封和行政處罰

臨時查封并不是行政處罰，在執行制度的過程中，必須明確不同制度的職能范圍，以免混淆，出現不規范的執法行為。例如發現某經營場所中存在消防安全隱患時，可依照《消防法》執行強制處罰，也可進行臨時查封，但不能將臨時查封作為行政處罰的措施，要明確臨時處罰只作為輔助整改的措施，需與行政處罰并行[2]。

（二）臨時查封不是最終目的，需注重服務

消防隊伍的工作職能是預防火災發生，減少火災隱患，在發現問題時可利用臨時查封制度來解決當前的問題，但查封并不是最終的目的，還需跟蹤后續的整改，直至消防安全隱患消除。因此，在單獨執行臨時查封制度時，還需配套提供一系列服務，比如向企業普及消防知識，分析企業中存在的消防隱患問題，幫助制定整改方案，接受企業的咨詢，告知其需要準備的文件材料等，盡可能幫助企業快速恢復正常營業，保障企業的合法權益。只有與服務相配套，臨時查封制度才能發揮出應有的作用。

（三）細化責任落實

要想使臨時查封制度落到實處，并發揮應有的作用，應將工作任務和職責進行細致劃分，分派給個人，完成各項工作后由負責人簽字，確保工作認真、細致地落實，以免出現玩忽職守等問題。同時，消防工作隊伍有必要與當地的各個建筑單位建立密切聯系，做好建筑的審核交底，對建筑人員進行消防安全培訓，如此才能從根本上減少消防安全隱患和火災事故的發生。

四、合理落實臨時查封制度的建議

（一）堅持人性化執法

為了提升企業配合執法的積極性，并且切實為企業解決消防問題，在執行臨時查封制度時應堅持人性化的執法原則，杜絕“一封了之”的不負責行為。要本著與企業一同解決問題的態度，積極與企業負責人溝通協商，保持良好服務態度，使企業認識到消防安全隱患的存在對人身財產安全構成的威脅，主動配合整改。變長期查封為臨時查封，避免出現執法態度過激，與被執法人產生沖突等情況，樹立良好的消防隊伍形象，如此對消防監督執法工作的順利開展也具有積極的意義。

（二）加大制度的宣傳力度

在執行臨時查封制度的過程中，很多企業都對“查封”一詞十分敏感，擔心為永久性查封，拒絕配合，情緒激動，對臨時查封后需要做哪些工作一無所知。針對這種情況，還需要對這項制度的概念、內容、處罰方式等加強宣傳，使企業了解臨時查封的必要性，以及如何解除查封，對消防隊伍的工作有理性的認識，避免態度過激。這要求消防工作隊伍與當地企業保持長期聯系，通過組織講座、會議等方式，向企業介紹現有的消防監督執法制度、政策，有新的制度和政策出臺時第一時間告知。利用公眾媒體對不積極配合消防安全工作的企業進行公示，從而提高當地企業對消防監護執法工作的配合度，提高對消防安全的重視。

（三）合理把控查封力度

在發現企業消防安全隱患并需執行臨時查封制度時，需要把控好查封的力度。一些企業如果僅存在一些微小的消防安全隱患，通過快速整改即可迅速達到標準，可按照人性化的理念進行局部查封，允許企業在營業的過程中整改，并做好后續監督和檢查，直至整改合格。但如果企業中存在的消防安全隱患較大、較多，屬于嚴重問題，隨時都有可能引發火災事故，那么必須整體查封，立即停止營業，直至整改達標[3]。因此，需要在執法過程中對消防安全隱患進行合理化分析和評估，以采取最合理的執法方式，杜絕濫用職權。這也是執法人性化的重要體現，有利于維護企業利益，與企業建立良好關系。

（四）按照標準程序執法

采取臨時查封手段時必須嚴格按照程序執法，不得濫用緊急程序，不得出現程序瑕疵，更不能隨意確定查封范圍。在解除查封時要確認所有工作和相關手續是否到位，消防安全隱患是否已經完全消除，而不是在查封期限到后直接允許未整改的企業營業。反之，如果在復查查封場所后，確認消防安全隱患已經消除，不得拒絕解除臨時查封的申請。

五、結語

綜上，臨時查封制度具有降低火災隱患，提高消防監督效力，保障公共社會安全的作用，需要按照規定嚴格落實。未來應做好制度的宣傳工作，消除制度執行過程中存在的阻礙性因素，規范執法程序，合理把控查封力度，并杜絕暴力執法行為，本著服務的原則與企業聯手，共同消滅公共消防安全問題，維護社會安定。