如何做好火災(zāi)調(diào)查的組織指揮工作

■ 周鈺程 濟(jì)南市消防救援支隊(duì)平陰縣大隊(duì)

火災(zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，涉及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、火災(zāi)物證鑒定、火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)和火災(zāi)事故處理等諸多環(huán)節(jié)。由于火災(zāi)調(diào)查組織指揮工作不當(dāng)，基層的火災(zāi)調(diào)查工作存在一些較為突出的問(wèn)題，影響了火災(zāi)調(diào)查的工作效率。

一、當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作主要存在的問(wèn)題

（一）火災(zāi)調(diào)查開(kāi)展不及時(shí)。火災(zāi)是典型的突發(fā)事件，具有時(shí)效性的特點(diǎn)，個(gè)別單位在人員裝備調(diào)配、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取等方面拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，未掌握第一手證據(jù)材料，導(dǎo)致調(diào)查工作阻滯，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致案件無(wú)法查明。

（二）火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作不到位。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)所遺留的痕跡物證對(duì)起火點(diǎn)、起火時(shí)間、起火原因有重要的證明作用，有的火災(zāi)未能及時(shí)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)狀態(tài)受到破壞，給火災(zāi)調(diào)查工作增加了難度。

（三）火災(zāi)調(diào)查勘驗(yàn)工作不徹底。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作是查明火災(zāi)原因的重要途徑，個(gè)別火災(zāi)調(diào)查人員不能科學(xué)、系統(tǒng)、全面、細(xì)致地勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，有的重詢(xún)問(wèn)、輕現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致重要的痕跡物證遺漏。

（四）火災(zāi)調(diào)查詢(xún)問(wèn)工作不規(guī)范。詢(xún)問(wèn)工作不及時(shí)，對(duì)詢(xún)問(wèn)的對(duì)象及內(nèi)容不清楚，詢(xún)問(wèn)方式不恰當(dāng)，沒(méi)有取得有價(jià)值的線(xiàn)索，導(dǎo)致詢(xún)問(wèn)工作成效甚微。

（五）火災(zāi)調(diào)查程序不嚴(yán)謹(jǐn)。個(gè)別火災(zāi)案件經(jīng)不起推敲，比如物證提取不規(guī)范，未按規(guī)定方法收集證據(jù)，一旦當(dāng)事人提出異議，火災(zāi)調(diào)查工作將陷入被動(dòng)。

二、火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的素質(zhì)

火災(zāi)調(diào)查是一門(mén)綜合性的應(yīng)用科學(xué)，涉及燃燒學(xué)、電氣防火、建筑防火、法律法規(guī)等各類(lèi)知識(shí)，具有客觀(guān)、公正的特點(diǎn)，是一項(xiàng)具有行政管理性質(zhì)的技術(shù)工作，故火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備以下素質(zhì)：

（一）高度的事業(yè)心和責(zé)任感。火災(zāi)調(diào)查工作是一件艱辛的工作，有些案子需要調(diào)查幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過(guò)深入挖掘才能找到真相，作為組織指揮者一定要有堅(jiān)毅的品質(zhì)，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，不怕臟，不怕累，有足夠的耐心，才能帶領(lǐng)其他火調(diào)人員克服困難，走出困境。

（二）良好的思想道德素質(zhì)。火災(zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，作為指揮者和決策者，必須有高度的政治覺(jué)悟和法律觀(guān)念，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，廉潔奉公，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，遵紀(jì)守法，做到客觀(guān)與公正。

（三）豐富的文化基礎(chǔ)知識(shí)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能。火災(zāi)調(diào)查是一門(mén)綜合性的應(yīng)用科學(xué)，涉及各類(lèi)知識(shí)，火災(zāi)調(diào)查人員還得熟練掌握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照相、調(diào)查詢(xún)問(wèn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。火災(zāi)原因的認(rèn)定不是憑主觀(guān)幻想與任意猜測(cè)，是建立在扎實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的，認(rèn)定的過(guò)程還要嚴(yán)格按照法律程序工作。

三、火災(zāi)調(diào)查組織指揮工作的具體任務(wù)

（一）掌握火場(chǎng)信息，制定調(diào)查計(jì)劃

火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人要及時(shí)掌握火災(zāi)基本情況，根據(jù)相關(guān)情況制定調(diào)查計(jì)劃。

（二）確定人員裝備，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮

1．確定調(diào)查人員

根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況確定參加火災(zāi)調(diào)查的人員，調(diào)查難度較大的，可以申請(qǐng)上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)派員協(xié)助調(diào)查；涉及特種行業(yè)的，可以調(diào)請(qǐng)有關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家給予技術(shù)指導(dǎo)；本地調(diào)查人員不夠的，可以申請(qǐng)周邊消防部門(mén)的火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行增援；在保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、控制肇事嫌疑人方面可以邀請(qǐng)派出所的人員參加。

2．確定各類(lèi)裝備

根據(jù)調(diào)查人員的數(shù)量及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況，確定調(diào)查所需的各類(lèi)警戒設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、錄音錄像攝像裝備、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)裝備的種類(lèi)及數(shù)量，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況隨時(shí)做好補(bǔ)充和調(diào)整。

3．合理分工，統(tǒng)一指揮

火災(zāi)調(diào)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和參加調(diào)查人員情況，劃分為以下幾個(gè)小組：

（1）調(diào)查詢(xún)問(wèn)組

確定詢(xún)問(wèn)主要對(duì)象與詢(xún)問(wèn)的主要內(nèi)容，為提供線(xiàn)索，明確方向，發(fā)現(xiàn)判斷痕跡物證，驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)情況，分析判斷案情提供幫助。

（2）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)組

通過(guò)發(fā)現(xiàn)、研究、提取火災(zāi)證據(jù)，獲取認(rèn)定起火部位、起火點(diǎn)、起火源、起火物等有關(guān)情況。

（3）損失統(tǒng)計(jì)組

通過(guò)直觀(guān)辨識(shí)、清點(diǎn)和核對(duì)當(dāng)事人提供的有效證明資料等方法，確定因在火災(zāi)中直接被燒毀、燒損、煙熏、砸壓、輻射、爆炸以及在滅火救援中因破拆、水漬、碰撞等受損的物品名稱(chēng)、數(shù)量及類(lèi)別，結(jié)實(shí)相關(guān)部門(mén)出具的意見(jiàn)，對(duì)火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)組

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)過(guò)火的全部場(chǎng)所、與起火原因有關(guān)的一切地點(diǎn)布置警戒，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)需要可安排起火單位的保衛(wèi)人員和地方治安人員或當(dāng)?shù)毓才沙鏊?fù)責(zé)。

（5）后勤保障組

為火災(zāi)調(diào)查提供所需的各種器材和裝備。

（三）協(xié)調(diào)行動(dòng)，密切配合

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、火災(zāi)物證鑒定、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)、火災(zāi)事故處理等工作是相互結(jié)合的，火調(diào)人員只有全面了解情況，才能對(duì)案件做出比較客觀(guān)、全面、準(zhǔn)確的分析判斷。

火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展工作前組織各組成員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步勘驗(yàn)，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人做初步了解，使成員初步掌握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的基本情況。

1．統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)肅紀(jì)律

火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人應(yīng)要求各組成員統(tǒng)一行動(dòng)，遵守火災(zāi)調(diào)查工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即匯報(bào)，不能自作主張，不得泄露案情。如果出于案情需要，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑，由火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人對(duì)外公布調(diào)查進(jìn)展情況。火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)各組成員在調(diào)查過(guò)程中的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，不得接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)和收受各種禮金與慰問(wèn)品。

2．把握各組工作方向

指揮員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)把握各組工作方向，通過(guò)召開(kāi)案情工作分析會(huì)，及時(shí)調(diào)度工作，確定下一步工作方向。

3．嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量

火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行全面的分析判斷，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，比如調(diào)查詢(xún)問(wèn)是否有遺漏、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是否錯(cuò)過(guò)重要的痕跡物證、程序是否符合規(guī)定等方面，督促各組成員及時(shí)糾正。對(duì)各組遇到的棘手問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，杜絕搞“一言堂”，對(duì)工作意見(jiàn)上產(chǎn)生的分歧，組織指揮者應(yīng)當(dāng)綜合考慮，科學(xué)決斷。

4．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)化解

由于當(dāng)事人急切想要了解火災(zāi)原因，甚至有的還會(huì)對(duì)調(diào)查工作不理解，對(duì)調(diào)查工作指手畫(huà)腳，當(dāng)事人與當(dāng)事人之間，甚至當(dāng)事人與調(diào)查人員之間可能會(huì)產(chǎn)生口角，調(diào)查指揮員應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解工作，一方面要告知當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)給予理解和充分的信任；另一方面要對(duì)調(diào)查人員做好鼓勵(lì)，勸他們不要心急，要心平氣和地對(duì)待當(dāng)事人所反映的問(wèn)題。

5．證據(jù)的審查和保存

對(duì)所收集的證據(jù)進(jìn)行分析、研究和鑒別，審查證據(jù)是否客觀(guān)、真實(shí)，收集的過(guò)程是否合法，是否與火災(zāi)案件有關(guān)并具有一定的證明力。對(duì)所收集的各類(lèi)證據(jù)分門(mén)別類(lèi)，根據(jù)證據(jù)的不同種類(lèi)確定保存方法和保管期限，對(duì)需要移交的證據(jù)材料嚴(yán)格把關(guān)，按要求列入移交程序。

6．分析研討，及時(shí)歸檔

在調(diào)查后期，火災(zāi)調(diào)查負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法制審核部門(mén)對(duì)案件的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行法律審核。認(rèn)定火災(zāi)原因前查看是否按照法定程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)和必要的檢驗(yàn)鑒定。對(duì)擬認(rèn)定的火災(zāi)原因，應(yīng)當(dāng)召集參加調(diào)查的人員進(jìn)行集體討論，聽(tīng)取各組成員對(duì)原因認(rèn)定的看法，對(duì)證據(jù)不夠充分的，不能盲目下定論，還要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。