關(guān)于杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案的幾點思考

李 杰，韓長生

（中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都 610031）

0 引言

鐵路樞紐是國家鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的有機(jī)部分。近年來，隨著鐵路規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，城市規(guī)劃格局和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，樞紐及其內(nèi)部客貨運設(shè)施布局急待優(yōu)化調(diào)整。為適應(yīng)鐵路規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，重新對樞紐總圖修改完善顯得尤為重要。在此背景下，筆者對杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃提出自己的幾點想法。

1 杭州樞紐現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 樞紐現(xiàn)狀

杭州樞紐銜接的普速鐵路主要有滬昆、宣杭、蕭甬線等，客運專線鐵路主要有寧杭、滬杭、杭甬、杭長線等，見圖1。

圖1 杭州樞紐現(xiàn)狀

客運站為杭州（5 臺11 線）、杭州東（15 臺30 線）及杭州南站（7 臺21 線）。

喬司站為混合式三級五場區(qū)域性編組站；貨場主要有杭州北危險品貨場、蕭山西貨場和白鹿塘貨場等。

動車所為杭州艮山門動車運用所，計6 線檢查庫和29 條存車線；杭州機(jī)務(wù)段為內(nèi)燃客貨機(jī)車中修段；車輛設(shè)施主要有南星橋客整所、杭州北車輛段及喬司貨車站修所。

1.2 存在的問題

規(guī)劃年度杭州樞紐有杭黃、滬乍杭、杭紹臺、杭義溫、商合杭鐵路和滬杭城際等干線引入。新線引入和客貨運量增長致使既有樞紐格局面臨諸多問題。

1.2.1 既有客運站布局、能力不能滿足規(guī)劃新線引入要求

①既有杭州、杭州東、杭州南站，線路引入困難，車站咽喉能力嚴(yán)重不足；②車站到發(fā)能力不足，規(guī)劃年度客車辦理量2030年746 對、2040 年945 對，考慮杭州站適度擴(kuò)建后仍有較大缺口。

1.2.2 錢塘江過江通道能力不足

目前樞紐已形成“三橋七線”過江通道，日均過江行車量約265 對（客車214 對、貨車51 對），2030 年、2040 年樞紐過江客車將分別達(dá)到487 對、608 對，過江貨運量將分別達(dá)到3645 萬t（56對）、4388 萬t（67 對），過江通道能力明顯不足。

1.2.3 動車檢修與整備能力不足

目前僅杭州艮山門動車運用所，改擴(kuò)建后總規(guī)模達(dá)14 線檢查庫、存車線39 條。根據(jù)計算樞紐2030 年、2040 年需配屬動車組88、127 套，需檢查庫線18、26 條、存車線84、104 條。檢查庫線缺口12、20 條，存車線缺口55、75 條，需結(jié)合新線引入及客站建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃布局。

1.2.4 貨運布局不適應(yīng)鐵路現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型及城市發(fā)展需要

樞紐現(xiàn)有貨運設(shè)施主要布置在杭州北、艮山門、行宮塘、倉前、南星橋、臨平、筧橋、蕭山西、白鹿塘等站，與現(xiàn)代物流、高鐵物流及快運等業(yè)務(wù)發(fā)展不匹配，與城市發(fā)展不相符，急待調(diào)整。

2 杭州樞紐總圖規(guī)劃建議

2.1 杭州市城市規(guī)劃概述

2.1.1 城市定位及規(guī)劃目標(biāo)

杭州市是浙江省省會和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。城市規(guī)劃發(fā)展以美麗中國建設(shè)的樣本為目標(biāo)，充分發(fā)揮歷史文化、山水旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展科教事業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。

2.1.2 城市布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城市發(fā)展方向：城市東擴(kuò)，旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展，實施“南拓、北調(diào)、東擴(kuò)、西優(yōu)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成“東動、西靜、南新、北秀、中興”的格局。

城市布局形態(tài)從以舊城為核心的團(tuán)塊狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的跨江、沿江，網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局。采用點軸結(jié)合的拓展方式，組團(tuán)之間保留必要的綠色生態(tài)開敞空間，形成“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”開放式空間結(jié)構(gòu)。

2.1.3 城鎮(zhèn)體系及人口規(guī)劃

市域形成“一心二圈、三軸二連、一環(huán)多點”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)形成以杭州主城為核心，以主要對外交通走廊為軸線的軸向加圈層布局結(jié)構(gòu)；中西部地區(qū)以富陽、臨安、桐廬、建德各縣（市）城為發(fā)展極，以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳一級公路為三條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，輔以臨金高速公路、昌文公路為二條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，形成點軸布局結(jié)構(gòu)；西南部地區(qū)即淳安縣，以環(huán)湖公路為依托，結(jié)合山區(qū)特點，沿路發(fā)展城鎮(zhèn)，形成一環(huán)多點布局結(jié)構(gòu)。

市域人口：戶籍人口現(xiàn)狀2010 年為689.12 萬人，遠(yuǎn)期控制在762 萬人左右。全市常住人口2010 年為870.04 萬人，遠(yuǎn)期達(dá)到1000 萬人。非農(nóng)勞動力占社會從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重：現(xiàn)狀為71.22%，規(guī)劃達(dá)到85%左右。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)布局機(jī)構(gòu)規(guī)劃

形成“一核、兩帶、兩大片區(qū)”的杭州市域產(chǎn)業(yè)空間總體格局。一核：高科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，地域范圍包括杭州中心城區(qū)；兩帶：環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和杭千高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，兩片區(qū)即臨安裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)片和千島湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)片。

2.2 規(guī)劃引入線路及運量預(yù)測

2.2.1 引入線路

近期有杭黃、滬乍杭、杭紹臺、杭義溫城際；遠(yuǎn)期有商合杭、杭武高鐵。

2.2.2 客貨運量

表1 杭州樞紐旅客列車對數(shù) 單位：對/d

杭州地區(qū)2020 年鐵路旅客發(fā)送量為0.76 億人次，年均遞增8.3%；2030 年鐵路旅客發(fā)送量為1.24 億人次，年均遞增5.0%；2040 年鐵路旅客發(fā)送量為1.59 億人次，年均遞增2.5%。

2.2.3 貨運量

杭州樞紐2020 年鐵路貨運總量為6646 萬t，年均增長3.2%；2030 年鐵路貨運總量7634 萬t，年均增長1.4%；2040 年地區(qū)鐵路貨運總量8814 萬t，年均增長1.3%，見表2。

表2 杭州樞紐規(guī)劃年度貨運量構(gòu)成及比重

2.3 總圖規(guī)劃建議方案

2.3.1 近期引入線路

滬乍杭鐵路新建杭州西站并配套建設(shè)動車運用設(shè)施，設(shè)聯(lián)絡(luò)線經(jīng)滬昆線分別接入杭州東站、杭州站和江東站，新建西南聯(lián)絡(luò)線銜接在建杭黃鐵路至杭州西站；杭黃鐵路接入杭州南站，同時在夏家橋配套普速列車整備設(shè)施，并新建夏家橋至杭州南站普速場聯(lián)絡(luò)線，兼顧客車車底走行，滿足近期杭州南站辦理普速客車始發(fā)終到作業(yè)；杭紹臺鐵路江東外繞，設(shè)江東車站并接入既有滬昆線斜橋和長安車站，遠(yuǎn)景預(yù)留接入喬司編組站條件。

2.3.2 遠(yuǎn)期引入線路

商合杭鐵路引入杭州西站；杭武鐵路遠(yuǎn)景引入杭州西站，望江門過江隧道工程納入遠(yuǎn)景規(guī)劃。

改建夏家橋站為蕭山站，辦理樞紐普速客車作業(yè)，新建動車運用設(shè)施，滿足杭州南站辦理動車組列車始發(fā)作業(yè)，提升杭州南站樞紐定位，增強(qiáng)樞紐南向引入線路接入能力。

2.3.3 相關(guān)既有線路徑路調(diào)整

滬昆線：自白鹿塘站北端引出后外繞至夏家橋，保留夏家橋（蕭山）至杭州南站間聯(lián)絡(luò)線作為動車走行線，而后經(jīng)錢清、柯橋站后北向接入江東外繞線，并在海寧境內(nèi)設(shè)聯(lián)絡(luò)線折向西疏解接入臨平站后引入喬司編組站。滬昆徑路調(diào)整后杭紹臺城際鐵路接入杭州南站。

宣杭線：在行宮塘經(jīng)杭州北至筧橋區(qū)間增設(shè)宣杭聯(lián)絡(luò)線，將宣杭線由東北向接入喬司編組站改為由西南向接入。

蕭甬線：蕭甬線自紹興出站后擇址新建至江東外繞線的貨車聯(lián)絡(luò)線，與調(diào)整后的滬昆貨車走行徑路一致，接入喬司編組站，客車接入夏家橋（蕭山）站。

隨著相關(guān)線路調(diào)整后，樞紐中軸線將不再通行貨運列車，樞紐可實現(xiàn)客貨分線格局，過江通道能力也大為提升。

2.4 樞紐格局（見圖2）

客運系統(tǒng)：近期新建杭州西站、江東站，遠(yuǎn)期改建夏家橋站為樞紐普速客站，與既有杭州站、杭州東站和杭州南站形成“五主一輔”客站格局。

貨運及解編系統(tǒng)：貨運系統(tǒng)維持杭州北、白鹿塘綜合性貨場布置，預(yù)留在江東外繞線上新建大型鐵路物流中心站條件；解編系統(tǒng)維持喬司編組站，預(yù)留改建為雙向系統(tǒng)條件。

圖2 杭州樞紐總平面規(guī)劃

其他主要配套設(shè)施：動車運用所分設(shè)于艮山門、杭州西及夏家橋；貨運機(jī)務(wù)設(shè)備設(shè)施維持既有，普速客運的機(jī)務(wù)設(shè)施、客車車輛集中設(shè)于夏家橋站。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對鐵路網(wǎng)規(guī)劃的需求不斷提高，對于類似杭州這樣的區(qū)域中心城市，對外客貨運交流需求均較大，無論從提升城市宜居品質(zhì)，提高中心城區(qū)土地利用價值角度，還是從鐵路客貨運輸組織角度出發(fā)，均宜在樞紐內(nèi)實現(xiàn)客貨分線運行，貨運設(shè)施設(shè)備宜遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，貨運通道及設(shè)施宜與城市總體空間規(guī)劃相匹配，在工業(yè)區(qū)范圍適時開辟新的外繞通道和貨運集中辦理作業(yè)站；同時，為滿足不同區(qū)域的客流出行需求，緩解城市交通壓力，宜適度分散客運作業(yè)，于不同客流集中點分設(shè)客運辦理站，而不宜過度集中于區(qū)域中心客站，以適應(yīng)多點發(fā)車，運輸組織徑路靈活的需求。