基于節約集約用地理念的土地利用規劃研究

肖云麗

（郎溪縣自然資源和規劃局，安徽 宣城 242100）

0 引言

社會經濟的快速發展使如何更好的運用土地資源成為熱點問題，而就當前土地資源利用情況來看，部分地區存在土地資源亂用、濫用等現象，這無疑降低了土地資源的利用率，不利于國家經濟的發展，所以相關工作人員要以節約集約用地理念為主導，結合我國經濟發展水平對土地集約節約力度進行適當調整，建立完善的土地資源管理體系。

1 節約集約用地理念的內涵

節約集約用地理念是近些年國家所提出的一項發展戰略，這項戰略主要的目的就是運用有效的土地資源來推動社會經濟的發展。節約集約用地相對于粗放式土地管理方式最大的優勢就是通過對土地實施科學化、合理化的管理措施來提高土地資源的利用效率和效果。就當前節約集約用地戰略落實情況來看，其主要的內容包括三個方面：①減少土地浪費，節約土地資源；②頒布相關政策，提高土地集約化水平；③通過整合、置換和儲備，來合理控制土地資源的投放周期，減少土地資源的肥力流失。

圖1 某地區土地規劃

2 節約集約用地理念在土地利用規劃中存在的問題

2.1 節約集約用地知識和責任意識不足

節約集約用地戰略的順利落實離不開工作人員的責任意識，如果工作人員能夠正確認識節約集約用地重要性，在工作中能夠充分落實自身職責，那就可以保證土地資源發揮其應有的作用。而當前一部分地區為了追求眼前的一時利益，對有關土地規劃的項目過重視，一味滿足相關企業的一些不合理要求，導致用地標準和企業準入門檻低下的情況。雖然大部分地區和部門對集約節約用地理念具有一定的了解，但是在戰略落實過程中所制定的各項政策較為僵硬，無法為節約集約用地戰略的落實提供保障。還有一些部門利用土地資源緊缺的現狀進行招商引資，許多沒有土地建設能力的企業進行購買后，造成資金中斷無法造成建設等問題，使土地資源發生浪費和閑置現象，影響我國經濟的發展。

2.2 缺乏相關管理機制體系

近年來，土地使用和建設違規現象層出不窮，這不僅僅損害了國家的利益，也不利于社會經濟的發展，而當前社會之所以出現土地使用違規的現象，最主要的原因就是缺乏相關管理機制體系和法律法規有關。由于相關管理機制和法律法規的不完善性，可能造成土地在開發和利用過程中的浪費和閑置，甚至有一些地區為了自身利益，把農業用地商業化，造成企業與人民的土地糾紛問題，加劇土地資源、經濟發展與工農業用地的矛盾。由于管理機制體系的缺乏，土地利用和開發監管力度低，使一些企業和地區鉆法律的空子，并且政府在對問題進行管理和調查無法明確相關責任，導致土地濫用問題得不到解決。

2.3 土地利用效率低，規劃不合理

目前中國大部分土地的利用率比較低，許多土地資源處于閑置和浪費的狀態，這是由頻繁的招商引資，許多企業無法承擔土地開發利用的資金，缺乏完成土地建設的能力造成的。再加上有些地區或領導想要快速招商引資，對土地資源進行低價出售，企業雖進行購買，但沒有明確的合理的開發計劃，直接對土地進行建設，導致土地的利用效率低，嚴重情況下，還可能造成生態環境的破壞。一些企業的土地利用規劃比較落后，沒有與時俱進，造成土地資源的浪費和閑置，甚至還可能會造成環境的破壞，從而影響居民的生活和經濟的發展。

3 節約集約用地理念完善土地利用規劃的有效措施

3.1 提高節約集約用地理念的宣傳效率和效果

經濟的發展和誠信化進程的不斷加快，人們對土地的利用需求越來越多。對此，土地的利用率以及合理布局對我國經濟的建設和發展有著十分重要的影響，而節約集約用地理念的普及能夠引導相關工作人員對土地進行合理科學的規劃，所以政府部門應當加大員工培養與政策宣傳，讓相關工作人員深入了解其內涵，使土地利用規劃工作得到有效保障。

例如，當地政府相關部門可以開展土地節約集約的宣講活動，組織相關干部人員和企業相關高層每周參加有關節約集約用地理念的宣講會，在會中提出當前國家相關的土地開發文件和要求，以及土地資源的緊迫性，在宣講會結束后可以讓參會人員撰寫相關心得，提高宣講活動的效果。還可以定期組織人員到待開發土地資源地區進行參觀，參觀結束后，根據土地的狀況以及周圍環境提出當地土地資源的規劃思路。對于相關企業來說，要定期了解土地開發文件和要求，并把資料下發到企業相關土地開發管理部門。對于政府部門來說，也要仔細閱讀國家的相關文件，在能夠對土地進行合理規劃的同時提高政績，以長遠的眼光對待土地資源的開發和利用。

3.2 建立健全土地資源利用規劃管理機制

土地資源利用規劃管理機制是企業和相關部門按照國家的規定和要求土地進行合理開發和利用的重要保障，但受各種外界因素的影響節約集約土地戰略在落實中出現了諸多問題，因此相關部門要建立健全土地資源利用規劃管理機制，監督相關企業對土地的集約節約規劃工作，保證其開發和利用工作的每一環節都能夠符合管理規定，并采取相關的科學技術手段，對各個環節進行嚴密的把控，從而使我國土地資源配置達到最優化，我國經濟發展與土地資源之間的矛盾。

例如，相關部門可以對土地開發和管理的各個環節安排相應的負責人，對土地開發、利用、建設、竣工等環節進行嚴格管控，并通過網絡等方式實時對土地工程進行監控，把土地開發工程中的各項數據實時進行傳輸、保存，便于相關監督人員對工程進行隨機調查。監督管理人員也要機關進行合作，對于破壞和浪費土地資源的項目以及企業及時進行嚴懲，保證土地資源的有效利用。還可以建立預警機制，在對土地進行招商引進時，對土地規劃和評估，并對購買企業進行調查，避免出現企業能力不足而造成土地資源浪費或閑置，見圖2。

3.3 利用新型技術和方法，盤活存量用地

圖2 土地資源利用審批監管流程

科學技術的不斷發展使得越來越多的農用機械設備運用到日常生產中，這對土地資源的合理開發有著十分重要的意義，因此基于當前社會對于土地資源的巨大需求，相關工作人員要利用新興的科技和方法，以當地土地利用的需求為基礎，利用盤活存量用地等方法，對其進行二次開發，保證經濟的發展。

例如，相關工作人員可以根據城鄉一體化的現狀，加大對廢棄居民點的開發和利用，對于一些閑置的農業用地和居民閑置住宅區進行盤活，對農村宅基地推出有效的開發機制，利用搬遷等措施，把農村居民逐漸引入到城鎮和中心村居住，并在征收期農業用地和住宅閑置用地中給予相關補貼。對一些比較集中的工業生產區域，在保證其原有作用的情況下，對工業用地進行合理規劃，提高土地的利用率和容積率。相關部門可以采用相應的獎勵措施，鼓勵企業和工廠到開發區和工業園區進行轉移，并且聘請專業的技術人員對企業廠房設計方案進行檢驗，確保企業的廠房在滿足生產需求的同時不至于占用多余的土地。

圖3 某市土地資源利用情況

4 結論

總之，土地自然的利用和規劃與我國經濟的建設和發展息息相關，而節約集約用地理念是我國進行科學合理土地資源利用規劃的重要指導理念，所以在新的發展環境下相關部門應當加大土地資源重要性宣傳，合理運用各種新式技術與設備來提高土地資源的運用效率。