鄉村建設如何幫助農村展新顏

金 亮

鄉村是農民的家園。黨的十八大以來，我國農村基礎設施建設邁上新臺階，公共服務水平明顯改善。到“十三五”末，全面完成了飲水安全工程，實施了多輪農村電網改造，村村通全面實現，光纖、移動寬帶基本覆蓋全國鄉村。今年，鄉村建設成為熱詞。究竟什么是鄉村建設？如何推進鄉村建設行動？筆者采訪了有關部門和專家。

規劃先行 合理確定村莊布局

“盡管取得了這些成就，但在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，農業農村仍然是短板?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所研究員李國祥表示，“十四五”期間必須以鄉村建設為抓手，加快農業農村現代化。啟動實施鄉村建設行動，明確鄉村建設具體干什么、怎么做，有助于基層把握好全面推進鄉村振興的突破口。各地要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，通過持續努力，讓鄉村面貌看到顯著變化。

“鄉村建設是個系統工程，包括硬件和軟件兩個方面。硬件就是要加強農村基礎設施建設，軟件就是要加強農村公共服務，推進城鄉融合發展。”農業農村部部長唐仁健介紹，有關部門正在加快制訂實施方案，實施村莊道路暢通、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，各地也要協調加大建設力度，持續改善鄉村基礎設施和公共服務。

航拍下的江西新余市渝水區羅坊鎮新農村景象如詩畫 攝影/新華社記者 趙春亮

規劃是建設的藍圖，鄉村建設首先要編制村莊規劃。村莊規劃是鄉村建設的施工圖，沒有規劃，治理成本會很高，代價也會很大，要堅持規劃先行，先規劃后建設，合理確定村莊的布局分類。在實施鄉村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金投入方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除村集體和農民主體外，還要鼓勵社會和企業共同參與。

唐仁健說，要優化村莊布局，到2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，根據鄉村發展演變趨勢合理確定村莊分類，把看得準的、需要建設的村莊確定下來，先干起來。

抓好硬件 提升鄉村宜居水平

“繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，探索建立長效管護機制?！碧迫式≌f，對基礎設施建設，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內主干道，以及附近的資源路、產業路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，例如推進電商上行下行、鮮活農產品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生產問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

“2018年啟動的農村人居環境整治行動搞了3年，應該說農村的臟亂差現象有了明顯改觀。”農業農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀說，下一步，將啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，分類推進農村改廁，重點抓好農村污水處理，切實增強農村宜居性和群眾滿意度。

抓好軟件 推動公共服務均等化

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示，鄉村建設行動既要注重“硬件”建設，也要重視“軟件”建設。要徹底破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為實施鄉村建設行動注入新動能。

推進公共服務均等化，培育鄉村軟實力，很多工作在縣域和鄉鎮?！案鞯匾芽h域作為城鄉融合發展的重要切入點，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所產業經濟室主任劉長全說，要統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，實現縣鄉村功能銜接互補。

專家表示，還要完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程。