做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的“六大”有效銜接

□ 王炳春（中共黑龍江省委黨校決策咨詢部 研究員）

向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，需要研究解決一個關系大局的重大問題，即鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化。在脫貧攻堅取得決定性勝利后，要全面推進鄉村振興，2021年和“十四五”期間擺在首位的最重要任務是做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。走中國特色社會主義鄉村振興道路，落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，深化農業農村改革，努力實現鄉村全面振興。從理論層面厘清脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系，剖析實踐關聯，綜合提出有效銜接的六大路徑，確保不發生規模性返貧，推動脫貧攻堅政策平穩轉型支持鄉村振興，是當前研究“三農”工作的關鍵。

一、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的邏輯轉換和主要內容

（一）鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的邏輯轉換。需要面向目標和戰略進程，從出發點、關注點、著力點和增長點做好轉換，包括任務邏輯和范疇邏輯的轉換。脫貧攻堅是實施鄉村振興的重要基礎，而鄉村振興是穩定脫貧攻堅成果、進一步實現城鄉融合發展和人民共同富裕的有效保障。脫貧攻堅與鄉村振興是實現中國農業農村現代化、讓農民過上更加美好生活必須完成的兩個重大戰略任務，具有很強的內在聯系和承接關系。一是從任務邏輯上看，脫貧攻堅是首要任務，鄉村振興是深化和保障。脫貧戰略重在解決區域性整體貧困，大力改善貧困地區基礎設施和公共服務。鄉村振興則在脫貧攻堅解決區域性整體貧困的基礎上，推動產業發展，提升鄉村治理能力，促進城鄉基礎設施和公共服務的均等化。二是從范疇邏輯上看，脫貧攻堅解決絕對貧困，實現全面小康；鄉村振興解決相對貧困，實現共同富裕。脫貧攻堅瞄準現行標準下農村貧困人口的“兩不愁三保障”問題，同時不斷提高貧困地區農村居民人均可支配收入水平，改善生活質量。鄉村振興則在脫貧攻堅的基礎上不斷深化，提出了“生活富裕”“農民全面發展”的振興要求，讓農民有穩定的收入來源、經濟寬裕、生活便利，最終實現共同富裕。

（二）鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主要內容。一是構建產業體系。繼續幫扶脫貧地區產業，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級，實現從產業扶貧到產業振興轉變。脫貧攻堅與鄉村振興銜接的基礎在于產業振興，產業振興是建立解決相對貧困人口長效機制的“牛鼻子”，為生態振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經濟基礎。二是培育“三硬”隊伍。鄉村振興干部要政治過硬、本領過硬、作風過硬，實現扶貧“尖兵”到人才振興轉變，主體有效銜接。加強人才資源的統籌利用，繼續發揮第一書記等“領頭羊”角色，支持村集體與駐村工作隊員、包村干部等建立長期聯系機制，完善人才評價激勵機制，完善人才入鄉激勵機制。三是建設文明鄉風。實現從文化扶貧到文化振興轉變。文化在做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中具有引領作用。文化振興應以社會主義核心價值觀為引領，采取符合農村、農民特點的有效方式，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。四是培育生態農業。實現從生態扶貧到生態振興轉變，從生態補償到綠色減貧的轉變，做好生態價值得轉化工作，以生態固本實現生態宜居。脫貧攻堅與鄉村振興的環境銜接在于生態振興，要立足農村的生態優勢，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。五是完善鄉村治理。做好經濟治理和社會治理。黨的領導是鄉村全面振興的基石和保障，基層黨組織在脫貧攻堅中發揮了重要作用，是“不走的工作隊”，也是實施鄉村振興戰略的“主心骨”，是鄉村振興的政治保障和組織保障。

二、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的主要問題及成因

脫貧攻堅的局部性、緊迫性與鄉村振興的整體性、長期性存在客觀差異，將導致過渡時期有效銜接存在鄉村新矛盾、高返貧風險和規模性返貧等問題。

（一）鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中存在的主要問題。一是農民擔心返貧和致貧。農民不愿主動公開自己家庭的經濟收入變化。擔心如果自己家庭經濟收入增加了，政府會減少或終止對自己家庭的各種精準幫扶政策；在農戶家庭人均純收入超過貧困線之后，對退出貧困戶序列信心不足，對農業生產經營或其他扶貧產業的參與熱情有限，限制了貧困農民的持續增收。二是農民主體意識薄弱。粗放的小農經濟并沒有走出自給自足的局限，簡單的經濟基礎抑制著農民的致富需求，農民缺乏主動參與脫貧攻堅與鄉村振興的思想自覺，政策理解程度偏低,不愿主動表達發展意愿。三是銜接體制機制不健全。尚未建立健全組織工作體制和產業資金統籌協調機制，沒有統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的體制機制，還沒有建立健全統籌推進扶貧產業項目與鄉村振興產業項目發展的協調機制，兩類項目還存在著重復建設的現象，扶貧資金與鄉村振興資金也沒有實現統籌管理。產業發展尚不完善，項目內容趨同，缺乏競爭力和長效機制，與農戶利益聯結機制不完善。考核評價機制有待跟進。四是脫貧攻堅與鄉村振興實施主體權益保障不完善。鄉村干部工資福利待遇偏低，缺乏工作獲得感，一方面補貼力度不夠，與工作內容和工作壓力匹配度低，另一方面補貼標準存在“一刀切”的問題，除城關鎮地處縣主城區無邊遠工作補貼外，剩余所有鄉鎮的邊遠工作補貼數額相同。村級干部方面，一方面現任村級干部工作補貼標準偏低，另一方面缺乏養老、醫療等系統性政策保障，造成了部分村級干部的思想焦慮，一定程度上影響了村級干部的工作積極性和創新性及獲得感。五是人才隊伍建設存在短板。當前村級黨組織隊伍發展滯后。現有鄉村人才隊伍接續性差、結構不合理，特別缺乏致富帶頭人、新型職業農民、農村電商人才等，鄉土人才數量偏少，外部人才類型偏少，人才保障機制不完善，還沒有從人才服務期限的角度完善人才保障機制，對人才的獎勵機制也有待進一步完善。

（二）鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中問題的成因分析。一是民生領域相關政策缺乏延續性。主要是政策延續時限和受益范圍的不明確，貧困農民擔心能否繼續享受相關政策，一般農民擔心相關政策能否惠及自身。二是農民主體意識培育工作不到位。主要包括宣傳引導不到位、農業產業技能培訓不到位和農民意愿表達機制建設不到位等方面。三是缺乏體制機制銜接規劃。主要表現為缺乏組織體系建設和缺乏產業資金統籌協調規劃兩個方面，工作重心偏重于脫貧攻堅，還沒有結合鄉村振興中組織振興的要求，明確縣鄉村三級推進脫貧與振興銜接的組織結構、政府部門間職能劃分等事項。在項目建設領域，對脫貧攻堅中的各類產業項目進行長期規劃重視不夠，沒有將各類扶貧產業項目與鄉村振興產業項目進行統籌管理，兩類項目還處于獨立推進的狀態。在資金管理領域，還沒有對各類涉農資金進行整合，還沒有研究制定將扶貧資金有序投入鄉村振興的具體實施方案。四是對脫貧攻堅與鄉村振興實施主體權益關注度不夠。主要包括獎勵激勵政策偏少和干部能力提升關注不夠兩方面，沒有制定專門的干部獎勵激勵方案，對工作表現實績突出的縣鄉村干部的精神鼓勵重視程度不夠，還沒有出臺鼓勵各級干部學習深造的具體措施。五是缺乏人才振興政策供給。主要包括對鄉土人才重視不夠和缺乏人才保障的遠期規劃，對提升現有鄉土人才技能水平重視不夠，對培育新的鄉土人才重視也不夠。

三、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接路徑

（一）確保工作政策的有效銜接。一是做好防止返貧的動態監測和幫扶。早發現、早干預、早解決。二是繼續強化產業幫扶。主要是補上技術、設施、資金短板，推動幫扶產業提檔升級。三是加強對低收入人口的常態化幫扶。建立低收入人口主動發現機制，對基本生活出現困難的，分層分類做好幫扶救助，極大兜底保障力度，做到應保盡保、應兜盡兜。四是集中支持鄉村振興重點幫扶縣建設。由國家、省、市黨政部門確定資格，政府從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面集中支持。五是完善基礎設施和公共服務。基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。聚焦教育、醫療、養老、社會保障等突出問題，提升農村公共服務水平和質量等工作，實現從形式上的普惠到實質上的公平。六是推進工作體系平穩轉型。脫貧攻堅過程中形成的有效政策和工作體系平穩過渡到全面推進鄉村振興的方面上來。

（二）實現民生領域的有效銜接。一是科學界定延續性政策標準。由特惠向普惠逐步轉型的惠農支農政策體系，技術層面相互補充。按照“修正、轉型、強化”的思路，完善政策銜接機制，做好協調和促進，是民生領域延續性政策的基礎性工作。二是精準確定延續時限。5年過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定，有序推進政策優化調整，做到扶上馬并送一程，確保不出現規模性返貧。各地要結合實際，守住底線，制定好過渡期機制、政策和工作銜接。三是合理擴大受益范圍。適應減貧形勢變化，在繼續保障原有貧困農民享受政策紅利的基礎上，通過精準識別，將符合條件的一般農民家庭也應一并納入，從而實現 “特惠性”向 “普惠性”轉變。

（三）引導思想理念的有效銜接。一是做好宣傳教育引導。政府應加大輿論宣傳，引導農民樹立主動參與脫貧與振興的思想理念，定期向農民群眾宣講事關農民利益的各項政策，確保農民聽得懂、能領會，逐步增強農民參與脫貧與振興的自信心。二是培育新型職業農民。以現有農民為基礎，通過學習現代化經營理念，掌握現代化農業專業技能，提高自身農業專業知識，逐步轉變為新型職業農民。三是建立健全農民意愿表達機制。充分傾聽農民的發展意愿，創造便利條件，讓農民參與“家門口”的建設，也有利于增強農民群體的自豪感與凝聚力。

（四）落實體制機制的有效銜接。一是抓好鄉村建設規劃編制。堅持規劃先行，先規劃后建設。在現有基礎上展開，注重實用性。保持鄉村獨特風貌，留住村莊鄉情味和煙火氣。二是建立健全組織工作體制。努力夯實基層組織建設，健全以黨組織為核心的組織工作體系。要組建鄉村振興局，負責本級政府管轄范圍內的脫貧與振興的銜接工作。增添考核內容和創新考核方式。三是落實項目資金統籌機制。梳理現有產業扶貧項目，將適合在鄉村振興階段提檔升級的項目統籌納入產業項目庫，科學做好產業規劃布局。整合各類涉農資金，研究制定扶貧資金投入鄉村振興的實施方案。

（五）強化權益保障的有效銜接。一是加強福利待遇保障。按2 0 2 1 年中央一號文件要求，進行激勵關懷。政府應出臺專門適用于鄉村干部的獎勵激勵實施方案，依據鄉村干部在脫貧攻堅與鄉村振興中對農村發展貢獻、帶動農民增收等工作績效，作為考核指標并科學量化，對工作表現突出的干部給予一定的物質獎勵，提升鄉村基層干部工資補助待遇。二是注重精神層面鼓勵。要依據工作實績，對其進行精神鼓勵，包括縣鄉干部職務職級的提前晉升、適度降低村級干部轉任鄉鎮公務員或鄉鎮事業編制人員的門檻以及適當增加授予實績突出個人等榮譽稱號的名額等。對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。三是穩步提升綜合能力。鼓勵符合條件且基層經驗豐富的縣鄉村干部繼續讀書深造，完善干部交流機制，鼓勵縣鄉干部輪換到其他脫貧攻堅與鄉村振興工作先進地區交流任職，在工作實踐中提升干部管理經驗。

（六）做好人才供給的有效銜接。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接關鍵在人。認真貫徹落實《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐。一是優化人才隊伍結構。大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制，培養造就一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。二是強化人才振興保障措施。保障人才的物質層面獎勵，要關注人才的精神層面鼓勵。要綜合考慮人才在服務期限上的主觀意愿與其所服務鄉村各個時期發展實際，制定脫貧攻堅與鄉村振興所需人才長遠規劃。三是建立人才隊伍動態調整機制。堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，發揮人才管理平臺的數據優勢，做到內“育”一批新型職業農民、外“引”一批鄉賢能人和重“用”一批農村專業人才隊伍。