一體化·高質量·新格局

葛道凱

【關鍵詞】一體化;高質量;新格局;江蘇職業教育

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）04-0006-06

2020年11月，習近平總書記在江蘇考察，對江蘇提出了“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新定位與新要求，這是為江蘇高質量發展做出的重大戰略指引，也是謀劃推動江蘇職業教育發展的根本遵循。“一體化、高質量、新格局”，這是江蘇貫徹落實習總書記的重要講話和指示批示精神、對“十三五”職業教育改革創新的經驗總結，也是對新時代江蘇職業教育面臨的新形勢的科學研判，更是對江蘇職業教育站在“十四五”新的歷史起點上的戰略思考。

一、總結“十三五”：建體系、強治理、提質量

“十三五”期間，江蘇職業教育堅持以服務“強富美高”新江蘇建設為導向，開始步入現代化發展的快車道，其成就突出體現在“建體系、強治理、提質量”等方面，為江蘇經濟社會快速發展提供了高質量的技術技能人才支撐。

（一）構建具有江蘇特色的職教體系

“十三五”期間，江蘇職業教育層次結構初步完善，考試招生制度不斷健全，上下貫通、職普融通穩步推進。一是拓寬中高本貫通渠道。江蘇目前形成了“對口單招”、五年制高職和現代職教體系貫通培養三個主渠道，搭建學生學歷提升的多元立交橋，全省中職應屆畢業生升入高等教育階段的比例已占60%以上。二是在職業教育各層次分別建設一批領軍學校。中職實施“領航計劃”，創建50所一流中等職業學校;高職實施“卓越計劃”，立項建設22所省級高水平高職院校，其中20所入選教育部“雙高計劃”，總量居全國第一;南京工業職業技術大學成為全國首家公辦職業教育本科試點學校。三是探索“職教高考”制度。出臺《高等職業院校考試招生制度改革實施方案》，構建分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，推動中職學業水平考試與高職院校招生考試有效接軌。四是推進職業教育與普通教育融合發展。鼓勵各地舉辦綜合高中班，允許符合條件的中職與普通高中學生相互轉學升學;統籌安排各職業院校優質資源，與中小學合作開發系列職業體驗課程，認定一批省級中小學生職業體驗中心。

（二）加強治理體系與治理能力建設

一是完善黨的領導體制。13個設區市和96個縣（市、區）全部成立黨委教育工作領導小組及其辦事機構、教育工委，加強黨對教育工作的統一領導。高職院校堅持黨委領導下的校長負責制，建立健全書記與校長經常性溝通制度、領導班子成員談心談話制度等制度體系。二是組織進行高職院校綜合考核。以高質量發展成效、加強黨的建設成效和辦學治校滿意度為考核內容，充分發揮綜合考核的引導、激勵、促進、鞭策、約束作用，以科學的綜合考核制度體系賦能高職院校治理能力現代化，推動學校事業發展再上新臺階。三是建立產教融合發展體制機制。省人大頒布《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，這是全國首部省級職業教育校企合作領域的地方性法規。條例為促進職業學校與企業深度合作、著力解決校企合作中的突出問題、合理界定各方責任、建立健全校企合作長效機制提供了法律保障。四是發揮行業指導作用。會同相關行業主管部門和行業組織完成對現代農業、交通運輸、機電、機械、電子信息、財經商貿、建設、紡織服裝、文化旅游、石油化工和衛生健康等首批11個職業教育行業指導委員會的組建工作，強化了行業在現代職業教育體系建設和職業教育改革發展中的指導作用。

（三）提升職業教育整體質量

一是堅持立德樹人根本任務。積極推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，把立德樹人融入思想道德、文化知識、社會實踐等教育的各個環節，形成校內外立德樹人的浸潤機制，通過“六個一”（良好行為習慣、校級以上競賽、養成教育品牌、志愿服務或創新創業活動、良好的愛好、個性化成長方案）將養成教育落到實處。二是堅持標準引領。發揮標準在質量保障中的基礎性作用，兼顧不同區域、不同類型職業學校辦學實際情況，在辦學基礎設施、專業建設、實訓基地、信息技術應用、師資隊伍建設等環節制定明確的標準。三是推進提質培優增值賦能。印發《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》，重點部署完善立德樹人落實機制、促進各層次職業教育高質量協調發展、持續推進教學改革創新、完善質量評價體系、提升信息化國際化水平等七項任務，提升職業院校服務區域經濟社會發展、服務學生全面發展和終身發展的能力。四是推進職業教育改革創新。省委省政府與教育部簽署協議，整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板，打造全國首個以城市群為單元的職業教育創新發展高地，為新時代全國職業教育提供江蘇經驗、貢獻江蘇力量。五是提升服務發展能力。推動全省職業院校依據“1+3”主體功能區部署，打造一批與主體功能區相適應的重點專業集群。目前，在先進制造、現代物流、信息服務等快速發展的行業中，新增人員70%以上來自職業院校。繼續推進職業教育東西協作行動計劃，與新疆、西藏、青海、陜西、貴州、云南、遼寧、海南等8省區開展對口協作，承擔西藏、新疆內地中職班培養任務。江蘇作為協作規模最大的省份，為脫貧攻堅決戰決勝做出了歷史性的貢獻。

問題是時代的聲音。江蘇省職業教育發展具有良好的基礎，但同時發展不平衡、不適應、不健全問題仍然存在，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，與發達國家相比，與建設現代化經濟社會體系“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求相比，江蘇職業教育還存在著類型特征不顯著、體系建設不完善、制度標準不健全、支持政策不配套、產教融合不深入等問題。站在新的歷史起點，必須深刻認識新階段、新趨勢、新要求，堅持問題導向，突破制約職業教育改革發展的瓶頸，立足新起點，整裝再出發，以先行先試精神推動江蘇職業教育實現新跨越，為中國特色社會主義職業教育提供江蘇樣本，為江蘇高質量發展提供堅實的技術技能人才支撐。

二、立足新起點：新目標、新部署、新趨勢

（一）領會十九屆五中全會的總體目標

十九屆五中全會為新時代教育改革發展指明了坐標方位，提出了新的更高要求。全會明確提出“十四五”時期“建設高質量教育體系”，2035年建成教育強國，這是黨中央立足新階段、新形勢、新變化作出的重大戰略部署，是我們做好各項工作的根本遵循。江蘇正在進入創新驅動發展、經濟轉型升級攻堅期，職業教育要落實高質量教育體系這一總要求，必須在增強職業教育適應性方面下功夫，盯緊時代變化、技術技能變化，強化育人理念，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

（二）落實省委省政府對職業教育的決策部署

2020年9月，在部省共建蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板啟動大會上，省委書記婁勤儉指出，江蘇職業教育要重點把握好幾個方面：一要著力優化職業教育結構，二要著力深化產教融合發展，三要著力打通職業教育發展“斷頭路”。省委省政府為職業教育下一步發展指明了方向，江蘇職教人需要凝聚共識，扛起使命，聚焦重點，狠抓落實，努力構建“中、高、本、碩”貫通融通的現代職業教育體系，在全國率先形成按照類型教育特點辦學的制度和標準，集中力量建設一批高水平高職學校和專業群，全力發展具有江蘇特色、一流水平、人民滿意的職業教育，為全國職業教育改革創新蹚出新路子、放出好樣子。

（三）關注新時代職業教育發展的新趨勢

一是進一步關注職業教育學生的可持續發展。面對專業人才需求結構的重大變化，重復性的熟練體力和腦力工作不斷被智能機器所替代，職業教育人才培養必須樹立以學生為中心的理念，關注學生職業素養、通識能力和可持續學習能力的培養，為學生分類可持續的職業發展提供可能。二是進一步關注職業教育的供給能力。職業教育一方面要堅定服務擴大內需戰略，加強適合現代社會發展的技能供給，將人口的數量紅利轉化為人口的技能紅利;另一方面要堅定服務更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，在經濟全球化帶來的勞動力標準和勞動力市場一體化趨勢中貢獻中國職教智慧和力量。三是進一步關注職業教育的質量問題。面向應屆生源探底回升、“百萬擴招”戰略的實施、社會對人均受教育年限要求的不斷提高，職業教育資源將逐步從基本平衡到緊平衡再到相對短缺。應對這一趨勢，職業教育必須科學確定辦學規模，不斷優化專業結構，及時調整教學內容、教學方法和評價手段，從一次性學歷教育轉入終身教育的新常態。

三、整裝再出發：一體化、高質量、新格局

“十四五”是省委省政府加快建設現代化教育強省的攻堅期，也是江蘇職業教育實現高質量發展的重要戰略機遇期。江蘇職業教育將繼續堅持以習近平總書記關于教育工作重要論述為統領，全面貫徹落實黨的教育方針，鞏固中等職業教育基礎地位，推進高職教育整體發展，加快本科層次職業教育試點，全面提高技術技能人才培養質量。同時加強職業教育與普通教育、繼續教育的有機銜接、協調發展，努力為江蘇高質量發展走在前列提供強有力的技術技能支撐。具體來說，主要圍繞“一體化、高質量、新格局”三個關鍵詞進行重點突破。

（一）“一體化”要重點突破的領域

1.構建職業教育人才培養一體化體系。

夯實中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的基礎性作用，進一步明晰各層次職業教育的辦學定位，強化中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育在專業設置、課程銜接、能力培養、教學資源等方面的一體化設計，在各層次職業教育中建成一批扎根江蘇、引領全國的一流職業院校。

2.推進職業教育區域一體化發展。

習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上強調，要創新方式方法，圍繞重點領域和重點區域進行突破，以點帶面加快一體化進程。對于江蘇職業教育而言，一是推進蘇錫常都市圈職業教育高質量樣板建設。要立足于“天心地膽”的定位，以制度創新為保證，一體化設計蘇錫常職業教育的規劃、標準、政策、機制，推動蘇錫常“三駕馬車”同心協力、共同發力，在職業教育和產業布局上分工互補、協同發展，貢獻城市群職業教育發展的“蘇南模式”，將蘇錫常都市圈打造成職業教育區域一體化發展標桿區。二是積極助推職業教育長三角一體化。不斷推進長三角示范區職業教育一體化平臺建設，在服務全國職業教育改革發展大局中發揮更加積極的作用。三是推進蘇南、蘇中、蘇北職業教育全域一體化發展。立足區域資源稟賦，開展務實合作，打造一批與功能區相適應的區域聯盟、產教聯盟等，更好地服務區域經濟發展。

3.推進職業教育與產業一體化協同發展。

作為制造業大省、實體經濟大省，江蘇制造業規模占全國1/8左右，新材料、新醫藥、新能源、軟件、節能環保等產業居全國第一，集成電路、物聯網、生物醫藥、高端裝備等領域創新和產業層次實現了大幅躍升。同時，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重逐年上升，13個先進制造業集群建設正加快推進。江蘇職業教育必須全方位融入江蘇產業新發展格局，主動對接產業轉型升級和新舊動能轉換，提供技術技能人才支撐。圍繞“循環鏈條”，加快實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，加快專業的數字化改造和現代化升級步伐。同時，積極推動產教融合型城市、產教融合型企業試點，推進職業院校與產業園區同步規劃、協同發展。

4.促進職業教育服務城鄉一體化發展。

習近平總書記指出，“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”。職業教育要主動與城鄉一體化同向同行，充分利用優質職教資源，樹立為城鄉一體化發展服務的觀念，推進人才培養模式的革新、農村勞動力的培養和培訓工作，服務于農業逐漸向非農產業過渡過程中的技能教育、農民逐漸轉變為市民過程中的繼續教育、城郊接合部區域的社區教育和推進全民素質持續提高的終身教育等各級各類職業教育。一是建立城鄉融合發展的職業教育公共服務體系。指導各地優化職業學校布局結構，建好辦好一批縣域職教中心。二是完善結對幫扶體系。開設城鄉結對網上互動課堂，鼓勵城鄉職業院校建立職業教育聯合體，探索城鄉一體化的集約發展模式。三是擴大優質職業教育資源的普惠面。發揮職業教育扶貧扶智的作用，針對農村勞動人口、下崗職工、返鄉農民工等，開展訂單式新型職業農民、農業技術型人才和城鄉管理型人才培養，助力高質量就業，實現“職教一人、就業一人、脫貧一家”的目標，逐步實現城鄉融合發展。

（二）“高質量”發展要重點突破的領域

1.育人的高質量。

推動職業院校全面統籌各領域、各環節、各方面的育人資源和育人力量，把育人成效作為檢驗職業院校一切工作的根本標準。要以立德樹人為根本任務，堅持為黨育人、為國育才，教育引導青年學生增強愛黨愛國意識，聽黨話，跟黨走。要堅持德技并重、五育并舉，更加重視學生在愛黨愛國基礎上有健康的心理、強健的體魄、敬業的品格，更加重視學生社會責任感、創新精神、實踐能力、文明素養和工匠精神的培養，將學生培養成全面發展的高質量技術技能人才。

2.教育教學的高質量。

一是實施“三教”改革攻堅。要聚焦教師“雙師”素質提升，重構教師綜合素質，重建教師能力結構，重塑教師教學理念;創新教材知識體系、內容體系、呈現方式，及時將新技術、新工藝、新方法等納入教學內容，建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動態更新調整機制;推動教學理念更新和模式變革，推動職業學校“課堂革命”，適應生源多樣化特點，推動課程教學改革向縱深發展。二是提升內涵發展水平。緊緊圍繞“為誰培養人、怎樣培養人、培養什么人”這一根本問題，運用新一代信息技術改造專業、課程，用新職業崗位對照專業群和課程體系，用新職業工作場景“倒逼”教學場景改革，造就更多具備數字化能力的能工巧匠和大國工匠。

3.治理能力的高質量。

一是樹立正確的教育評價導向。基于類型特征，構建現代化職業教育評價體系，重點對產教融合校企合作、育訓結合、職業技能等級證書獲取率、畢業生就業質量、雙師型教師隊伍建設五個方面提出評價措施，明確評價辦法。二是提高治理能力和水平。治理能力提升的核心要素是人，要加強職業院校校長和管理干部培養培訓，打造一批素質高、理念新、能力強的管理隊伍。同時，強化多部門聯動機制建設，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，形成政行校企協同育人的良好局面。

（三）“新格局”要重點突破的領域

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確要求“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”。站在中華民族將踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的歷史高度，從加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略定位出發，職業教育的發展新格局將呈現兩個“一主體、雙促進”。

1.加快構建以職業學校教育為主體，職業教育和普通教育、職業教育和終身學習“兩融合”的發展新格局。

學校教育是落實黨和國家教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的主陣地，具有系統性、規律性、全面性的突出優勢，能夠創設良好的學習環境，提供科學的學習指導，在人的身心發展中起主導作用，有利于促進人的全面發展。同時，職業學校要增強適應性，在“普職融通”“職終貫通”等方面下功夫，滿足新時代人民群眾多層次多樣化的教育需求。一是完善職業教育與普通教育雙向互通機制。鼓勵職業院校聯合中小學開展職業體驗教育，推動各層次職業教育與普通教育在師資、課程和資源等方面展開合作，實現職普之間“你中有我、我中有你”的互利合作、協調共生、各美其美的教育生態。二是以優質職業教育支撐終身學習體系。加快職業教育“學分銀行”建設，引導在校生和社會學習者建立職業教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果和技能財富;鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育，與普通高校、開放大學以及各類繼續教育機構互聯互通、共建共享。

2.加快構建以職業學歷教育為主體，職業教育向技能培訓、向國際合作“雙拓展”的發展新格局。

學歷教育始終是職業教育的主體，要不斷在合理構建知識結構、提高綜合素質、增強社會適應性和發展潛力以及拓寬就業渠道和提升就業質量等方面下功夫。在此基礎上，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓，創新育訓服務業態，提高職業院校優質教育資源供給水平。鼓勵與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。進一步鼓勵職業院校配合企業“走出去”辦學，繼續深化與包括“一帶一路”沿線國家和地區在內的國際合作，推進“中文+職業技能”項目的實施，開設境外職業學校舉辦勞務培訓、技術培訓，滿足江蘇經濟社會發展特別是國際企業對職業技術技能人才更高層次的需求。

（作者單位：江蘇省教育廳）