內蒙古烏蘭浩特精準脫貧中的就業現狀、問題與對策

劉瀟

就業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要戰略手段之一。讓貧困人員通過就業來擺脫貧困能夠斬斷貧困的繼生鏈，從根本上擺脫貧困的代際遺傳。烏蘭浩特地區的就業扶貧雖然取得了一定的成就，但整體來看，在政策執行過程中依然存在就業服務體系不完善、就業監管不足等問題。因此，在就業扶貧過程中應充分調動扶貧主體的積極性，完善就業扶貧體系，在拓寬崗位的同時做好企業的監管工作。在偏遠鄉村設立服務站，方便更加詳細的為村民解決問題，及時了解貧困家庭貧困的具體原因，在就業時鼓勵就近就業。

實施精準脫貧戰略，打贏脫貧攻堅戰是目前我國的一項重要工作。黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議上明確提出，在2020年我國現行標準下的7000萬農村貧困人口要全部脫貧，貧困縣全部摘帽。從青藏高原到塞外草原，從天山腳下到彩云之南，近年來，民族地區扶貧開發雖然卓有成效，然而，由于自然環境、歷史條件等多種原因，一些民族地區群眾困難多，困難群眾多，民族地區的精準扶貧工作仍然是打贏脫貧攻堅戰的主戰場。通過就業扶貧讓有勞動能力的貧困人員來擺脫貧困，能夠斬斷貧困的繼生鏈，從根本上擺脫貧困。本文擬在精準脫貧的背景下，通過對內蒙古烏蘭浩特地區就業現狀、問題的分析，在此基礎上提出就業扶貧的對策，旨在為民族地區就業扶貧提供可資借鑒的經驗。

一、內蒙古烏蘭浩特地區就業扶貧現狀

烏蘭浩特隸屬于內蒙古自治區興安盟，位于內蒙古的東北部，是興安盟政治、經濟和文化中心。烏蘭浩特市戶籍總人口327081人，蒙古族人口10萬人，占總人口的32.7%。烏蘭浩特地區屬于大興安嶺南麓集中連片特困地區，是內蒙古自治區貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深、貧困原因最復雜的少數民族地區、典型的老、少、邊、窮區域，是內蒙古全面協調可持續發展中的短板。為了實現全面建成小康社會的總目標，也為了響應習近平同志提出的把紅色革命老區時刻放在心上的號召，實現烏蘭浩特的脫貧攻堅工作勢在必行。

在實現精準扶貧過程中，其關鍵一點在于鞏固和提升精準扶貧的效果，建立持久的反貧困體系，積極調動扶貧主體的主觀能動性，預防返貧現象的發生。就業扶貧可以從根本上解決貧困問題的發生，直接提升扶貧質量和扶貧對象的未來發展能力。因此，做好就業扶貧工作對于脫貧攻堅任務的完成和阻止返貧現象都具有重要作用。就業扶貧是為進一步促進勞動力尤其是農村貧困勞動力轉移就業，幫助有就業能力和就業愿望的貧困勞動力實現精準脫貧的就業服務工作。就業扶貧的對象主要是貧困家庭中有就業能力和就業愿望，尚處于事業或待業的人員實現幫扶就業。就業扶貧不同于以往的“輸血式扶貧”，它在扶貧產業鏈中承擔的是“造血”的任務，是實現長期脫貧的繼生力量。

“十三五”以來，烏蘭浩特市政府將就業視為最大的民生工程緊抓不放。為解決重點人群的就業問題，提出了“扶貧先扶智，徹底斬斷貧困鏈條”的總體思路。試圖通過就業扶貧達到“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的工作要求。在就業扶貧工作中，工作人員通過入戶走訪，對貧困戶建檔立卡，詳細了解貧困勞動力的就業、失業的狀態和原因，并針對性的為其提出解決方案。根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）定義，國家對無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養。通過崗位培訓、創業貸款補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等措施給與就業補助。烏蘭浩特地區政府有關就業部門發揮職能優勢，定期組織舉辦現場招聘活動，搭建勞務對接平臺，全力做好職業介紹工作。從2017年到2018年為止，共舉辦各類勞動洽談招聘會22場，其中面向農牧民的大型招聘會8場，累計提供就業崗位3.3萬余個。全市舉辦各類培訓82期，累計培訓3467人。烏蘭浩特全市發放小額擔保貸款1737萬元，扶持創業人員168戶，拉動就業772人。

二、烏蘭浩特地區就業扶貧存在的問題

烏蘭浩特地區的就業脫貧工作雖然取得了一定成效，但由于受到自然、歷史、區位等因素的影響，烏蘭浩特貧困地區同內蒙古自治區的其他地區、同東部地區的發展差距仍然很大，就業、創業在扶貧工作中的作用發揮仍面臨一定的困難和挑戰。

從扶貧主體來看，首先，扶貧主體積極性差，返貧現象時有發生。在就業扶貧過程中，雖然政府為勞動困難人員提供了多種就業途徑和方式，但是每一階段皆有返貧人員出現。政府安排的技能培訓中，多半傾向于勞動密集型或低水平技術型工種。但是，在實際的勞動市場中，這類手工業的競爭力較大，前期收益較低，一些勞動困難人員，長期處于閑散狀態，一時也無法接受時間長、效益低的工作生活，往往會選擇放棄，回家繼續享受政府的補助。其次，在就業觀念上，有的貧困勞動力對崗位要求較高，希望離家近、崗位體面、不受約束、待遇高。其三，在就業選擇上，很多貧困人員，尤其是年輕的勞動困難人員，往往希望一份體面的工作。其四，貧困勞動力就業選擇的“任人唯親”現象。所以，一些貧困勞動人員，在政府安置的崗位工作不久就會跳槽，導致政府人員無法跟蹤到其就業情況和信息。

就政府職能部門而言，第一，貧困地區就業公共服務體系不夠完善。實現貧困家庭長久脫貧和就業脫貧，加強農村地區的就業公共服務體系以及公共社會保障體系建設至關重要。目前貧困農村地區的就業公共服務可及性仍顯不足，公共就業服務體系亟需完善。基本公共就業服務平臺發展相對滯后，有關數據采集、制度配套、硬件保障和信息發布、政策宣傳等方面，與就業脫貧的本質內涵和根本要求相比仍存在差距。

第二，勞動力輸出監管不足。我國勞動力市場正在不斷的發展，但城鄉分割，區域分割仍然不同程度的存在。特別是相對于貧困人口較為集中的鄉鎮地區，勞動力會大量外流。一些貧困人口在進行過技術培訓后，會選擇到離家較遠的城市工作。現在烏蘭浩特地區就業監管體系不夠完善，無法對每一個跨地區工作的貧困人員進行長期有效的追蹤。

第三，政府推出的一些優惠政策較為復雜。貧困人口多為知識水平較低人員，政府推出的一些政策雖然對于貧困人口創業補助的力度很大，但是還是有一部分人不能理解政策的具體內容。根據《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》（銀發[2008]238號）、內蒙古自治區人民政府《關于鼓勵全民創業促進以創業帶動就業的意見》（內政發[2008]120號）等文件要求，創業人員首先必須具有營業執照，有固定經營場地和30%以上的自有資金，而貧困人員的經濟支付能力嚴重不足，加之缺乏對政策的理解，因此他們的創業往往還未開始就已經夭折，或者因為“先天不足，后天畸形”而宣告失敗。

第四，貧困家庭具體勞動困難還是缺乏考慮。建檔立卡的貧困家庭主要是因為基本可行能力的缺乏，突出的表現在生理或心理殘疾、社會資本和人力資本嚴重不足和缺乏基本公共服務的可及性。因此，造成貧困家庭的貧困原因是多種多樣的，可能不僅僅是因為勞動技能不足，也可能因為信息匱乏、資本不足或者社會融入障礙和家庭照料等等原因。如果在設計崗位的時候，沒能充分考慮到貧困家庭的具體情況，既不利于貧困人口長期穩定脫貧也不利于貧困打破代際傳遞。

三、烏蘭浩特地區就業扶貧的對策建議

（一）充分調動貧困主體的就業積極性

在脫貧的過程中，光是政府一味地采取“輸血”政策是治標不治本的。若想達到真正的脫貧，杜絕返貧現象的發生，就要積極調動貧困主體的積極性，深入挖掘扶貧主體發展的內生動力，將貧困主體的觀念由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。政府工作人員應深入調查貧困群眾的貧困原因，和貧困家庭建立良好的信任關系。對于深度貧困家庭，更要“一對一”的解決問題。有些深度貧困家庭，他們所面臨的問題不僅僅是經濟上的，更多的是代際遺傳和思想上的貧困。簡單化的，單一的，僅僅考慮單方面情況就作出決策，往往會導致復雜和難以預料的反應，繼而和政策的制定的預期背道而馳。

（二）完善就業服務平臺，提高就業服務精準度

首先，要拓寬貧困勞動力獲得就業信息的途徑，使貧困人員便于獲得就業信息。在交通不便利的農村地區，設立服務站，為建檔立卡的貧困勞動力提供免費的咨詢服務。定期進行有水平的技能培訓，并做好和對口企業的交接工作。第二，對已經工作的貧困勞動力依然要定期回訪，及時了解其就業狀況和脫貧程度，杜絕返貧現象的發生。第三，要保障貧困勞動者的合法權益。貧困勞動力是弱勢群體，在國家法律知識上可能有所欠缺。因此，要開設培訓班，積極宣傳國家的《勞動法》、《勞動合同法》和《中國人民共和國社會保障法》，幫助建檔立卡的貧困戶與對口企業簽訂勞動合同，督促用人企業履行勞動合同，按時參加社會保險，按時發放工資。

（三）在拓寬就業崗位的同時，要做好人員監管和企業監管工作

政府在進行技能培訓的同時，要注重就業平衡，對于外出就業意愿比較強的貧困人員集中培訓，進行集中就業轉移。政府在尋找對口企業時，不單單要審核他的資質，更重要的是他接受貧困員工的意圖。在實證調查中我們可以發現，部分企業之所以接收貧困員工是為了得到有關部門的補償和一個良好“聲譽”。而貧困員工進入企業后，并不能享受到和其他員工的平等待遇。如果就業待遇低下，就業環境惡劣以及員工的基本權益不能得到保障，會大大降低貧困人員就業意愿。因此，應當對對口企業也進行監管機制，以保證貧困就業員工的權益不受侵害。

（四）設立服務站，簡化流程

政府在宣傳扶貧政策的同時，要確保貧困人員的參與程度和理解程度。對于貧困戶所提出的困惑要進行針對性的解答，確保群眾聽得明白、心里有底。在進行工作安排時首先要深入了解貧困戶的貧困原因和現實困難，做到真正的“精準一對一”。同時要充分利用電視、廣播、等多媒體以及人們喜聞樂見的方式宣傳貧困人員成功脫貧的案例，增強脫貧信心，增加政府公信力。同時，要設立嚴格的審核制度，杜絕貧困人員出現“等、靠、要”的思想。

（五）具體情況具體分析，鼓勵就近轉移就業

建檔立卡的貧困家庭，普遍存在著家庭照料的問題，對于農村更是如此。大部分深度貧困的家庭他們的致貧原因大多因長期慢性病或智力略有殘疾從而導致自身發展動力不足。這樣家里的勞動力不單單要就業維持生計，另一方面還要及時回歸家庭照料家里無勞動力的親人。如果將就業點安排的離家較遠，就可能還會導致出現“留守老人”或“留守兒童”這樣的社會問題。盡管異地就業可以提供給貧困家庭一些經濟上的支持，但是客觀上也會對這些家庭造成家庭幸福的缺失。而這些缺失是經濟上無法彌補的。因此，就近就業可以將家庭和脫貧相結合。一方面，政府可以對選擇就近就業的貧困家庭給與一定鼓勵性的補貼，對于家庭負擔重的優先本地安置。另一方面，鼓勵創業帶動地區發展，增強地方勞動力的接納能力。

（作者單位：內蒙古師范大學民族學人類學學院）