新常態下的公共管理的困境與出路

王萌楠

隨著我國社會發展，經濟狀態發生巨大轉變，公共管理作為社會治理的重要環節，在新常態下應當探索新的出路。基于此，本文主要以新常態基本含義為切入點，分析當前環境下公共管理存在社會治理體系仍需完善、網絡輿論引導明顯、增加了公共管理改革難度的困境，以此為研究基礎，提出公共管理措施，以期為相關工作者提供有益借鑒。

一、前言

公共管理作為管理社會中公共事務的工作，其以公共項目、社會問題及公共資源管理為主。其中，社會問題即為教育活動、社會福利及公共設施等;公共項目則是與相關政策標準相結合，制定行為要求與規范;公共資源包含公共信息、人力、自然等資源。因此，在社會發展中，公共管理具有重要作用，面對當前的新常態環境，應當結合管理困境，制定突圍策略，進而為公共管理工作開展奠定基礎。

二、新常態基本含義

黨的十八屆三中去安徽中首次提出新常態概念，明確我國已經邁入經濟發展新常態。并且，于“十二五”期間實施了優先增長方式戰略性轉移，從能源密集型出口投資轉移為經濟放緩型。同時，國內與服務消費成為當前重點內容，各個行業均在技術創新與低碳技術開發中投入眾多精力，該轉移模式已經明確我國不再以經濟增速為唯一標準，加強了對經濟發展質量的關注。中央提出在體系與治理能力方面提升國家綜合實力，實現協同、高效、法治與民主。新常態發展主要體現在政治、文化與經濟這三方面：政治新常態，是指我國應遵守法律規定進行改革，基于依法治國前提，推動公共管理變革，實現現代化公共管理，保證其管理法制化與合理化;文化新常態是指通過社會主義法治文化進行法制精神的宣傳，提高民眾法律意識，做到依法辦事。在新常態下，需要對社會管理方式進行優化，以構成社會團隊、公民與政府參與的大格局，加強社會治理監督;經濟新常態是指通過新常態保證經濟穩定性，推動器實現良好發展，與政策相結合，提高其發展質量，挖掘經濟增長點，注重應用創新思維。

三、新常態下的公共管理的困境

（一）社會治理體系仍需完善

新常態下公共管理工作應當以國家政府層面加以思考，以社會治理效率與經濟發展為核心，結合社會不同價值取向，實現多元化發展。我國近幾年在建設社會治理體系方面獲得良好成績，但仍然存在一定問題，具體表現在社會法制建設進度韓漫、中央與地方內部機構需優化、提高社會民主水平等，上述問題對于我國社會治理效率與能力造成一定影響，難以有效完成既定目標。所以，盡管我國在多年發展后，已經形成了較為成熟穩定的社會經濟體制與政治布局，但社會公共管理仍需提高，鼓勵更多社會公眾參與其中，激發其主動性與積極性，進而為公共管理創造更多價值。

（二）網絡輿論引導明顯

隨著互聯網技術的不斷發展，對人們的生活工作方式及思維模式均造成了影響。以公共管理而言，基于互聯網所形成的不同思潮催生了不同的價值觀，導致人民心中管理者良好形象有所降低。并且，受到管理者問題，在公共管理中存在權力越位或缺位情況，對管理質量造成了嚴重影響。如，三聚氰胺事件爆發，借助網絡媒體迅速發酵，引起民眾不滿，對事件關注力度較大，為管理部施加了巨大壓力。由此可知，網絡輿論將會消解人們心中公共管理權威性。

（三）增加了公共管理改革難度

我國各項改革不斷深入，各行業面臨著愈發多面的形勢，進而加大了公共管理改革難度，需要創新公共管理工作，建設現代化公共管理，方能跟上時代發展的步伐。為了保證公共管理工作開展順利，則應當在改革中立足于全局做好頂層設計，以構成合理科學的管理框架，以此為基礎安排各項管理事務。但是，在具體時間中，頂層設計與基層實踐難以有效協調，尤其是基層實踐中，無法充分將頂層設計價值發揮出來，發揮其對整體公共管理的指導性作用。并且，部分地方未能將公共管理改革落實，開展工作存在偏差，對公共管理改革造成了阻礙，進而降低了其工作效率。

四、新常態下的公共管理的出路

（一）提高公共管理能力

公共管理在新常態背景下，其主體范圍也隨之延伸至不同層面，包含社會組織、政府、公眾等，均為公共管理的主體。而不同主體由于治理能力存在一定差異，應當提高其管理能力。以政府層面而言，促進政府管理能力的提高，是指提高其組織機構與運行制度能力，強化政府結構、行政體制與治理方式的變革，完善內部人才選拔與績效考核等機制，注重培養人員管理能力與道德品質等，從內部制度、人員素質、機構結構等多方面出發，提高其解決公共問題的能力;以公眾層面而言，則應當注意提高現代化社會公眾發展水平，健全民主制度，為公共管理中民眾參與提供暢通渠道，如媒體平臺、網絡平臺、電話等，讓其能夠在發現公共問題后，即可通過相應渠道進行反饋，且對公共管理工作落實情況加以監督，將群眾當家做主價值與作用充分發揮出來。此過程中，政府還應當制定相應政策，加強宣傳，喚醒民眾的民主意識，建立公共管理溝通與信息共享平臺，有助于民眾了解當前動態，監督公共管理工作，為民眾參與治理進行鼓勵支持，使更多民眾能夠主動積極的參與到公共管理之中;以社會組織而言，提升器治理能力主要在于發揮其組織力量，強化創新社會組織管理方式，煥發活力，在監督管理中帶動其實現協同發展，進而推動公共管理水平的提升。

（二）落實頂層設計機制

在頂層設計落實中，為避免頂層設計與基層實踐存在差異性，則應當制定落實頂層設計機制，建設有助于自上而下改革的制度，以頂層設計為指導，地方政府結合實際情況完善相應法律制度，以此為其依法治理提供依據，予以其治理權限，選擇科學治理模式。通過此種方法，有助于引導和鼓勵地方政府積極參與到公共管理改革之中，讓其結合法律規章制度等，實現持續性改革創新，推動地方實現現代化公共管理，提高其治理能力。并且，完善社會治理體制，提高社會組織自治合法性與效率，從上至下的貫徹落實公共管理頂層設計。在創新型社會治理中，包含操作層面治理與價值層面治理，所以在構建制度體系中，也應當保證其工具性與價值性兼備，基于國家憲法及相應法律，依據社會主義法治精神，建設和創造社會公眾價值，實現多元化治理的發展，鼓勵社會不同領域與層次的社會組織共同加入至協同管理內。而在具體治理中，則應當強調治理方式的合作性與協商性，從以往的剛性管理逐漸轉變為柔性管理，建立完善治理平臺，各地區均應當在轄區范圍內明確人員職責，履行自身責任，不可出現缺位或越位情況，社會問題如若需要政府協商，也應當做好自身輔助工作，不可一方毒打影響社會治理目標，完善績效目標，做好評估反饋，進而提高治理效果。

（三）創新公共管理方式

現代公共管理中，開展工作應當采取更加先進的現代化管理方式，以推動社會治理向智能化、科技化方向發展。具體管理中，應當轉變以往僵化、死板的管理理念，創新公共管理方式，應用先進技術，全面了解公眾的需求與期待，準確定位社會不同群體需求，方能設計與公眾目標要求相符的公共產品。并且，堅持維護公共利益，做到社會公平，分析其他政府部門能夠在公共管理中提供哪些服務，通過建設政府內部系統平臺，協調各部門的工作任務，進而提高公共管理有效性，推動國民經濟實現穩步增長。我國當前經濟發展態勢較為穩定、健康與持續，受到全球經濟一體化影響，國際生產要素與資源方面貿易往來較為密切，降低了國際生產資料成本，也加劇了企業之間的競爭，國際競爭中市場會將生產方式與經濟落后的企業淘汰，還會加快管理與產業技術的創新，進而推動公共管理的發展創新。所以，在公共管理中，應當將物聯網、互聯網等技術相聯系，實現高科技管理，進一步提高管理效率。

（四）形成穩定價值秩序

隨著互聯網的不斷發展，新常態受其影響導致我國當前公共價值缺失較為嚴重，出現了各種追名逐利、拜金主義等不良風氣。政府在此種情況下，應當加強輿論引導，肅清社會不良價值觀，明確公眾需求，在開展工作過程中，通過大數據分析、互聯網評價等方式，維護民眾權益，避免造成其權益損害，否則易造成社會降低對正負的信任。同時，還應當以政府為出發點，強化公眾管理宣傳，加強對違法亂紀行為處罰力度，去昂華建設國家法治體系，為民眾營造良好道德風氣，保護公眾利益，滿足群眾需求。并且，以制度保障的方式將憲法權威性充分體現出來，將法律價值融入至公眾意識之中，建設服務型政府，對新常態下自身職能定位重新審視，建設以中央為主的公共服務體系，推進法制化與民主化進程，做到公民期望決定政府藍圖，公民滿意度決定政府績效，公民要求決定服務內涵，公民反饋決定政策方向等，為工作人員樹立公仆意識，形成完善系統的社會主義核心價值觀，進而有效開展公共管理工作。

五、結語

綜上所述，新常態包含政治、文化、經濟等多方面內容，意味著我國社會環境面臨著新改革，打破傳統思維模式，公共管理在此種環境下，也應當進行新探索。因此，可從公共管理能力、頂層設計落實機制、公共管理方式、價值秩序這幾方面出發，結合當前環境制定新政策，以推動我國社會實現穩定發展，提高公共服務質量。

（作者單位：華北水利水電大學）