政府采購和工程招投標人員職業勝任力提升途徑

喬萬學

政府采購和工程招投標有一定的專業性要求，需要從業者具備相應的工作能力和素質。本文從從勝任力視角出發，在闡述政府采購和工程招投標人員素質能力構成的基礎上，構建了政府采購和工程招投標人員勝任力指標體系，并進一步探究了政府采購和工程招投標職業勝任力提升途徑。

政府采購和工程招投標人員要具有相應的職業素質和專業技能，確保能夠滿足政府采購和工程招投標崗位的公益性、非營利性工作要求，更好地為公共事業服務。《中華人民共和國政府采購法》對政府采購和工程招投標人員應具有的能力進行了明確。然而，當前政府部門中，相關崗位工作人員的能力和素質與業務的特殊性要求還存在一定差距，從勝任力視角上來看，很多人員還需要綜合提升能力水平。本文在闡述政府采購和工程招投標人員素質能力構成的基礎上，從勝任力模型出發，構建了政府采購和工程招投標人員能力指標體系，并進一步探究了政府采購和工程招投標職業勝任力提升途徑。

一、政府采購和工程招投標人員素質構成

（一）職業道德

政府采購和工程招投標人員開展工作直接代表著政府形象，反映了公職人員的一種精神面貌、工作狀態和能力水平。其工作中的言行舉止、處世為人和專業水平都關乎政府采購和工程招投標工作效果。綜合而言，政府采購和工程招投標工作人員應具備秉公守法、誠實守信、廉潔自律的職業道德。在具體工作中，應做到嚴格遵守相關法律法規，能夠依照《中華人民共和國政府采購法》的要求，遵循《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定，開展工作。政府采購工作過程中，要嚴格保守國家秘密和商業秘密。要做到誠實守信，無論對供應商、委托方還是工作單位，都要做到“言必信”，要用自身的“一言一行”體現良好的政府形象。政府采購和工程招投標人員與供應商打交道較多，往往一不小心就陷入利益糾葛而不能自拔。因此，要具有底線意識，明確工作原則，確保清正廉潔。

（二）專業知識

政府采購和工程招投標工作專業性很強，涉及領域較多、覆蓋面較廣。這就需要政府采購和工程招投標人員具備相應的知識結構，并培養相應的專業技能。知識方面，主要是法律知識、合同知識、財務知識、計算機知識等。比如，在法律方面，《招標投標法》、《合同法》等。商業知識方面，政府采購和工程招投標需要掌握微觀經濟相關知識，特別是商品交易、供應鏈管理、市場及價格規律等，涉及國際采購業務的，還需要了解國際經貿慣例和相關規則。財務方面的知識，主要是采購預算和各類報表等。另外，計算機相關知識，在信息化社會，線上采購和電子化投標成為常態，這就要求從業人員必須掌握相應的計算機知識，熟悉計算機應用相關內容，涉及國際采購業務的，還需要具備一定水平的外語知識。

（三）專業技能

專業技能是政府采購和工程招投標人員崗位勝任力的基礎表現，也是從事工作的根本要求。專業技能主要包括：一是采購業務能力。政府采購和工程招投標工作人員能夠利用政府采購和工程招投標工作原理，遵循相應的法律法規，依據相應的采購工作流程，制定采購計劃和招標文稿，熟練運用相應的采購程序，并有條不紊開展詢價和談判等。二是市場調研能力。能夠根據采購商品內容，明確市場分布情況和重點商戶信息，通過市場觀察和調研，了解產品的品牌、價位、質量、客戶群、售后等綜合情況，進而得出與采購目的相一致的合理結果。三是政府采購和工程招投標能力。利用采購相關知識，對整個采購和招標流程進行有效組織、協調、控制等。四是協調溝通能力。溝通是人與人合作的橋梁和紐帶，溝通協調能力是政府采購和工程招投標人員協調采購各方的有效手段，是互通有無、信息對稱的關鍵，也是應付突發問題、實施談判和討價還價的基礎。

二、政府采購和工程招投標人員職業勝任力評價指標體系

（一）勝任力模型概述

勝任力模型共有兩種通用模型，分別為：冰山模型和洋蔥模型，其實，兩種模型是基本相通的，冰山模型的可見部分和洋蔥模型的外層部分，都可看作為顯性勝任力，于此對應的隱性部分和內層部分，是隱性勝任力，又被成為核心勝任力。顯性勝任力是暴露在外的、易于培養并獲得的能力;而隱性勝任力則是潛藏在內的，屬于事物的特質、動機等不易于培養和獲取的內容。越處于內層的，越是難以培養或具備，并且是決定一個人發展潛能和內在素質的核心部分，影響到其自身是否優秀、制約個人職業生涯或成長的高度等。

（二）政府采購和工程招投標人員勝任力評價指標體系構建

所謂勝任力，就是素質能力，是驅動一個人完美完成工作任務的綜合素養和能力特質。勝任力模型一般是指“冰山模型”和“洋蔥模型”。勝任力可分為表層勝任力和核心勝任力，表層勝任力是冰山的可見部分，而核心勝任力則是冰山的不可見部分。其中，可見部分是代表人的知識、技能等。而核心部分則是人的品質、動機和自我形象意識等。一般來說，一個人成就的大小往往和其勝任力存在正相關關系。

從政府采購和工程招投標相關崗位的關鍵事件出發，針對相關業務人員的訪談，匯總了政府采購和工程招投標人員勝任力要素，進而梳理出政府采購和工程招投標人員勝任力指標體系，其中，評價維度共5個方面（見圖1），分別是價值理念、業務技能、知識結構、溝通協調、個人特質等，并進一步細分為23個具體的指標，如表1所示。

圖1 政府采購和工程招投標人員勝任力維度

表1 政府采購和工程招投標人員勝任力評價指標體系

三、政府采購和工程招投標人員勝任力提升途徑

（一） 營造良好的職業道德環境

1.加強政治理論學習

對于政府采購和工程招投標人員來說，提高理論水平是政府工作人員的基本要求，也是適應業務工作需求的基本條件。一是要提升自身理論修養。需要加強習近平新時代社會化思想的學習，自己培養社會主義核心價值觀，并能運用馬克思主義理論和方法，來解決政府采購和工程招投標的實際問題。二是培養新的發展理念，鍛煉自身的邏輯思維能力和大局意識，在政府采購和工程招投標活動中，不斷優化流程，推動體制機制改革。三是培養開闊的視野。要廣泛涉獵各類知識，接觸多個學科的理論內容，不斷用知識豐富閱歷和補足經驗的缺乏，為采購和工程招投標工作提供理論指導。

2. 加強思想政治教育

思想政治教育是確保將政府工作的要求內化于心、外化于行的重要舉措，是提高采購工作人員政治站位，強化廉潔自律意識的根本要求。一是強化黨建統領。若政府采購和工程招投標人員是中共黨員，首先需要強化黨性修養，定期參加“主題黨日”活動，強化新時代黨的理論學習，積極參與黨性鍛煉活動，確保牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”。二是強化黨風廉政建設。加強《廉政準則》、四項監督制度的學習，自覺增強政治意識、責任意識、紀律和規矩意識;加強警示教育片的學習，樹立底線意識，確保在政府采購和工程招投標工作過程中，能夠經受金錢、權力、美色的考驗。三是組織開展思想政治交流活動，讓政府采購和工程招投標人員能夠分享工作所思所想，把工作實踐中的經歷和感想能夠及時與大家分享，實現共同提高。

（二）注重專業人才培養

1.嚴把入口關

一是選擇專業對口人才進入采購管理隊伍。在人才選拔、入職考試、崗位分配等關鍵環節，要做到以專業為導向，將經濟、計算機、工程造價等專業的人員進入政府采購和工程招投標隊伍。二是在日常工作中，遴選相關專業，年富力強、熱愛政府采購和工程招投標工作的人員參與到政府采購和工程招投標工作中來。尤其是基層政府，要通過遴選、借調、選調等方式，選擇素質和能力過硬的人員加入政府采購和工程招投標工作隊伍。

2.嚴把培訓關

一是要開展能力素質提升培訓。地方政府應每年安排政府采購和工程招投標相關業務培訓，并引導工作人員分批次參與活動。通過業務知識培訓，提高政府采購和工程招投標綜合技能，進而增強崗位勝任力。二是鼓勵人員進行學歷教育。所在單位應鼓勵人員積極從事學歷教育，引導員工參與相關知識的學習，獲得相應學歷，并掌握政府采購和工程招投標專業知識，不斷完善自身的知識結構，提升綜合素養。

3.嚴把成效關

一是規范采購和工程招標流程。目前，國家機關和事業單位對于采購工作已經有了明確的要求，各部門要嚴格執行有關規定，加強政府采購和工程招投標工作人員的培訓，確保在具體的工作中，能夠嚴格執行有關政策，遵循相應的工作要求和流程，大于一定數額的物品，應及時進行固定資產登記，每批超限額的申報實施集中招標。二是實施績效考核制度。對于從事政府采購和工程招投標工作的事業單位人員，要實施績效考核制度，按照勝任力指標體系，通過多層面評分等方法，對政府采購和工程招投標工作人員的工作情況進行全方位測評，得到具體的得分結果，并給予適當權重，作為年終評先樹優、績效獎勵等的參考依據。

（三）健全監督機制

1. 強化內控監督

一是財務人員要參與重要工作環節。單位應要求財務人員參與大型采購和招標活動，對于相關流程的規范性、商品配置的數量、價格額度等進行及時審查、修訂。如有必要，財務人員還應對采購商品、招標服務或產品，通過詢價等方式了解市場銷售行情、及格及服務情況。二是財務人員要對賬目結算、招標預算等進行全方位核實。財務要根據財經紀律要求，對采購商品的票據、憑證等進行審查，確保金額對應、數額一致。

2.強化外部監督

一是暢通監督渠道。政府部門要設置相應的投訴渠道，公開單位領導電話和其他聯系方式，鼓勵針對政府采購和工程招投標工作中的不公開、不透明問題進行舉報，確保在采購工作中，杜絕暗箱操作、不正當競爭、利益捆綁等問題。二是加強業務監管。區域的財政、審計部門，以及紀委監委機關，要對各部門單位政府采購和工程招投標工作經費進行審查，確保工作流程順暢、操作規范、票據齊全、公開透明。

（作者單位：遼寧省莊河市經濟發展服務中心）