“一帶一路”倡議下能源行業的機遇與挑戰

李強強

結合“一帶一路”政策理念，對能源行業的運行及發展進行分析?？偨Y“一帶一路”對區域能源產業帶來的機遇及挑戰，認識到能源行業發展中面臨的問題，核心目的是通過各項影響因素的分析，構建針對性的解決策略，以實現能源行業運行及可持續發展的目的。

一、一帶一路戰略為區域能源合作帶來的機遇

（一）能源國際合作向優質化、低碳化、清潔化方向發展

隨著能源國際合作的不斷推進，中國能源安全認知由“傳統能源安全觀”向“新能源安全觀”發展，可持續發展成為中國能源合作的核心。“新能源安全觀”更加重視全球能源安全的相互依賴，中國與沿線國家的能源合作領域優質化、低碳化和清潔化合作逐漸成為“一帶一路”大背景下中國能源國際合作大力推進的重點領域。

黨的十八大之后，節能降耗作為較為重要的理念，需要加強各區域之間的合作，通過合作物質政策的調整、油氣進口能力的提升等，充分保障能源資源的利用效果，以滿足我國能源產業的經濟化發展需求。

（二）沿線能源運輸的安全性得到保障

“一帶一路”戰略，其沿線國家基本覆蓋中國海上和路上重要能源富集區和中轉國（中亞、俄羅斯、中東、非洲），是中國能源運輸的關鍵通道?！耙粠б宦贰睉鹇缘南?，我國西部地區、南部沿海地區與周邊國家構建新的經濟合作帶，為確保能源安全提供重要的地緣保障。

其次，中亞國家因基建資金有限，一些國家基建嚴重不足，在很大程度上限制了該區域的能源和經濟交流與發展?！耙粠б宦贰睉鹇韵拢谥袊c中亞原有的能源運輸管道基礎之上，將進一步加強中國與中亞國家間能源基建互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸管道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。這無疑對中國及中亞國家的能源安全提供了一定的保障?，F階段，我國已經建成的中緬油氣管道、中哈原油管道、中俄原油管道、中亞天然氣管道在帶路戰略下，其運輸的安全性更能得到保證。

（三）能源合作方式日益多元化、合作范圍不斷擴展

“一帶一路”倡議的深入推進，為區域內經濟的投資帶來極大的便利化，現階段已基本形成了國有企業、民營企業、經濟合作組織及金融類投融資及擔保公司組成的投資主體結構。海外投資形式多樣，主要包括直接投資、收購并購、政府與民間資本合作、工程承包等，逐步實現投資環境的穩定與良性循環。能源企業與資源國投資合作方式日趨多樣化，降低區域內能源合作的風險性，確保雙方合作的收益性。

隨著能源合作方式的多元化，區域能源合作的范圍也在不斷擴展，以中國為核心的區域能源合作從以國際貿易為主的能源合作向制度化和深度合作轉變，合作對象也從國家主體不斷擴展到非國家主體。主動靈活、深層次多結構的合作方式推動著中國成為能源國際合作機制的主要參與者，完成了從跟隨到融合再到主導的蛻變過程。

（四）沿線地區意愿與合作水平增強

“一帶一路”戰略的實施，使得沿線地區的互聯互通聯系加強，對于開展區域能源技術改進、工程建設、裝備制造等領域提供了人力、物力等資源，對于提高能源領域的合作水平、拓寬合作內容起到促進作用，成為加強沿線國家合作的紐帶?！耙粠б宦贰苯ㄔO，極大地促進了中國與中亞地區國家之間的經濟和能源合作，實現了能源進口多元化，能源運輸多元化和立體化，提高了中國與中亞地區合作的空間，實現了合作國家經濟的共贏。將資源國當地的資源優勢轉化為經濟發展優勢，使當地經濟發展與中國經濟發展密切聯系，增強彼此的合作意愿和信任。 例如，中國與中亞進行油氣開發合作，在實現能源出口多元化的同時，還為當地提供了數萬余個就業崗位、數百億美元的稅費收入和公益收入。

二、開展一帶一路區域能源合作的風險與挑戰

（一）地緣政治中的負面干預

“一帶一路”背景下，能源作為較為重要的內容，在能源合作中會受到地緣政策的影響，其主要的負面干預體現在以下方面：首先，根據“一帶一路”的政策理念，受到軍事、政治等理念的影響，在一定程度上影響社會的穩定性，部分地區的極端主義相對明顯，這些現象如果不能及時處理，會增加能源安全隱患。其次，俄羅斯、中亞等地區由于其特殊的地緣區位和資源稟賦，已成為全球地緣政治博弈最為激烈的地區，美國、日本、歐洲國家和中國等各種政治勢力競爭不斷加劇，地緣政治格局日趨復雜。此外，美國、歐盟和俄羅斯在中亞地區均有利益關注點，對中國與沿線國家深化能源合作一直有所戒備，為我國與沿線地區開展能源合作帶來了極大的障礙。

（二）對外合作的政策不確定

根據能源產業的運行特點，我國能源與沿線國家的能源合作中，受到政策多變的影響：首先，在2014年之后，受到歐美等國對俄羅斯經濟的制裁影響，導致“一帶一路”沿線能源供應的油氣價格加強，這種現象使能源合作發生了一定的改變，使整個合作過程出現了不穩定的問題。例如，在我國與俄羅斯的“合作與防范并重”中，是重要性的變化體現。其次，部分沿線國家政策變更頻繁，缺乏一貫性。中亞等國家普遍政府治理能力較弱，制度化水平較低，為了獲取更多的能源利益，往往隨著國際能源市場的形勢變化和本國政治經濟需要，頻繁變更能源行業的外資政策，使稅收政策變得更加苛刻，油氣合同類型和內容更加有利于本國國家利益。如，哈薩克斯坦就曾有過在已經簽署合同的情況下單方面提高油氣出口稅率的先例。

（三） 能源法律體系不健全，合作制度不完善

在能源領域，我國的法律法規尚不完善，國際合作政策和制度仍存在部分空白。“一帶一路”倡議提出后，越來越多的國家加入到“一帶一路”帶來的能源合作中來，但在合作過程中出現了能源國際合作法律依據不足、合作程序不規范、合作糾紛解決機制不健全等亟待解決的問題。同時，中國的能源管理涉及二十多個部門，政策由不同政府部門制定，再由不同的執行者執行，機構分散、職責重疊，面對日益復雜的國際往來，不健全的能源部門已不能適應未來發展。主管機構與“一帶一路”能源國際合作企業邊界不明，政企不分，過分的行政壟斷不利于能源市場發展。

（四）能源進口運輸通道的風險不容忽視

越來越多的人開始關注到能源運輸安全在能源安全中的重要地位，能源進口運輸通道的風險不容小覷。首先，油氣運輸方式過于單一，對傳統的海上通道依賴過大。其次，海上通道運輸途徑之處，如馬六甲海峽等會遭到海盜的侵略，這些給我國的石油運輸安全造成一定威脅。再者，我國目前有八條主要的在建或建成的油氣運輸通道， 但由于油氣管道跨境國家多、線路長、運行保障難度大等情況，極易遭受政權動蕩、恐怖襲擊等影響，對我國的能源投資和管道運輸安全帶來不可預知的風險。

（五）能源議價權缺失，長期承受能源價格溢價

中國在國際能源領域的話語權和影響力有限，尤其在與能源供應國家的議價問題上，缺乏優勢地位，長期承受著能源價格溢價。例如，2017年中東國家出口亞洲國家石油、天然氣價格比歐洲國家高出兩美元左右，能源溢價使我國進口原油每年要多支出約20億美元，嚴重損害我國國民收入增長和經濟發展質量。目前，中國雖然是“一帶一路”沿線國家和地區最大的能源進口國，但油氣的貿易中心和定價中心并不在中國或“一帶一路”沿線，而是由第三方國家來決定。美國對世界油價的影響力呈下降趨勢，但仍維持在30%左右;中東、北非國家的整體影響力比較穩定，總體在40%左右，中國影響力在逐漸上升，但仍然很薄弱，達到7%左右，尚不具備影響整個能源市場的能力，依然受制于人。

（六）布局國際能源投資面臨資金缺口和金融風險

一方面，能源合作需要維護能源輸送通道，完善公路、鐵路等基礎設施，建立經濟走廊及交易中心等跨境基礎設上需投入大量中長期資金，維護和新建所需資金規模龐大。另一方面，跨境能源合作涉及面廣、資金量大，能源產品價格易波動，而我國海外能源投資項目類型單一，主要以油氣等自然資源為主，同時我國在海外進行能源投資的公司也相對比較集中，這使得我國能源投資項目抵御金融風險的能力降低。研究中發現，2017年，我國與石油相關的投資數值達到了2000億美元、與天然氣相關的投資累計達285億美元。

（七） 環境變化的影響

在能源產業發展中，受到氣候環境變化的影響，“一帶一路”主要將能源合作作為重點，這種環境背景下，影響資源的開發技術會用效果，如，在巴黎協定中，歐美國家在全球減排項目中分得了較多的減排任務，這種現象會對我國產業的經濟運行帶來限制。因此，為彌補減排帶來的經濟成本，歐美國家試圖征收碳稅，甚至是碳關稅，即對進口商品在生產和消費過程中的碳消耗量以一定比例征收碳關稅。碳稅和碳關稅政策一旦實施，將會極大增加我國的國際能源合作成本，降低我國出口產品的競爭力和盈利能力。

三、結語

21世紀以來，中國能源產業迅速發展，結構不斷優化改革，產業的核心競爭力日益增強。然而，隨著經濟發展進入新時期，我國能源發展出現許多新阻礙，調整能源結構，提高能源利用率迫在眉睫。十八屆三中全會上“一帶一路”思想的提出，為我國能源產業帶來了難得的歷史性戰略機遇，推進能源產業的國際貿易與合作，實現地區間資源優勢互補，已成為能源發展新常態。

（作者單位：青海民族大學）