疫情防控常態化視角下的地攤經濟

[摘 要] 國內疫情正向防控常態化穩步邁進，當前對刺激經濟恢復有迫切要求，措施之一有大幅度推動地攤經濟及夜經濟的發展并且挖掘地攤經濟發展方面有較大潛力。在此前提條件下，對地攤經濟進行研究，客觀分析地攤經濟帶來的效應和發展中存在的問題提出建議，對推動地攤經濟的發展具有一定現實意義。

[關鍵詞]地攤經濟;夜經濟;疫情

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.086

1 引言

2020年年初暴發的一場新冠肺炎疫情，讓許多行業受到了沖擊，其中服務行業最為嚴重。目前國內對于新冠肺炎疫情的防控態勢整體向好，但要想防止疫情反彈、保持防控成果并進一步鞏固，同時穩住經濟底盤，將疫情防控常態化的任務仍然艱巨。為了刺激疫情下的經濟恢復，解決勞動者失業等困境，“兩會”期間，李克強總理提出“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機。” 中央文明辦也順應常態化疫情防控形勢，明確表態：不再將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核范圍內。

2 文獻綜述

國內學者關于地攤經濟的研究多為步入21世紀以后，相對國外起步較晚。錢萬等（2016）在研究中把地攤經濟的概念界定為指通過擺地攤的方式，出售商品或服務，從而獲得經濟收入的一種經濟形式。[1]地攤經濟存在于發展中國家是為了滿足溫飽需求，而存在于西方等發達國家則是為了追求心理上的滿足，但不管怎樣地攤經濟的存在都有其一定的合理性（付淵聰，2017）。[2]

近年來，部分學者就地攤經濟如何規劃管理進行了一些相關研究，比如王巖（2018）基于上海中心城區的調查研究對城市地攤經濟的管理進行分析研究;[3]楊滿珍（2015）以樓底城區為例論述地攤經濟對城市發展的影響等。[4]然而今年的疫情讓經濟發展面臨前所未有的挑戰，文章立足于疫情防控常態化的特殊形勢，通過對地攤經濟進行研究，客觀分析地攤經濟帶來的效應，分析地攤經濟中存在的博弈現象，指出地攤經濟發展中存在的問題并提出建議。

博弈指參與者同時或按照先后順序進行策略選擇的互動過程，博弈論正是研究博弈各方在行動時的決策行為，進而指引博弈方在行動時做出更利于自己的決策。博弈論作為一種理論框架，通常用來分析行為人之間的互動關系及行為人主體。孫立平（2006）指出在一個利益分化和利益博弈的時代，任何一個具體的經濟社會事務都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞著這種利益進行博弈。[5]

3 地攤經濟概述

3.1 地攤經濟的特征

地攤經濟長期以來一直存在，現階段，地攤經濟作為一種不在工商管理部門登記注冊的非正規經濟形式，是市場經濟中的一個重要組成部分，是對正規經濟的補充和調節，是民生的基礎和保障。

地攤經濟的從事者多為失業者、農民以及低收入的工薪階層，流動性較大，主要因為地攤經濟具有低成本、低門檻、低價格的特點，地攤市場的進出成本較低，攤販可以自由選擇進出市場;并且經營地點、時間、經營范圍均具有靈活性。

3.2 地攤經濟的意義

地攤經濟從事者無論是主動選擇也好，還是被動選擇也好，或為了生存，或為了積累資本，地攤經濟作為一種特殊的經濟形式，它的存在都是必然的。我國正處于復雜的社會轉型期，社會結構不斷分化又不斷整合，以及社會保障制度的不健全與市場供需規律，這些都為地攤經濟的長期存在提供了必要條件。

3.3 地攤經濟點亮夜經濟

夜經濟作為一種新興起的經濟形式，區別于白天進行的經濟活動，經營時間通常為傍晚6點至次日凌晨2點。對于一座城市來說，夜間蘊藏著巨大的需求和生產力，夜經濟越發達，就說明這座城市越有活力。立足于中國國情，夜間消費具有很強的可塑性，可以說幾乎涵蓋了所有第三產業。夜經濟不僅可以提升城市的消費需求，同時還能促進產業結構的調整。

夜經濟與地攤經濟存在著一定的重合部分，但兩者也存在不同之處，且夜經濟的涉及范圍要廣于地攤經濟。地攤經濟作為夜經濟多種業態的其中一種表現形式，與各類休閑、文化、娛樂等共同構成了夜間經濟，更把地攤經濟獨特的靈活性、流動性及多元化賦能給夜經濟。

4 因地制宜是地攤經濟的發展前提

4.1 “地攤經濟”的響應

“兩會”結束后，全國多地響應號召，紛紛開始推行“地攤經濟”。以南京市為例，全市各區許可出攤點位數鼓樓區9處，建鄴區3處，秦淮區13處，玄武區9處，棲霞區3處，雨花臺區6處，六合區1處，浦口區1處，溧水區4處，高淳區3處，江北新區4處，江寧區17處①。

4.2 地攤經濟是否應該推行的爭議

并非所有城市都在積極推行地攤經濟，關于地攤經濟是取締還是鼓勵的爭議一直不斷;比如央視財經就地攤經濟發表評論：一線城市不宜推行“地攤經濟”。

對于一線城市而言，商業環境人口密集，如果推行地攤經濟，治理難度巨大，將會出現生產要素配置效率下降甚至資源錯配的問題。基于經濟的內在運行規律，當經濟發動力與制衡力失去平衡時，必然會束縛經濟的發展。一座城市是否適宜推行地攤經濟，應該從這座城市的定位出發，根據城市的發展要求和目前正處于的發展階段做出判斷。即地攤經濟的推行發展要以因地制宜為前提，不能任其盲目發展，也不應“一刀切”式的割除。

5 地攤經濟效應的兩面性

地攤經濟低成本、低門檻、低價格與靈活性的特點，使其在一定程度上可以緩解就業壓力、促進商品流通，尤其是當前疫情環境下為各類勞動者提供了一條出路，解決了部分勞動者的失業問題。但同時地攤經濟也帶來了一系列負面效應，管理機制的不健全、攤販間的無組織無紀律等，加大了城市的交通、環境等方面的壓力，也增加了城管及相關部門在管理方面的難度。

6 地攤經濟中的博弈現象

就地攤經濟而言，攤販與城管之間、攤販與攤販之間，甚至攤販與周邊住戶之間都存在著博弈的關系。

6.1 攤販與攤販間的博弈

在地攤經濟市場中，攤販們共同瓜分利益，并就此進行博弈，他們可能需要爭奪場地空間，也可能想方設法地擊敗競爭對手。在攤販與攤販間的這場博弈中，由于缺乏正確規范的疏導管理，博弈兩方為了追求自身利益最大化，不考慮對方的利益，甚至進行惡意競爭，比如攤販間互打“價格戰”等。

6.2 攤販與城管間的博弈

攤販與城管的雙方定位不同，存在利益沖突，基于此構成了一個攤販與城管博弈的基本框架。在這場博弈中，利益是唯一目標，經營是唯一手段，雙方都希望為自身謀取更多的利益，因此沖突時有發生。當雙方沖突嚴重時甚至會發生暴力執法、暴力抗法的事件，這些對社會造成了惡劣影響，不利于和諧社會的構建。

6.3 攤販與周邊住戶之間的沖突

攤販追求的利益是獲得盡可能多的銷售利潤，因此他們只希望吸引更多消費者、完成更多交易。在地攤市場中隨處可見攤販們把亂扔垃圾、大聲吆喝著吸引顧客的現象，部分攤販還會使用擴音喇叭播放廣告，造成了環境污染、噪聲污染;密集的人群也對居民的正常出行帶來了困擾。這些都與住戶原本想要追求的利益目標——一個安靜舒適的居住環境相違背。

6.4 經營者逃避納稅

地攤經濟市場下攤販們可以自由進出，且未登記在冊，不屬于地方政府的統計范圍內，就有可能會出現部分攤販利用這一漏洞逃避繳稅的現象。

7 政策建議

7.1 對攤販管理的建議

在攤販間實行自我管理機制，攤販需擁有合法營業執照才可經營;同時設立第三方機構自治會，協助監督管理市場秩序，聘請保潔人員負責每天營業結束后的場地清潔衛生;對攤販進行普法教育，提升業主的法律意識，在不增加經營者負擔的前提下，加強稅收監管力度。

7.2 對城管管理的建議

對城管進行專業培訓，提升城管的政治素質，同時加強業務素質，規范執法程序。城管執法以規勸為主，對屢教不改的攤販方可暫扣其商品，并且在攤販自行接受處罰后，城管應立即歸還商品。

7.3 對夜市周邊管理的建議

經營場地如有必須變動的情況出現，有關部門需與攤販協商達成一致，不可采取強制性手段。對于夜市周邊住戶，當地政府負責協調與溝通，讓攤販與住戶良性互動，依照空間上分而治之的原則，規范攤販經營，劃定經營區域、時間及經營范圍，對地攤經濟監督與保護并存。數據來源于南京本地寶網。

參考文獻：

[1]錢萬，朱建成，梅智杰，等.針對北方民族大學周邊地攤經濟統計調查[J].環球市場，2016（5）：20-20.

[2]付淵聰.關于城市地攤經濟的探討與分析[J]. 中國國際財經（中英文），2017（18）：193.

[3]王巖.城市精細化管理如何包容地攤經濟——基于上海中心城區的實證調查研究[J].中國發展觀察，2018（13）：47-51.

[4]楊滿珍.議地攤經濟對城市發展的影響——以樓底城區為例[J].北方經貿，2015（9）：51-53.

[5]孫立平.中國進入利益博弈時代[J].經濟研究參考，2005（68）：2-4，13.

[作者簡介]袁如意（1994—），漢族，安徽人，澳門城市大學，研究生。