朱華榮：建立“積分池”管理機制

“ 進一步優化新能源汽車發展規劃，各地方政府與國家戰略規劃要保持一致。”

2021年全國兩會期間，全國人大代表，長安汽車董事長朱華榮提出了《關于優化新能源汽車使用端管理，促進新能源汽車加速普及的建議》、《關于使用車輛電子合格證取代紙質合格證、提升國家信息化管理能力的建議》、《關于機動車統一發票電子化的建議》、《關于車輛管理部門統一采用隨車資料中的拓印膜和照片的建議》等建議。

優化新能源汽車

使用端管理

發展新能源汽車是我國從汽車大國走向汽車強國的必由之路。截止到2020年底，全國新能源汽車保有量累計已達492萬輛，占汽車總量的1.75%。我國要實現到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的20%左右的目標，需要解決當下一系列問題。

一是市場發展不均衡，中端產品市場壓力明顯。新能源市場總體呈現出高端放量、低端爆發、中端不盡人意的情況。二是加快拓展盈利能力，探索商業模式。整車銷售仍是新能源汽車的主要盈利模式，但當前行業規模較小，企業投入巨大，產出低于預期;新能源汽車在操控、舒適性等方面優于燃油汽車，但并未因此形成高溢價。電池成本無法通過溢價消化，亟需探索新的商業模式。三是新能源汽車儲能單元作用亟需發揮。當下新能源汽車與電網互動的應用體系尚沒有建立，標準也沒有得到統一，推廣還比較困難。

朱華榮提出如下三點建議：

一、進一步優化新能源汽車發展規劃，各地方政府與國家戰略規劃要保持一致。

二、建立“積分池”管理機制，調節積分供需。由第三方在保證公平公正和相對市場化的前提下，結合行業積分供需情況對積分進行收儲，同時允許企業從積分池借貸積分并按一定利率償還，以此調控市場供需結構，穩定價格預期，便于企業提前進行資源配置，降低經營風險。

三、加強標準體系建設，探索新能源汽車與電網互動應用。建議國家電力企業牽頭建立新能源汽車與電網互動的標準體系，統一V2G等相關技術標準，出臺政策支持開展新能源汽車波谷充電波峰放電，降低新能源汽車全生命周期成本。

使用車輛電子合格證

取代紙質合格證

隨著數字化及信息技術的迅速發展，各類紙質證明、證書及發票等正在不斷被電子化文件所取代，極大提高了人們的辦事效率。但作為汽車上戶時必備證件的合格證，目前仍采用紙質證書形式。首先，這增加了社會管理成本和難度。僅車管所需要保存紙質車輛合格證，設置專門場地及人員進行管理，增加了車管所的管理成本。而且由于各車企合格證設計不盡相同，給車管所真偽鑒定增加了難度，在車管所無法確定合格證真偽時，還需要企業協助進行紙質合格證鑒定并出具證明，產生額外的成本，還會帶來消費者的抱怨。另外，不法經營商家極易產生法律糾紛。其次，這也增加了企業負擔，但沒有給用戶創造價值，整車企業每年需要為紙質整車合格證支付1億元以上的費用，而該部分費用不能為消費者帶來感知價值。

朱榮華建議，用電子合格證取代紙質車輛合格證，通過信息技術實現系統管理、進行網絡信息傳遞及驗證，達到車輛上戶認證管理的目的。這樣不僅可以提升效率、降低成本，也有利于國家信息化管理能力的提升。

機動車

統一發票電子化

隨著云商崛起，整車廠或經銷商遠程售車業務悄然發展，開票方與用戶通過遠程完成業務交付的需求日益迫切。國家稅務總局在寧波、石家莊等地區試點的基礎上，在全國新設立登記的納稅人中實行增值稅專用發票電子化。

朱華榮表示，紙票郵寄不僅耗時、耗費成本，還存在遺失風險，影響用戶實現快速上牌。紙質機動車銷售統一發票為六聯次，國家印刷成本較高，且不環保。如用戶是一般納稅人，需要收到紙質發票，才能認證或勾選抵扣進項稅;如認證通不過，則存在重開發票的風險，影響用戶上牌。

朱華榮建議，為了節約社會資源、提高政務服務水平，提升企業運營效率、減少納稅人風險，懇請財政部、國家稅務總局推廣機動車銷售統一發票電子發票。

車輛管理部門統一采用

隨車資料中的拓印膜和照片

國家為規范機動車生產一致性監督管理，嚴格機動車登記注冊，保證機動車生產、運行安全，制定了《機動車登記規定》、《機動車登記工作規范》以及《關于進一步加強道路機動車輛生產一致性監督管理和注冊登記工作的通知》等一系列規定，查驗機動車輛。

朱華榮表示，車輛生產企業提供的隨車拓印膜使用率極低，造成材料資源浪費和人力成本浪費;通過代辦服務上戶的用戶，服務機構仍會收取一定的服務費用，造成用戶成本增加，抱怨二次浪費。

朱華榮建議，整個環節只進行一次拓印和照片制作，減少資源消耗，提高效率。

第一種方案是，車輛管理部門統一認可車輛生產企業提供的拓印膜和照片。建議車輛管理部門統一認可，在注冊登記時僅核對拓印膜上車輛識別代號的正誤，檢查整車識別代號是否有更改，減少車輛管理部門工作量和資源消耗，提升登記效率。

第二種方案是，車輛生產企業取消隨車拓印膜和照片。取消隨車拓印膜和照片可為車輛生產企業單車降低成本1元，全國每年預計減少1820萬元資源浪費。