主要發達國家ODS 管控政策概述

鄭冬芳，鄧紅霞，吳克安，張建君

（浙江省化工研究院有限公司，浙江 杭州 310023）

臭氧層是抵御有害紫外線的屏障，臭氧層的破壞導致地球上的生物暴露在過量的紫外線下，對人體健康、陸生植物、水體生態系統等都有不利影響。《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）是聯合國為了避免工業產品中的氯氟烴等物質對地球臭氧層繼續造成惡化及損害，承續1985 年《保護臭氧層維也納公約》的大原則，于1987 年9 月16 日邀請所屬26個會員國在加拿大蒙特利爾所簽署的環境保護公約。《議定書》自1989 年1 月1 日起生效。后經多次調整與修正，《議定書》將包括氯氟烴（CFCs）、哈龍、1,1,1-三氯乙烷（TCA）、氫氯氟烴（HCFCs）、氫溴氟烴（HBFCs）、溴氯甲烷（BCM）、甲基溴（MBr）和四氯化碳（CTC）等在內的數百種具有高消耗臭氧潛值（ODP）的物質列為受控物質[1]。為更好地履行《議定書》的承諾，完成淘汰目標，各締約國特別是發達國家在其法規中針對ODS物質明確了相關的管控措施。

1 歐盟

歐盟有關ODS 物質的法規是全球最嚴格、最先進的法規之一。為促進ODS 物質的淘汰，1994年12 月5 日，歐盟出臺法規（EC）3093/94，管控CFCs、哈龍、四氯化碳、1,1,1-三氯乙烷、HBFCs 等列入《議定書》的受控物質的生產與使用。隨著《議定書》的多次修正，2000 年6 月29 日，歐盟又出臺法規（EC）2037/2000，將HCFCs 納入管控范圍，同時采取措施進一步促進必要用途甲基溴、哈龍等的逐步淘汰。后續又經多次修訂，形成了現行的歐盟《臭氧法規》（Ozone Regulation，（EC）1005/2009）[2]。歐盟《臭氧法規》旨在確保歐盟及其所有成員國均加入《議定書》，履行淘汰消耗臭氧層物質的義務，并確保歐盟的標準高于《議定書》的要求[3]。

（EC）1005/2009 包含一般規定、禁令、豁免和減免、貿易、排放控制、新物質、委員會/報告/檢查和處罰、最后條款等八部分內容。其中：

第一章“一般規定”涉及條款1～3，包括主題事項、范圍、定義；

第二章“禁令”涉及條款4～6，包括受控物質的生產、投放、使用禁令；

第三章“豁免和減免”涉及條款7～14，包括受控物質作為原料、助劑、實驗室和分析用途等的生產、投放、使用的相關規定；

第四章“貿易”涉及條款15～21，包括受控物質進出口的相關規定；

第五章“排放控制”涉及條款22～23，包括受控物質排放控制的相關規定。

另外，對于用作原料的受控物質生產和使用，（EC）1005/2009 也在相關條款中作出了特殊要求。針對ODS 物質的特定用途，歐盟還出臺了具體的管控規定[2]，見表1。

表1 歐盟關于ODS 特定用途的管控規定

同時，通過歐盟的使用許可和報告系統（Licences &reporting for uses in the EU），用戶可以申請ODS 進出口許可證、生產授權、配額等，并完成關于ODS 物質消費的年度報告。

歐盟委員會在2017 年啟動了對（EC）1005/2009 的評估，以檢查其在整個歐盟的實施情況和績效。這項評估于2019 年完成，評估結果顯示，法規實現了既定的目標，既確保了歐盟遵守有關國際協定，同時在保護臭氧層和應對氣候變化方面彰顯了歐盟的雄心[3]。

2 美國

為響應《議定書》，1990 年美國國會在《清潔空氣法》（CAA）修正案中增加了第六章，即“平流層臭氧保護”，以管控ODS 物質，同時履行對執行《議定書》的承諾。美國將受控物質劃分為兩類，I類是除了HCFC 以外其他的ODS 物質，II 類主要是HCFC 類物質[4]。

在《清潔空氣法》授權下，美國環保署（EPA）制定了多個監管計劃[5]，見表2。

表2 EPA 關于ODS 物質的監管計劃

1992 年7 月30 日，EPA 發布最終規則57 FR 33754，以限制I 類ODS 的生產和消費。1993年12 月10 日，EPA 又頒布了最終規則58 FR 65018，旨在加速淘汰I 類、II 類ODS[6]。同時，為確保實現《議定書》的淘汰時間表，支持向更安全環保的替代品過渡以及最大程度地減少ODS 排放，EPA 推出了氟氯烴配額制度（the HCFC Allowance System）[7]，涉及7 種HCFCs：HCFC-22、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-141b、HCFC-142b、HCFC-225ca 和HCFC-225cb。

法規58 FR 65018 中“Part 82 臭氧層保護”子部分A 提出了ODS 物質的生產和消費的相關措施，涉及如下條款規定：

條款1 目的和范圍；

條款2 生效日期；

條款3 定義；

條款4 禁止；

條款5 基準生產配額的分配；

條款6 基準消費配額的分配；

條款7 授予并分階段減少I 類受控物質的基準生產和消費配額；

條款8 授予并分階段減少II 類受控物質的基準生產和消費配額；

條款9 除基準生產配額外，可獲得的生產配額；

條款10 除基準消費配額外，可獲得的消費配額；

條款11 出口至第5 條締約方；

條款12 轉移；

條款13 記錄保存和報告要求。

法規58 FR 65018 豁免了用于原料用途的受控物質，生產或進口用于原料的這些物質時無需配額，但在實施細則中對涉及ODS 原料用途作出了具體規定。

3 日本

作為ODS 的主要生產和消費地區之一，為促進ODS 物質的淘汰，除遵守《議定書》規定的相關決議外，日本政府也制定了多項政策來加強ODS物質的管理，見表3。

表3 日本關于ODS 物質的管控政策[8]

《臭氧層保護法》包含總則、對特定物質的生產和其他方面的控制措施、關于特定物質的公告、特定物質的排放控制和合理使用措施、其他規定、處罰規定等內容。包括原料用途在內的ODS 的生產、進出口不僅需要符合《臭氧層保護法》的相關規定，其進口還要根據《外匯和對外貿易管制法》（the Foreign Exchange and Foreign Trade Control Law）第52 條獲得進口許可[9]。

4 加拿大

環境保護法在加拿大的法律體系中占據著重要的地位。加拿大政府建立了以《加拿大環境保護法》（CEPA）為核心的環境保護法律體系[10]。依據《加拿大環境保護法》第93（1）條款——對附表1 所列有毒物質清單中指定的物質制定法規，1998 年加拿大環境部出臺了《消耗臭氧層物質條例》（SOR/99-7，已廢除）。2016 年，加拿大環境部又發布了條例修訂版《消耗臭氧層物質和鹵代烴替代物質法規》（SOR/2016-137，Ozone-depleting Substances and Halocarbon Alternatives Regulations）[11-12]，補充了對HFCs 的管控措施。

法規SOR/2016-137 對消耗臭氧層物質和鹵代烴替代物質的進出口、生產、使用、銷售、銷毀等作出了相關規定，見表4。

表4 加拿大法規SOR/2016-137 對消耗臭氧層物質和鹵代烴替代物質的相關規定[12]

根據法規SOR/2016-137，任何人在生產、進口或出口受控物質之前必須獲得加拿大環境部的書面授權，授權有兩種類型：配額和許可證。配額是指在無需取得許可證的情況下，對生產和進口未使用的HCFCs、HFCs 和甲基溴提供授權，如進口用于檢疫或裝運前用途的未使用的甲基溴或進口的非必要用途的未使用的HCFCs。而對于列入必要、實驗室和分析及原料用途的ODS 物質，在生產、使用、銷售以及進出口時均需取得許可證。

5 總結

保護臭氧層、淘汰ODS 一直是國際社會關注的熱點。對ODS 進行規范化管理和淘汰不僅是保護臭氧層的需要，也是各締約國應承擔的國際義務。目前，發達國家已完成ODS 的淘汰工作。我國于1991 年加入了《議定書》，現也已完成了CFCs、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的淘汰，目前正在開展HCFCs 的削減和淘汰。通過了解發達國家ODS 的管控政策，對我國HCFCs 的淘汰具有一定的借鑒意義。