國際貿易食品安全標準化研究
——《國際貿易食品安全標準的爭端研究》評述

食品安全與人們的日常生活息息相關，有害食品嚴重影響著人民群眾的身體健康。從蘇丹紅到三聚氰胺，從朔州毒酒到禽流感，重大食品安全事故屢見不鮮，對食品安全的相關標準法規的制定討論日益成為群眾的焦點話題，對國際貿易食品安全的標準化研究也成為迫切之需。由紀新編著、知識產權出版社出版的《國際貿易食品安全標準的爭端研究》一書，通過研究比較國際貿易中所遵循的食品安全標準及法律協定，進一步探討在不同國際標準下所產生的貿易壁壘問題，并從發展的角度對不同國家的食品安全的問題處理進行研究分析，為中國的食品安全的標準化處理提出了可行性建議。該書案例與理論并存，借助豐富的典型案例為中國的食品相關問題處理提供啟發，進一步維護并保障中國食品出口企業的相關利益，提高中國應對外貿壁壘的能力。

《國際貿易食品安全標準的爭端研究》全書共分為4章。第1章以食品安全標準為中心，從食品安全標準與法規的建立、食品衛生安全及標準、不安全食品的根源及誘因等方面對國際貿易中的食品安全問題進行討論分析；第2章主要對食品安全標準涉及的相關國際貿易協定進行討論，具體介紹了SPS協定WTO/TBT協定，并對兩者之間的區別進行比較分析，進一步介紹了食品安全國際標準及其規定；第3章介紹了SPS措施對中國國際食品外貿的阻礙作用及影響，并對其進行評價；第4章為食品安全標準的國際貿易爭端解決，以多個典型案例為讀者提供了食品安全標準所涉及的國際貿易爭端處理方案，為中國相關問題的處理解決提供借鑒。

結合該書內容，加強對國際貿易食品安全標準化研究，能夠幫助中國深刻了解國際標準組織頒布的食品標準的基本內容及要求，進一步了解發達國家相關食品安全法規制定，并為中國相關的食品安全法律法規的制定提供啟示，在加強中國食品安全保障的同時促進中國外貿經濟的進一步發展。

1 中國進出口食品標準現狀

首先，食品作為與人們日常生活中的重要物質商品，在中國出口商品貿易中占據重要地位，但由于食品中的不安全因素對人類身體健康極易造成巨大威脅，食品安全問題成為當前全球消費者共同關注的焦點問題。中國當前對食品安全問題的把控與國際通行標準存在一定差距，在一定程度上影響了中國食物商品的國際貿易。以農產品進出口為例，中國作為農產品出口大國，在世界農產品銷售中占據重要位置，但由于食品安全問題，屢屢受到國際上其他國家的抵制。2002年初，因在中國出口水產品中檢測到過量的抗生素及其他殘留物，歐盟則以此為由對中國的動物源性出口產品加以全面禁止，導致當年中國的水產品出口量下降至27%，相比常年下降幅度超過73%。同年歐盟以同樣的理由對中國出口的蜂蜜產品進行全面封閉，使得中國失去了世界蜂蜜市場的核心地位；日本以在中國出口的冷凍蔬菜中檢測出毒死蜱含量超過本國檢測標準的0.001 mg/kg為由，將中國進口冷凍蔬菜全部銷毀，并全面禁止中國的冷凍蔬菜。這一系列數據明確顯示出中國食品安全問題在國際通行標準下所造成的出口劣勢，甚至嚴重影響到中國食品行業的國際聲譽，不利于中國經濟的發展。

其次，食品在生產、加工、處理、運輸的過程中無法完全保證不混入有害人體健康的物質，但必須將這些物質的含量限制在一定的標準范圍內，才能為人體健康提供一定保障。世界各國制定的各類食品安全標準在國際食品法典委員會的權衡比較下形成制定了一套國際通用的食品安全標準，這些就是食品安全的國際標準。雖然中國進出口食品的檢疫工作對于食品安全的標準化進行中有著舉足輕重的作用，不僅有效監管、遏制了國外不合格產品進入中國的渠道，而且有效保證了中國居民的身體健康，但還遠遠無法滿足當前競爭激烈的國際貿易形勢的需要。當前，中國現行的國家食品安全衛生標準落后于發達國家對于食品安全問題的制約管控，同時面臨著許多問題。在實際進出口食品的檢疫工作中常常遇到標準模糊或沒有相關標準的商品，只能以國際標準為參考，或借鑒同類商品的檢驗標準，而這類問題對中國食品進出口貿易的管理調控及國際貿易壁壘的突破都帶來不同程度的消極影響。

2 中國進出口食品安全標準化工作存在的問題

(1) 中國現行的食品安全衛生標準與國際通行標準存在一定差距。中國現行的國家食品健康衛生標準約300余種，而由聯合國主持的國際糧農組織和世界衛生組織聯合制定的食品法典所規定的相關食品檢驗方法已達上千條，僅日本一國在農產品及獸藥商品中的有害物質殘存限量方面的標準就多達6 000余條，這與中國的相關標準制定有著明顯差別。同時，在國際食品安全相關標準制定及修繕方面，發達國家擁有較大的發言權，一般由其國內的食品安全標準法為基礎發展成為國際標準法，基本被發達國家所壟斷，這無疑增加了中國打破食品貿易壁壘的難度。

(2) 中國對于食品安全質量問題的主動預防力量不足。隨著全球經濟一體化的發展，中國的食品進出口總數不斷增加，國際對中國食品安全把控力度和檢測項目也不斷加強，中國進出口食品的檢疫工作量也不斷增大，而傳統的檢疫項目和檢疫模式已無法適應高速發展中的食品外貿行業的需求，這樣的環境對中國進出口食品檢疫預防部門提出了更大挑戰，進出口食品的安全問題成為重中之重。但在突如其來的食品安全事件中，由于相關檢驗部門經驗不足、自檢自控能力較低且對相關檢疫標準了解不夠透徹，而常常處于被動地位，未能對部分食品安全問題做到及早發現、預防、控制并有效消除隱患，導致中國的食品質量問題常常在國外通報。例如，2008年的“三聚氰胺事件”發生之后，國際上先后有多達97個國家和地區對中國的乳制品食品采取了全面禁止、限制進口的措施，使中國的相關乳制品幾乎陷入暫停狀態，這不僅影響中國的國際聲譽，而且不利于中國對外食品貿易的發展。

(3) 中國食品安全標準在拓展新的食品領域監管方面落后于國際標準。在中國將農藥殘留、重金屬及微生物等食品有害物質列為國內檢疫主要標準時，發達國家已將綠色環保理念列為食品安全的強制性標準。例如，以盛產酒而出名的丹麥早在1981年，就以環保綠色概念要求所有進口飲料、酒水產品一律使用可循環利用容器，否則禁止進口，而中國目前為止仍沒有相關的綠色食品安全標準出臺。中國由于相關生產技術、設備等條件的限制，對于食品安全的標準體系建設還面臨著極大的困難和挑戰，制約了中國對于食品安全問題的開發和管理研究，這對中國有效應對國外的食品貿易壁壘極為不利。

3 加強中國對國際貿易食品安全標準化研究的應對措施

(1) 以國際貿易食品安全標準為借鑒，為中國的食品質量安全制定科學合理的標準。在發達國家的主導下，國際通行食品安全標準對中國的食品出口貿易產生了一定的抑制，為了阻止中國食品的國際出口，各個國家紛紛采取措施，通過政府制定一系列技術標準、包裝標準及合格評判標準來增加中國的食品貿易壁壘，使中國越來越多的食品出口成為難事。因此，為了突破國際貿易壁壘并促進中國的食品外貿發展，中國必須充分利用國際貿易食品安全標準，結合中國國情和實際經濟發展現狀，積極研究、制定適用于中國入世后與國際通行食品安全標準相適應的食品安全法律法規，并積極與國際慣例相接軌。只有這樣，才能有效維護中國的合法貿易權益、打破國際貿易壁壘，保護國家安全。

(2) 加強中國對食品安全的監測防控力度。事實證明，中國的食品安全標準在努力發展的前提下與國際食品貿易標準還存在一定差異。當中國的食品質量很難通過其他國家的檢疫標準而又沒有違反相關國際標準時，中國政府及相關檢疫部門應努力從自身入手，加大中國自身對于食品質量安全的自防自控力度，努力改善中國的食品加工生產條件及技術標準，提高質量檢測合格規定。同時，中國政府及相關部門還要加快建立完善國內食品安全標準體系，根據國際現行標準來科學合理制定國內食品安全質量檢測法規，并積極參與國際組織，與國際有效接軌，才能提高中國的相關國際話語權并有效減少食品安全隱患。

食品工業作為人類的生命產業，加強質量管理及標準化研究對中國的食品貿易出口具有重要意義。《國際貿易食品安全標準的爭端研究》一書從國際角度為中國發展標準化食品安全提供了借鑒，對幫助中國促進食品的國際貿易交流、打破貿易壁壘具有重要現實意義，值得相關研究人員參考閱讀。