連南瑤族自治縣集體林權制度改革后提高林業生產經營動力的對策及建議

羅澤榮

（連南瑤族自治縣森林資源調查設計管理中心，廣東 清遠 511500）

林地作為我國重要的資源之一，還是農民生活的重要物質保障有必要將林地的所有權落實到每一戶農戶，確保農民在林業經營中的主體地位目前集體林權制度中，然后存在著諸多不合理的問題，其中比較明顯的問題，就是歸屬不清流轉不規范，利益分配不合理，林農負擔過重，今天作為農民的重要生活保障，是農民的主要收入為提高農民收益，推動我國社會主義經濟發展需要進一步的解決集體林權制度中的這些問題，徹底地進行集體林權制度改革。

1.林改后林農在林業的生產經營中面臨的問題

在林改后會給改變林業的生產經營方式，但同時他是有利有弊的還會給農民帶來一些問題，其中最突出的問題就是資金問題，這也是對于林業發展的最大問題，投入林業生產的資金短缺不足，這將會在林業的經營環節中產生一定的影響，從而造成收益較低的問題，只有投入充足的資金才能獲得更多的收益。當前，農民獲得資金的途徑就是通過融資，獲得一些資金投入到林業的經營中，但是，僅僅通過融資獲得的資金遠遠不夠，不足以補充林業資金投入中的巨大空缺，近五年來最低值不超過20000億元（如圖1）。并且現在社會對于林業的融資積極性，并不高看不到林業的未來發展潛力，所以現在的森林資源無法變現成為有效的財產。第二個問題在技術方面的問題，當前我國林業發展潛力有限，主要是因為在技術方面的不完善，沒有學習相關的科學知識技術水平低下，所以生產力較低，不能很好地開發森林資源，讓森林資源最大程度地發揮起作用，并且在林改后就開始了單獨的農戶進行經營管理，這對農戶的生產經營技術和管理方法都提出了新的挑戰和要求，但是農民對于森林病蟲害的防治和火災的預防知識，還是處于較為落后的階段，沒有先進技術的支持還在使用傳統古老的方法進行蟲害防治，效率低下，并且成本較高，并且他們接收到的市場信息和相關政策較少，獲取信息的途徑也不多，這些信息主要在政府的手中。并且林業的工作站建設也并不完善，工作站建設對于林業的經營具有重要影響，工作站的不完善導致服務水平較低，進而導致林業的營業額較低，不能完成預計目標取得預期收入。

圖1 近年來我國林業總產值變化

2.林業生產經營動力的影響因素分析

2.1 林業的自身特點和當地的環境因素

對樹木生長產生直接影響的，就是當地的土壤和氣候，以及地形等外部因素和林農的病蟲害防護技術，使用的肥料具有一定關系其中和樹木生長關系最密切的，就是當地的氣候，有的地方溫潤潮濕，有的地方常年枯燥，受這些氣候條件的影響，可以種植的樹種也比較偏少，受到了局限。廣東省屬于亞熱帶季風氣候降水集中在夏季，全年氣溫較高。地形對樹林的影響，則主要體現在水熱因子和土壤條件上，土壤質地肥沃或偏激都會對樹木生長產生極大影響，廣東省土壤水分充足，在地形方面，山地多，所以降水量也比較充足廣東省的紅壤面積占到了37.96%，赤紅壤占到了24.8%，磚紅壤占到了5.15%。（如圖2）水源是樹木生長中必不可少的一種因素，尤其是在于一些氣候，干旱的地區水源變得尤為珍貴。一些地區氣候干旱，降水量少，降水區域不均勻氣溫差較大。并且有一些地方的生態環境十分脆弱，不適合種植樹木，自我調節能力較差樹木的成活率較低，樹木種植的去向也比較強類似于沙漠上能夠種植的樹木種類就很少最常見的就是胡楊樹，南方的桉樹，樹木在不同條件下的生長狀態也有明顯不同，樹木在特定的環境下生長，主根向下發育較差。只能通過側根進行營養的汲取和吸收。

圖2 廣東省土壤類型分布

2.2 林農自身的經營特征影響

在林業中林農是利益主體，林農的經營特征也直接決定了林業的發展狀況和經濟收入在林改之后，他們不僅要經營林業，而且還成為了林業的資源利用者保護者和責任人，突然的轉變可能對于他們來說，并不是一件好事，因為他們在很多方面都沒有做好準備工作，他們的經營意愿和經營理念，對林業未來的發展方向，具有直接影響，一些人的綜合素質并不夠高能力也不足以經營一定規模的林業。更多的是家庭林業，以家庭為單位進行小規模的林業發展經營。并且每一個林農家庭被分配到的土地肥沃程度等因素或多或少都存在一些差異，這些差異都會極大程度的影響到農戶的經營積極性，但是農林的分配始終不能讓每一個農戶達到滿意程度。

2.3 相關制度和政策的影響

要想調動農戶的經營積極性最直接有效的方法就是通過政策進行鼓勵和扶持，政策是進行農林改革的重要輔助措施，林業經營的周期性和其他產業相比也比較長，并且受外部因素影響投資風險較大，融資困難融資途徑較少，政府可以相應的進行一些補貼，推動林業順利進展，提高農戶的經營積極性。只有有利可圖才能提高農戶的經營積極性和造林護林的熱情，林業的政策支持應該包括金融方面，貸款方面和森林，保險方面等相關政策，在每一個領域都提供一定的補貼，這樣才能有效提高林業的收益，完成森林資源的財產變現，更加方便農戶的經營和管理，更好地為他們提供服務，推動林業社會化的發展。

2.4 示范帶動力

現在農戶都采取家庭林業的經營模式，他們的經營和管理方式并不科學以至于收效甚微，可以組建農村農民林業專業合作社建立示范點將管理經營知識傳授給農民，讓他們更加熟悉當前市場的形式在制定相關的經營措施，要求專業的林業大禍進行示范，必須要對市場有充分的掌握，還要求具有較高的綜合能力和相關素養發揮帶頭作用，提高生產經營動力。

3.提高林農經營林業動力的對策建議

3.1 根據林業發展特點采取相應的解決措施

在林業發展中，外部因素的影響，具有多層次和復雜性的特點以及區域性較強，所以要根據不同地區的特點，制定不同的長期計劃加以解決。政策也要進行區域化的制定。農林的投資是一項有一定風險的投資，為了穩定性和可持續性必須通過政策進行保障和扶持，還要考慮到經營林地是不能直接地取得相應收入，要注重生態價值的循環，在林業的發展過程中，投入越多，利益越大，要通過各種途徑積累資金，開拓出更多的途徑進行融資，支持農民進行林業的經營，實現林業的可持續性發展。

3.2 提升林農的綜合素質，培養其專業能力

由于農民沒有經過培訓，對相關知識匱乏，并且造林方式還處于傳統階段需要進一步加強農民的培訓，有針對性地進行知識學習，不斷推廣新技術的使用科學引導農民進行林業經營?？茖W引導林業發展經營，積極探索更多的可能性，提高經濟收益，可以利用資源優勢發展其他項目，比如說藥用植物或者景觀森林等。

3.3 完善林業生產經營動力服務機制

當前林業的服務機制比較單一，也不能提供完善全面的服務，要深入結合農戶的各種需求，制定完善統一服務機制，充分發揮服務主體的作用，為農戶排憂解難，可以根據林業發展相應的服務公司聘請專業人員，健全林業的服務體系，加強林業服務站和服務中心的管理，端正服務人員的工作態度和綜合能力，統一進行培訓提高服務水平，擴展服務內容，提供更加全面的服務。

4.結束語

綜上所述，在林業改革中還存在著一些問題需要進一步尋找解決措施，其中包括一些外部因素的影響，需要有針對性地進行調節，林業的融資比較困難，途徑較少，還需要政府進行扶持和補貼，從而提高農戶的生產積極性，還需要專業的有市場經驗的進行示范帶頭為農戶補充相關知識，普及更多高新技術把技術應用到農林種植中有效提高工作效率，同時，還應該努力提高服務站工作人員的綜合素質和服務水平更全面地提供服務，推動林業發展為農戶排憂解難。