市場化運作主導下景泰縣食用農產品質量安全追溯現狀及發展前景

楊 軍

（甘肅省白銀市景泰縣農產品質量安全檢驗檢測管理站，甘肅 白銀 730499）

前瞻

隨著市場化運作，綠色生活質量和綠色生存環境及綠色生活方式逐漸成為大眾日益敏感的話題。因而農產品產品質量安全追溯（以下簡稱“追溯”）方式也要與時俱進。

1.近年來景泰縣農產品質量安全追溯工作開展現狀

1.1 建立小組，劃片指導。2014 年，景泰縣制定并印發了《景泰縣農產品質量安全可追溯管理辦法(試行)》，縣農產品質量安全檢驗檢測管理站成立了2 個追溯體系建設技術指導小組，責任到人，分片指導，技術人員指導完善了11 個鄉鎮、30 多家生產經營主體的網格管理信息庫，按照農業生產有記錄、主體信息可查詢、產品流向可跟蹤可追溯、生產經營責任可追究、生產的產品可召回的原則指導進行追溯管理，目前已初步建成了以縣農產品質量安全檢驗檢測管理站為主導，各鄉（鎮）農業農村綜合服務中心為主體，規模生產經營主體力量為支撐的景泰縣農產品質量安全追溯體系框架，逐步成就了省、市、縣、鄉統一的農產品質量安全追溯管理平臺。建立了256 家規模農產品生產經營主體信息庫，其中種植主體108 家，農業投入品經營主體72 家，養殖主體74 家，屠宰企業2 家。

1.2 制定方案，實現網格。從建立農產品質量安全追溯試點到主要農產品逐步開展質量安全追溯工作以來的8年時間里，景泰縣制定并實施了《景泰縣農產品質量安全追溯體系建設實施方案》，憑借“甘肅省農產品質量安全監管追溯系統”逐步實現了主要農產品生產、收購、儲存、運輸等各環節的全程可追溯，全縣已有154 個單位納入了農產品質量安全追溯系統資源管理，其中被監管單位122個，監管單位32 個，建成了景泰縣玉杰農貿有限公司、甘肅箐茂生態農業科技股份有限公司、甘肅華達農業科技有限公司、甘肅龍勝生態林果有限責任公司、景泰縣聚緣農林牧發展有限責任公司、景泰綠康農業科技發展有限責任公司、景泰縣俊紅養殖專業合作社、景泰一豐養殖專業合作社等生產經營主體追溯應用示范點8 家，其中能夠開展產品自檢的企業5家，每年完成自檢任務1200及以上個。逐步實現了監管網格化、生產標準化、管控制度化、手段信息化。截止目前，全縣39 家“三品一標”獲證生產經營主體全部與國家追溯平臺完成對接及注冊。8 鎮3 鄉全部配備了監管追溯設備且運行正常。

2.景泰縣農產品質量安全現有追溯模式存在的弊端

2.1 追溯手段單一，沒有形成強制性制度。雖然農產品追溯對于保障農產品質量公共安全、促進農業現代化具有重要作用，但農產品質量一直是景泰縣追溯監管的重點和難點。目前使用的追溯平臺的追溯過程和監管數據的透明性、監控性、有效性都存在著許多欠缺和不足，比如農業投入品信息和數據的隨意篡改性就存在著很大的弊端，追溯過程的有效性、可靠性、及時性和真實性遠遠不夠，有些信息不能準確反映農業投入品的實際情況。發現問題整改難度大。如圖

2015 年至今景泰縣主要食用農產品質量安全追溯統計表（以排序前10 的重點品種定性抽檢數量為例）

2.2 追溯技術推廣力度不大，涉及范圍不廣。雖然近年來，景泰縣委、縣政府高度重視景泰縣農產品質量安全工作，按照“建機構、抓源頭、樹品牌、搞宣傳、強能力”的要求不斷完善監督體系，加強隊伍建設，狠抓各項追溯管理措施的有效落實，取得了一定的經驗和成效。但是農產品質量安全保障監管體系目前仍然存在著有效性低下和諸多不足之處，標準規范的強制性以及應用廣度及可操作性方面尚需加大力度。比如在監管的過程中，有個別企業實際使用的農業投入品和錄入追溯平臺的農業投入品有很大差異，個別生產主體或生產大戶不愿意或者根本沒有在平臺添加賬號逃避監管，有些企業不及時更新動態數據、產品種類未能全覆蓋，特別是分散農戶自產自銷的產品更難有效監管到位等。這些現象勢必嚴重影響著消費者的身心健康及我縣農產品農產品的市場競爭力和誠信度。

2.3 追溯習慣尚未形成，各級農產品生產者參與意識不強。由于初級農產品的生產經營以分散農戶為主， 規模相對較小、發展能力水平相對較低， 加之部分生產管理經營主體認識上不夠精準到位， 不愿對追溯資金進行一定投入，而且有的農業生產經營主體的從事農產品質量安全追溯管理的崗位人員變動頻繁， 給追溯實際工作帶來很多不便。

3.景泰縣農產品產品質量安全追溯前瞻

3.1 方案與計劃并行，強制性推行追溯制度。面對飛躍發展的社會，人們對食物的要求不再是人是鐵飯是鋼，一頓不吃餓的慌，而是人是鐵，農產品是鋼，一頓不吃營養立刻虧得慌。在如今更加注重身體各項健康指標達標的時代我們既然大力提倡綠色農業，就應該極力構建智慧型追溯平臺，充分發揮追溯的橋梁作用，進而推動追溯方式與時俱進的變革。

3.2 樹立典型， 加大追溯應用宣傳力。從有利于景泰縣農產品產業發展的角度考慮，政府應采取激勵管理措施鼓勵引導地方農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等生產經營主體積極主動開展農產品質量安全追溯。一是支持縣級農產品質檢站結合農業項目打造農產品質量安全追溯試點， 不斷改變宣傳培訓方式，鼓勵并引導消費者了解掌握農產品質量安全追溯標識碼，多措并舉影響消費者群體的購買行為和購買習慣， 從根源上激發生產者實施追溯的積極性。二是充分利用網絡信息管理平臺， 提升農產品質量安全生產信息技術系列價值， 促進農產品產銷對接， 從而不斷增強社會生產經營主體實施追溯的原動力和潛動力。三是千方百計地改變農產品質量安全宣傳及產品推介手段。組織“三品一標”獲證主體和地方特色品牌生產者、生產經營主體積極參加各類國內外農產品展會展銷，打開“三品一標”品牌和地方特色（如‘景’字號）品牌銷路，豐富產品形態和產品知名度，讓地方特色品牌有生命力，有互動感，有影響力，能夠鮮活和延續發展，“拋磚引玉”地吸引、挖掘、開發農產品生產經營主體或生產經營者主動開展農產品質量安全追溯的潛動力。四是注重媒體傳播的重要性。這個時代是融媒體時代，要充分利用地方媒體的優勢，多角度，多方位，多場合、多批次地開展農產品質量安全宣傳報道，讓媒體報道具有“品牌氣息”。2013 年以來，景泰縣農產品質檢站累計上報各類工作動態信息360 期，但是有關農產品質量安全追溯管理相關的宣傳報道卻不到10 篇，宣傳工作明顯滯后了。想要趕上或超過同行業，還有很長的一段路要走。

3.3 建立農產品產地準出和市場準入銜接機制。農產品產地準出和市場準入有效銜接機制是實現農產品質量安全全程追溯的關鍵環節。政府部門應以食品、農業等部門工作為基礎，在各行其職的基礎上， 建立食品、食用農產品質量安全監管聯席聯絡會議會商制度， 加強部門之間的業務協作與工作信息共享，及時妥善處理農產品質量突發事件和熱點輿情，及時開展聯合執法，加強部門密切聯系，構建食品、農產品質量安全監管“全鏈條”。

3.4 創新完善現有的追溯方式。由于景泰縣的農產品種植大戶、合作組織、小規模種植基地、分散種植農戶等的生產管理信息存在監管追溯盲區與監管漏洞，導致目前“生產質量管理規范”及“良好農業規范”的應用推廣尚未普及，追溯效率明顯低。而農產品質量安全追溯方式只有創新模式才能適應飛躍發展的社會。通過農產品產品的掛牌認領追溯方式，可實現消費者通過手機追溯APP 隨時隨地時時監控到自己認領的產品從農田到餐桌的所有生產過程和農業投入品使用過程和使用情況，實現人們即使沒有出門也可以買到自己放心的綠色健康產品，可大大提高政府在產前和產中環節監管的有效性和企業對產品的管理質量和責任質量。