全面推進重大動物疫病防控法制化進程

□董明（涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

當前，非洲豬瘟等重大動物疫情形勢嚴峻，已成為制約畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大敵， 面對復雜的疫情形勢，涿州市大膽嘗試、創(chuàng)新發(fā)展，狠抓疫情防控關鍵節(jié)點， 實現(xiàn)了疫情穩(wěn)定控制和“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供。

涿州市毗鄰北京， 區(qū)位特殊， 防控任務艱巨。為確保全市重大動物疫情穩(wěn)定，該市堅持兩手抓，一手抓重大動物疫病防控，助力新型肺炎防控； 一手抓菜籃子供給， 保群眾正常生活秩序。在動物疫病防控工作中，該市突出了畜禽調運監(jiān)管、畜禽屠宰管控、封閉飼養(yǎng)、強制免疫、狠抓防疫體系建設等諸多措施，目前，全市無重大動物疫情發(fā)生，屠宰行業(yè)日益規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品供給有力。同時，先后取得了第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位、省級動物檢疫工作先進單位、順利通過了國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣動態(tài)復核驗收等一系列工作成果，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展提供了有力支撐。現(xiàn)將涿州市作法總結為四項機制、六項重點、五項創(chuàng)新，具體情況如下：

一、完善四項機制

一是政府保障機制。 涿州及時成立了以市政府主要領導為指揮長、 各相關部門主要負責人為成員的防治重大動物疫病應急指揮部，下設辦公室。 2020 年，市政府先后3 次召開非洲豬瘟防控專題工作會議，8 次下發(fā)防控文件通知， 對全市非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作進行安排部署，組建了七支防疫督導組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導班子成員帶隊，深入到養(yǎng)殖、屠宰等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督指導，務求防控實效。不斷加大對動物防疫經(jīng)費投入，2020 年獸醫(yī)工作經(jīng)費共投入1899.45 萬元，不斷充實防疫物資儲備，儲備的防疫物資總額始終保持在50 萬元以上，有效保障突發(fā)疫情處置的需要。

同時，不斷健全防疫機構，夯實基層力量，經(jīng)編辦批復，涿州市成立了獸醫(yī)股、疫控中心、執(zhí)法大隊（動物衛(wèi)生監(jiān)督所），下設七個動物防疫站 （農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊）， 設立村級防疫員413 名，建立健全了市鄉(xiāng)村三級動物防疫體系。

二是責任追究機制。涿州市建立了“四位一體”的捆綁責任制，即市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門、基層站所、村級協(xié)管員逐級建立責任制，層層簽訂責任書或承諾書，強化部門監(jiān)管意識。將非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控工作納入了市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門年度考核的重要內容， 有力地推進了各防控措施的到位。

三是宣傳培訓機制。涿州市堅持三個面向：一是面向領導，爭取政策支持；二是面向相關部門，增強配合意識；三是面向管理相對人，強化主體意識。 特別是涿州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建立了周培訓、季考核制度，即通過網(wǎng)絡視頻監(jiān)控中心，每周二對全市及七個中隊開展法制培訓，每季度對執(zhí)法人員進行1 次考核， 不斷提高執(zhí)法人員素質和能力。

四是聯(lián)防聯(lián)控機制。一是部門聯(lián)動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等部門共同配合，協(xié)調聯(lián)動，狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域違法犯罪。二是區(qū)域聯(lián)動。不斷加強京冀聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)區(qū)域間的技術交流、 資源共享和聯(lián)防聯(lián)控， 河北省涿州市、淶水縣、固安縣、廣陽區(qū)、北京市房山區(qū)、大興區(qū)六縣市區(qū)強化聯(lián)防機制， 建立定期會商制度、聯(lián)合執(zhí)法、相互通報疫情、實現(xiàn)了技術與資源共享，共同推進重大動物疫病防控工作。

二、狠抓六項重點

（一）狠抓強制免疫

全面實施春秋兩季集中強制免疫， 貫徹以“常年免疫為主，結合季節(jié)補針”的防疫方針，重點抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布魯氏桿菌病的免疫工作。 截止目前， 全市共免疫禽只1697 萬羽，牲畜47 萬頭只，免疫密度達100%。

（二）開展監(jiān)測預警

2019 年投資40 余萬元對獸醫(yī)實驗室進行了改造升級，建立了PCR 實驗室，購置了非洲豬瘟等重大動物疫病診斷試劑， 全面開展病原學檢測。 2019 年11 月18 日，涿州市獸醫(yī)實驗到通過了省級復核換證工作。 積極開展免疫抗體監(jiān)測工作，科學指導群眾免疫接種，全市免疫抗體檢測共計23915 頭份， 免疫抗體合格率全部達到80%以上。同時，涿州市高度重視生物安全防控工作，與涿州市醫(yī)廢處理中心簽訂協(xié)議，將市鄉(xiāng)兩級實驗室、養(yǎng)殖場、診療機構等系統(tǒng)醫(yī)廢全部納入無害化處理范疇， 最大限度地降低生物風險。

（三）強化消毒滅源

為嚴防非洲疫病、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情的發(fā)生， 涿州市先后四次下達文件，部署全市重大動物疫病消毒工作，先后下發(fā)三氯異氰尿酸粉、 醛制劑等消毒藥共計30 余噸， 累計消毒圈舍面積達9500 余萬平方米。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法

一是不斷加強源頭管理， 狠抓產(chǎn)地檢疫工作，確保散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達到95%以上，規(guī)模飼養(yǎng)場產(chǎn)地檢疫率達到100%。

二是突出屠宰檢疫監(jiān)管力度, 嚴把屠宰檢疫“四關”，杜絕病害肉類上市。狠抓養(yǎng)殖環(huán)境管控，指導群眾采取免疫、消毒、監(jiān)測、隔離、檢疫、無害化處理等綜合防控措施，確保疫情穩(wěn)定。

三是嚴格檢查站值勤， 涿州市建立了4 個臨時公路檢查站， 聘用北京安保公司32 人，在執(zhí)法人員帶領下對過往生豬及其產(chǎn)品運輸車輛實施查證驗物、車輛消毒等防控措施，嚴防違規(guī)調運。

四是部門聯(lián)動。 積極與公安、食藥監(jiān)、法院等部門密切配合，加大對于運輸、加工、貯存病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的打擊力度，與公安部門建立了司法銜接機制， 構成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責任。

五是建立有獎舉報制度， 形成全民參與的良好局面。

六是區(qū)域聯(lián)動， 涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與北京市、廊坊等周邊區(qū)域建立執(zhí)法聯(lián)動機制，多次聯(lián)動針對毗鄰區(qū)域私屠濫宰、違法調運、違法銷售農(nóng)資等行為開展聯(lián)合執(zhí)法，成效明顯。截止到目前，全市共計辦理各類案件20 余起，下達罰款30 余萬元， 向公安移交案件2 起， 刑事追究4人。

(五)積極推進病死動物無害化處理全覆蓋

涿州市自2016 年以來，在全市設置了自動化病死動物收集系統(tǒng)5 座， 年收集能力可達1800 余噸，完全可滿足全市需要。2020 年，為全市5 個收集點共收集病死豬11282 頭； 收集牛羊禽等其他病死動物共計155.749 噸。 特別是收集并進行無害化處理屠宰環(huán)節(jié)“三腺”不可食用部分高達660 噸， 向企業(yè)發(fā)放無害化處理補助700 余萬元，從根本上杜絕了病害肉類上市。同時，涿州市積極協(xié)調財政部門，將生豬保險群眾承擔的保費部分全部納入財政預算，2020 年生豬保險補助130 余萬元， 生豬保險投保率達100%，牛羊禽等其它病死動物涿州市按照每公斤2 元的標準予以獎勵， 實現(xiàn)了全市病死動物收集全覆蓋。

(六)嚴格屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，培育打造屠宰產(chǎn)業(yè)集群

在當前新冠疫情嚴峻的形勢下， 涿州市對屠宰企業(yè)均派駐了包聯(lián)人員和駐場監(jiān)管人員，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行畜禽點對點調運制度， 嚴格從業(yè)人員測溫、核酸檢測、人員防護、消毒、掃碼進廠等一系列防控措施。在屠宰環(huán)節(jié)，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴把檢疫四關，即：入場關、待宰關、同步檢疫關、無害化處理關；同時，嚴格執(zhí)行了兩項制度，即：官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管制度、屠宰企業(yè)獸醫(yī)實驗室自檢制度，實現(xiàn)非洲豬瘟批批檢測，瘦肉精等違禁投入品檢測比例不低于3%，確保上市肉類安全， 嚴防動物疫情與新型肺炎疫情的疊加。全市目前有屠宰企業(yè)9 家，其中生豬屠宰企業(yè)有汪記、靈熙等大型企業(yè)5 家，年屠宰量近300 萬頭，年產(chǎn)值近100 億元。

三、創(chuàng)新機制，務求實效

（一）突出隊伍管理創(chuàng)新

按照市編辦 “三定” 方案要求，2019 年8月，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導班子精心謀劃、創(chuàng)新發(fā)展， 對各局屬26 個股室進行創(chuàng)新性改革，采取股級干部競職上崗、 股級干部與一般人員實行雙向選擇的方式，對現(xiàn)有人員實行優(yōu)化組合，未能組合人員待崗并扣發(fā)績效， 從根本上改變了人浮于事、消極怠工現(xiàn)象，極大地提升了工作效率，激發(fā)了廣大干部的工作活力。

(二)推進現(xiàn)代信息化建設

2020 年涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引入了OA 辦公管理系統(tǒng)，利用手機、電腦均可辦公，突出了移動考勤、出差審批、公文和任務的移動簽批、電子印章、電子簽名、自動套紅、物資管理、移動執(zhí)法等諸多功能，推進了一網(wǎng)通辦、無紙辦公、在線監(jiān)管等電子政務進程。

(三)強化隊伍考核

涿州市先后制定并下發(fā)了 《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》、《涿州市村級動物防疫員管理辦法》、《關于加強中央和省撥付的動物防疫補助管理的實施方案》 等一系列規(guī)范性文件， 建立并完善了“千千百”層級考核機制， 突出三個層面的考核，即：市農(nóng)業(yè)局對市監(jiān)督所等局屬二層機構實行年度千分考核、 對基層動物防疫分站實行年度千分考核， 分站對村級防疫員實行季度百分考核，考核結果作為人員調整、經(jīng)費核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)，杜絕勞逸不均，明確用人導向，確保防控成效。

(四)積極推進政府購買服務進程，破解防控難題

一是建立應急專業(yè)撲殺隊。 市政府用購買服務方式， 委托社會第三方專業(yè)機構負責應急撲殺，該機構具備自身防護、專業(yè)撲殺、運輸、挖掘、無害化處理等處置能力。 每年委托費用10萬元，確保應急狀態(tài)；一旦發(fā)生疫情或發(fā)現(xiàn)違規(guī)調運生豬及其產(chǎn)品的， 均由第三方機構規(guī)范處置。

二是委托第三方保安公司開展檢查站值勤。 在當前上崗值勤人員力量嚴重不足的情況下，涿州市在高速路口設立了4 個檢查站，委托社會第三方保安人員32 名，協(xié)助檢查站開展檢查、消毒等工作，在執(zhí)法人員的帶領下堅持24小時上崗值勤，充分發(fā)揮檢查站堵截外疫職能。

三是探索政府購買第三方獸醫(yī)服務進程。為破解當前村級防疫員隊伍年齡老化、 知識僵化、 用工風險等諸多問題，2020 年12 月22 日涿州市人民政府下發(fā)了 《關于積極推進政府購買動物防疫等獸醫(yī)社會化服務的實施意見》，擬利用一年時間， 完成現(xiàn)有413 名村級防疫員管理問題， 轉為政府委托第三方專業(yè)獸醫(yī)服務組織開展強制免疫、協(xié)檢、無害化處理、消毒、撲殺等公益性防疫工作， 同時鼓勵第三方開拓獸醫(yī)服務業(yè)務，提升防疫隊伍靈活就業(yè)、專業(yè)防控水平，消除政府用工風險。

(五)探索“兩檢”合一檢疫模式

為解決屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)人員不足問題，涿州市結合本市實際深入調研，按照《河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所＜關于印發(fā)全省動物檢疫指定獸醫(yī)工作新機制試點方案＞的通知》 等文件精神，研究制定下發(fā)了屠宰監(jiān)管的規(guī)范性文件， 明確了屠宰企業(yè)檢疫檢驗義務和能力建設， 強化了官方獸醫(yī)巡查職能，突出企業(yè)主體責任意識；同時， 涿州市于2019 年9 月及時招錄了20 名勞務派遣人員，全部充實到各畜禽屠宰企業(yè)一線，助力屠宰企業(yè)監(jiān)管。