西安市交通擁堵和空氣污染的成因和政策研究

劉千金，李玉

西安市交通擁堵和空氣污染的成因和政策研究

劉千金，李玉

（長安大學 汽車學院，陜西 西安 710064）

近年來，西安市交通擁堵和空氣污染問題突出。文章旨在分析這兩大問題的現狀、成因以及現行政策的效果。對于改善擁堵和空氣污染，限行政策在短期內有顯著效果，燃煤整治明顯改善了空氣質量。而從長遠來看，正面效果會隨著機動車數量的增長而逐漸消失。文章將有助于政府進一步針對擁堵和霧霾的長期政策研究。

西安市；交通擁堵；空氣污染；限行政策

引言

在高德地圖連續5年發布的《中國主要城市分析報告》中，西安市的擁堵排名從2015年到2018年依次為第17、第15、第13、第20名，甚至在2019年躋身全國十大“堵城”，排名第7位。說明西安市的擁堵形勢嚴峻，在國內各大城市中也顯得尤為突出。2019年的交通健康指數為52.4%，同比2018年下降22.5%，在年度亞健康榜中排名第6，說明西安市的交通運行狀況相對較差。根據西安市生態環境局連續三年發布的《西安市環境狀況公報》，自2017年到2019年，年均PM2.5逐年下降，空氣質量優良天數逐年增加。2019年的年平均PM2.5濃度為58 μg/m3，同比2017年下降幅度為21.5%，空氣質量優良天數為225天，同比2017年增加了25%。雖然空氣污染得到了明顯地改善，但是根據《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的二級濃度限值來衡量，即年平均PM2.5不得超過35μg/m3，年平均PM10不得超過70μg/m3，西安市的PM濃度遠遠達不到標準，西安市的空氣污染問題依然形勢嚴峻。擁堵問題會加劇西安市的空氣污染問題，研究[1]表明機動車污染是形成霧霾及空氣質量惡化的重要原因。尤其是道路通行不暢通時，車隊頻繁地急加速、長時間怠速，由此擁堵會導致機動車排放上升[2]。相對于自由流，車隊在擁堵狀態下的排放顯著上升[3]。流行病學研究[4]表明，顆粒物污染會使居民罹患心肺疾病、癌癥甚至中風的風險明顯增加。而且PM2.5每上升10μg/m3，非意外死亡率增加0.4%，心血管疾病和呼吸系統疾病導致的死亡率分別增加0.63%和0.75%。因此，對西安市的擁堵和空氣污染進行深入的成因分析和政策研究十分有必要。

1 現狀

西安市的擁堵有一定的時空分布特征。年底的11月或12月通常是全年最堵的月份。一般工作日比非工作日更堵。另外，西安市的夜間擁堵問題比其他城市相對更突出。

表1 西安市擁堵逐年變化趨勢

西安市的空氣污染也有其時空分布規律。首先，全年中冬季的污染更為嚴重。一方面是由于供暖和私家車出行增多導致污染源增加，另一方面是由于冬季氣候寒冷干燥，不利于顆粒物的擴散及凝結、沉積。其次，一天之中一般早上的顆粒物濃度最高，主要是由于夜間氣壓低，顆粒物難以擴散[5]。

表2 西安空氣污染逐年變化趨勢

2 成因

（1）機動車保有量迅速上升。據陜西省統計局發布的統計年鑒，2019年西安市民用車輛擁有量為343萬，較2015年增長了57%。

（2）西安市的公路網基礎建設不足，公共交通同樣不發達。直到2011年，西安的第一條地鐵2號線才開始運營，時間點上相對落后于國內其他同等級的大都市。而截至2019年9月，西安市開通的地鐵線路共有5條。

（3）燃煤污染。在西安市政府整治該問題以前，冬季供暖以及部分企業的大鍋爐燃燒了大量的煤，向大氣中釋放了大量顆粒物、一氧化碳等有毒物質，是霧霾的重要來源。

3 現行政策和效果

3.1 限行政策

2016年，西安市開始實施機動車尾號限行。限行政策在短期內緩堵效果明顯[6]。2017年11月20日至12月31日限行時段前后，高峰擁堵延時指數下降13.1%，限行前為2，限行后為1.74。但是長期來看，2017年全年的路網高峰延時指數為1.85，同比2016年上升了0.5%。這可能是由于機動車保有量同比增加了11%，因此大大削弱了限行政策對緩堵產生的正面效果。

3.2 治理燃煤污染

西安市近年來拆除大量燃煤鍋爐、搬遷或超低排放改造重污染企業，取締非定點煤炭經營場所、推進農村地區天然氣入戶改造，在整治“燃煤污染”問題上力度相當大。此舉使得西安市近年來的空氣質量得到了明顯的改善。

3.3 推廣新能源汽車

推進公交車純電動化、更新甲醇出租車、采取財政補貼等措施鼓勵個人購買新能源汽車，以及淘汰黃標車等舉措都在一定程度上減少了顆粒物的來源。

4 結論

（1）限行政策短期效果明顯，但非解決擁堵問題的根本措施。限行政策只能暫時緩解擁堵，甚至有可能會激化矛盾，因為道路交通狀況的明顯改善可能會進一步刺激居民的購車意愿和出行需求。

（2）進一步治理空氣污染，關鍵在于治堵。大力整治燃煤有效地改善了空氣污染，但污染形勢依然嚴峻。由于居民出行需求客觀存在，汽車保有量將只升不降。要控制機動車污染，一方面要推廣新能源汽車，另一方面要緩解道路擁堵。

[1] 楊柳,吳燁,宋少潔,等.不同交通狀況下道路邊大氣顆粒物數濃度粒徑分布特征[J].環境科學,2012(03):24-30.

[2] 謝旭軒,張世秋,易如,等.北京市交通擁堵的社會成本分析[J].中國人口資源與環境,2011,21(1):28-32.

[3]Zhang K,Batterman S.Air pollution and health risks due to vehicle traffic[J].Science of the total Environment,2013,450:307-316.

[4] Jaikumar R,Nagendra S M,Sivanandan R,et al. Modeling of real time exhaust emissions of passenger cars under heterogeneous traffic conditions[J].Atmospheric Pollution Research,2017,8(1):80-88.

[5] 邱兆文,鄧順熙,郝艷召.道路交通PM2.5污染熱點量化分析[C] 2013:142-147.

[6] 袁曉玲,李浩,楊萬平.機動車限行政策能否有效改善西安市的空氣質量?[J].統計與信息論壇,2018, v.33;No.213(06):108-115.

Study on the Causes and Policies of Traffic Congestion and Air Pollution in Xi'an

Liu Qianjin, Li Yu

( College of Automobile, Chang'an University, Shaanxi Xi'an 710064 )

In recent years, the problems of traffic congestion and air pollution in Xi'an has been prominent. The purpose of this paper is to analyze the current situation, causes and the effect of the current policy. In terms of improving congestion and air pollution, the traffic restriction policy has a significant effect in the short term, and coal-fired treatment has significantly improved the air quality. In the long run, the positive effect will gradually disappear with the increase of the number of motor vehicles. This paper will be helpful for the government to further study the long-term policy of congestion and haze.

Xi’an City; Traffic congestion; Air pollution; Traffic restriction policy

10.16638/j.cnki.1671-7988.2021.06.062

U491.1

A

1671-7988(2021)06-195-02

U491.1

A

1671-7988(2021)06-195-02

劉千金，就讀于長安大學汽車學院。