陜西省財政云系統下如何做好項目庫事前評審

王瑤

摘 要：2020年11月陜西省財政云預算管理一體化系統試運行上線專項資金項目和部門預算項目申報功能，我區財政投資評審中心需完成項目庫事前評審工作，由于中心無專業技術人員，又需短時間內完成大批量項目審核，所以此次事前評審復核較為簡單，與工程最高限價送審資料和評審模式差異較大。為了做好項目庫事前評審工作，結合區縣評審中心工作開展的實際，提出一些個人的思考，旨在提高我區項目庫事前評審質量，發揮預算評審職能，加強預算管理。

關鍵詞：財政云預算管理一體化系統;評審中心;事前評審

一、背景介紹

2019年陜西省財政廳試運行上線財政云預算管理一體化系統，進一步規范財政支出，監管資金賬戶，以適應新常態下財政體制改革，加強預算管理。2020年11月，財政云系統試運行上線專項資金項目和部門預算項目申報功能，將項目庫事前評審嵌入預算管理流程，這是我省貫徹落實財政部《關于充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》等文件，推進預算管理改革的重要舉措。2020年11月5日，陜西省財政廳組織召開《財政云預算管理一體化系統暨部門預算編制培訓會》，各區縣財政局通過現場視頻會議進行學習，就預算管理一體化的總體思路、主要管理機制、項目庫申報、管理及要求、預算評審相關政策及要求、財政云相關模塊的操作等內容進行了細致講解，會后各財政部門組織本級各部門進行培訓學習。2021年將貫徹實施《中華人民共和國預算法實施條例》中要求的“各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度，項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制”，預算安排原則上 “無項目無預算”。培訓會上要求各區縣抓緊對接上級主管部門，由財政云系統申報2021年專項資金項目，于12月15日截止。

二、我區2021年項目庫事前評審基本情況

（一）項目庫事前評審基本情況

我區評審中心完成上級專項資金項目審核348個和本級部門預算項目審核861個，共計完成項目庫事前評審1209個。本次評審是我區評審中心首次介入部門預算項目事前評審，鑒于時間緊迫，與日常完成的工程類限價評審差異較大，中心無專家庫也無專業技術人員，最終由我中心人員共同完成審核。項目評審主要采取參考往年資金安排額度，結合項目申報指南，逐條察看項目附件，結合本年度項目評審綜合審減率情況，并參考當年評審中所審定的一些主材價格等，主要就項目的必要性、完整性、可行性、合理性進行審核。

總體而言，住建局申報的上級專項資金項目準備較為充分，有的項目已完成招投標，有的項目已完成發改委可研、初設批復，項目的可實施性極高;發改委申報的專項資金類項目基本都完成了可研批復;社保民生類上級專項資金項目政策補貼規定明確，費用測算比較精確;教育局關于學前教育、基礎教育相關的政策補助類專項資金項目費用測算也比較精確。交通局的新建公路、道路養護類的專項資金項目，市級批文中已詳細列出了公路里程、費用。相對而言，部門預算類項目基本情況介紹和項目附件比較簡單。

（二）項目庫事前評審思路及步驟

召開財政云系統部門預算編制培訓會時，我區2021年預算編制基本在“二上”階段，各部門已經把預算報至局各歸口業務科室，各科室正在篩選匯總。由于財政云系統預算編制功能上線晚，還需錄入大量基礎信息，12月15日專項資金項目申報截止，時間緊迫、任務繁重，另外，項目庫也是首次嵌入財政云系統，培訓學習有個過程，加之我局績效評價管理科室和評審中心人員有限，審核基礎和力量比較薄弱。

結合這些實際，今年項目庫事前評審工作的基本思路：預算科統籌安排，評審中心配合，克服諸多困難，全力完成入庫項目的審核工作。具體開展的步驟：各主管部門召開局辦公會對申報項目進行梳理確認后上報至財政局歸口業務科室，業務科室進行匯總，然后，預算科分批組織業務科室、績效評價科、評審中心對申報的預算項目，結合上一年度情況進行初步篩選、調整，匯總后，再次召開會議，局領導和業務科室、績效評價科、評審中心參加，分批對項目進行最終確認。然后，各部門財務人員和本部門業務科室做好項目基本情況、項目附件等的準備，集中在財政局錄入、上報，工程師現場指導。各主管部門、局業務科室、績效評價科、評審中心逐步完成審核，進入項目儲備，主管部門再上報上級部門。部門預算項目，評審中心完成審核后進入儲備，預算科完成之后的工作。

三、我區項目庫事前評審工作開展中存在的優勢和問題

2021年財政云系統試運行上線專項資金和部門預算項目申報，上線時間過晚，留給區縣的時間較短，要在極短的時間內完成2021年上級專項和本級部門預算項目事前評審工作確實面臨巨大挑戰，對此，我局所定的評審思路和評審步驟具有一定的優勢：一是充分調動各主管部門的主觀能動性，整合業務科室、預算科、績效評價科、評審中心的優勢資源，統籌磋商2021年項目預算安排;二是經過幾輪篩選和確認，入庫項目的申報資金已確定，為績效評價管理和項目評審降低了風險，也節約了時間。

我區評審中心于12月底基本完成項目庫事前評審工作，我個人認為還存在一些問題，需要逐步去改進、解決。

一是留給評審中心事前評審的時間過短。鑒于財政云系統今年第一年上線項目庫事前評審，有硬性條件的制約，但其他方面的原因需要去剖析。諸如各部門前期都在完成項目基本信息、相關附件的填報，等到評審中心審核環節已經沒有過多的時間，各部門都要求趕快完成審核，加之項目批量推送，評審中心人員有限，只能匆匆通過審核。

二是項目評審質量不高。區縣評審中心技術力量十分薄弱，一般都是委托第三方機構進行項目評審，中心主要負責組織、管理、協調、查勘、復核等工作。所以我局評審中心在本次項目庫事前評審過程中，評審較為粗糙，主要對總投資、財政撥款資金額度、項目上傳附件進行審核，大多專項資金項目都還沒進展到發改委可研批復、立項階段，進展到招投標階段的項目更是甚少，部門預算項目的相關資料也多不完備。

三是省市項目庫事前評審工作開展缺乏統一籌謀，未考慮到各區縣評審中心業務開展的實際。西安市各區縣評審中心業務獨立運行，評審模式和方法都存在差異，市評審中心業務能力較強，有自己的專業技術力量和專家庫，但區縣并不共享此部分資源。區縣僅靠評審中心人員無法開展專業的預算評審工作，若委托第三方專業機構開展評審，各部門項目申報準備的資料又不充分，達不到評審條件，面對區縣評審中心工作的實際，該如何做好項目庫事前評審工作，切實發揮預算評審職能，還需要統一籌謀。

四、區縣評審中心做好項目庫事前評審工作的思考

當前，我國經濟發展進入新常態，預算評審是加強預算管理的一項重要的舉措，是落實新的預算法的手段，是預算管理改革的制度創新，而區縣評審中心缺乏專業技術力量的情況下，如何做好項目庫事前評審工作，切實履行預算評審職能，我認為可從以下幾方面去改進。

（一）增強意識，提前謀劃，規范項目申報資料

一是各項目主管部門要提高認識，增強意識，重視預算評審。黨的十九大和十九屆四中全會指明了預算制度改革的方向，預算評審是當前新形勢下財政管理的必要手段，是預算績效管理的必要環節，是優化財政資源配置，從源頭上規范財政支出的必要措施，是進行預算公開的前提保障。二是提前謀劃，積極準備，將項目動工前的各項手續前置辦理。在年中甚至更前一點時間就要對下一年計劃實施的項目，和上級主管部門積極溝通協調，了解資金扶持方向和規模，確定項目建設內容，編制可研，走發改委審批等程序，到申報下一年專項資金時，資料手續齊全，必將縮短填報周期，上級資金扶持的幾率也將大幅提升。三是充分準備，規范項目申報資料。上級專項資金項目，應按照申報指南準備申報資料，包括項目申報文件、項目實施方案、項目審批相關文件，招投標資料等，項目附件準備要詳實、充分;部門預算項目，諸如大型活動策劃類項目，應有活動策劃方案包括活動舉辦級別、范圍、規模、形式等，活動經費測算表;租賃類項目應有租賃合同，合同中有約定年限、面積、租金，費用范圍等;軟件維護類項目，一般有運維商，提供簽訂的運維合同，合同中有維護費用、計取方式、服務內容等;培訓類項目，應有培訓方案，包括培訓次數、規模、地點、授課是否邀請專家等及活動費用測算表。

（二）搭建信息共享交流平臺，省市項目庫事前評審建立統一標準

項目庫事前評審，以促成、規范、合理原則服務于預算安排，主要對項目完整性、必要性、可行性、合理性進行審核。基本建設類項目，主要看項目的相關審批手續及工程單價、主材價等。區縣評審中心人員多為財政局干部，不具備專業技術基礎，能看懂的也是表面，省市評審中心若能將現有的資源共享，把省市造價、信息等方面的技術骨干、當年評審的道路、綠化、維護修繕類項目評審報告或是主要材料評審價、專家庫等納入搭建信息共享交流平臺，以便區縣評審中心去查詢、去參照，更好的開展預算評審工作。當然這需要省市政府領導的大力支持，組織專門的人員、提供維護經費等。

（三）不斷改進，形成合力，提高項目評審質量

一是繼續在項目庫事前評審過程中始終貫穿“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，遵守評審程序，按照2020年11月12日鄠政辦印發的《西安市鄠邑區財政投資評審管理辦法（暫行）》開展項目評審工作。二是區縣評審中心開展項目庫事前評審需要區縣政府、各主管部門、財政局局領導、業務科室、系統運維等各方的不斷改進，并在實踐中摸索，向省市進行業務咨詢，接受省市業務指導，借鑒先進區縣做法，形成合力，共同助推預算項目評審質量的提高，切實發揮預算評審職能。

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