精準扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑探析

程健

摘 要：精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的主抓手，是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文分析了當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨的問題，總結了觀念、人才、產(chǎn)業(yè)和貧困是農(nóng)村經(jīng)濟的最大制約因素，指出了精準扶貧為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，并分別從解放思想、培養(yǎng)人才、推進融合等三個方面，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑進行了探索。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟;發(fā)展機遇

人是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵因素，貧困是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根子問題。精準扶貧就是深入貫徹落實習近平總書記有關鄉(xiāng)村振興和扶貧工作的總體部署要求，統(tǒng)攬黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽為主要任務，根據(jù)貧困地區(qū)自身特點、貧困農(nóng)戶狀況，在科學、有效程序下精確識別扶貧對象，并對其進行精確幫扶和管理，把“兩不愁、三保障”和增加扶貧對象收入作為主攻方向，努力形成扶貧攻堅強大合力。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟面臨著一系列問題，而精準扶貧工作作為鄉(xiāng)村振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的主抓手，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大利好，讓農(nóng)村經(jīng)濟面臨一系列發(fā)展機遇，為農(nóng)村經(jīng)濟趟出一條快速發(fā)展路子夯實了基礎，提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）傳統(tǒng)的發(fā)展理念是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏

近年來，雖然各地政府對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做了很多工作，并且持續(xù)加大對科學發(fā)展觀、“五大”發(fā)展理念等思想在農(nóng)村的宣教。然而，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，思想仍然得不到解放，現(xiàn)代化的管理方式和生產(chǎn)理念遲遲得不到有效推廣。小農(nóng)意識仍占主流，傳統(tǒng)思想依然盛行。盡管陳舊的耕作方式開始變化、靠天吃飯問題也基本得到解決。然而廣大農(nóng)民的思想認識還明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，未能做到思想快速更迭，造成在農(nóng)村仍有大批農(nóng)村居民固守著一畝三分地，造成土地流轉政策實推行受阻，難以實現(xiàn)大型機械化耕作、不能順利實現(xiàn)規(guī)模化集中種植。由此可見，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及需要先破除陳舊的思維方式和發(fā)展模式，變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

（二）專業(yè)化人才的缺失是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的短板

人才是產(chǎn)業(yè)興盛和經(jīng)濟振興的核心資源和關鍵要素。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更離不開人才，尤其是專業(yè)化人才。隨著改革開放的深入推進，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，大批農(nóng)業(yè)人口轉向城市，成為了新市民，其中，不乏有知識、有經(jīng)驗、有勞動能力的高素質專業(yè)人才，這些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的智力和技術支撐要素的遷出，雖然彌補了我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成的人才缺口和勞動力不足問題，但是也造成了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力和專業(yè)人才匱乏和不足，很大程度上，制約了產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，拉低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平偏低是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的瓶頸

農(nóng)村經(jīng)濟雖然關乎我國絕大多數(shù)人口的生計問題，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，但是其產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高，整體生產(chǎn)效率偏低、勞動收益較小。當前，農(nóng)村經(jīng)濟仍然采用的是粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，小規(guī)模、散亂的生產(chǎn)經(jīng)營仍占主流，大規(guī)模的農(nóng)場制、合作社制雖然在部分區(qū)域進行了有效探索，但是在全國的推廣普及仍待時日。這種生產(chǎn)模式造成了我國農(nóng)村經(jīng)濟中機械化、自動化、信息化工具和技術應用水平整體偏低，新技術參與服務農(nóng)村經(jīng)濟的程度偏小。

（四）大量貧困人口是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約

雖然近年來，我國一直在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并有針對性地開展貧困幫扶，幫助貧困村、貧困戶快速脫貧。然而，大水漫灌的扶貧模式，輸血式的產(chǎn)業(yè)救助方式，并不能從根子上幫助貧困戶走出貧困，并且很多助長了貧困人口“懶散”的作風和等靠要的思想狀態(tài)。因此，借出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、依托農(nóng)村經(jīng)濟，制定精準化措施和針對性方法，幫助貧困人口脫貧，才是破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條有效途徑。

二、精準扶貧對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇分析

（一）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了動力支撐

精準扶貧通過針對性措施、明確性責任、目標性任務，幫助貧困戶脫貧、貧困村摘帽，最直接的是促使一方百姓衣食無憂、生活有保障，切實解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。“衣食足而知榮辱。”精準扶貧政策通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等措施，很大程度上為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了勞動力和專業(yè)化人才，并且能夠幫助解放農(nóng)民思想，合理優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，勢必會為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整和生產(chǎn)方式變革創(chuàng)造有利條件，也將促進農(nóng)村生產(chǎn)效率和效益的大大提升。

（二）為新技術新模式的推廣提供了機遇

在精準扶貧戰(zhàn)略下，得益于制度和政策的引領作用，對于缺少資金支持和技術指導的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，精準化支持政策的落地，將促使各類資金、技術等紛紛流入，也將促使一批新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展進展上“開花結果”，推進農(nóng)村經(jīng)濟向著集約化、高效化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。

（三）為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達提供了有利條件

農(nóng)村經(jīng)濟若要持續(xù)健康發(fā)展，就需要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。而精準扶貧政策中的產(chǎn)業(yè)扶貧，就是從基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎、技術人才、勞動力等各個方面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸血，并通過引導管理技術、專業(yè)人才、銷售市場的引入和打通，促使產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)自主“造血”，進而促使與之配套的技術、產(chǎn)品、管理、組織和制度等不斷完善，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，并推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和健康發(fā)展，進一步又服務脫貧攻堅。

三、精準扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）解放思想，打通視野開拓之路

一是倡樹新發(fā)展理念。要在廣大農(nóng)村地區(qū)，加大對“五大”發(fā)展理念的宣傳，促使廣大農(nóng)村居民更新觀念，促使他們逐步認識到集中化規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點，繼而推進農(nóng)村土地確權和加快土地流轉改革。要持續(xù)推進農(nóng)村土地流轉制度，讓零碎的土地得到集中開發(fā)、整理和墾種，實現(xiàn)成方連片，為機械化集中耕作提供條件，也為農(nóng)村發(fā)展規(guī)模化集中經(jīng)營方式夯實基礎。要積極推進農(nóng)村土地的確權，真正讓農(nóng)民對土地的自主經(jīng)營權獲得認定，為土地的使用權的流轉等提供政策支持。二是加大宣教和獎勵。要對于能夠積極參與土地流轉和整理復墾的農(nóng)村貧困人口實施獎勵。要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策、專項項目資金等方式，對于積極參與農(nóng)村生產(chǎn)方式變革的符合條件農(nóng)戶實施相應的獎勵激勵，一方面可以提高貧困人口的收入水平，另一方面，也會營造一個示范帶頭效應，形成共同參與、共同發(fā)展的良好氛圍。

（二）培養(yǎng)人才，開辟人才支撐之路

一是要加大技術支持力度。國家和地方政府要進一步加大對農(nóng)村經(jīng)濟資金和技術投入力度，在完善農(nóng)村基礎設施的同時，通過轉移性支付等手段，將更多資金應用到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關領域，讓更多技術在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中落地生根，實現(xiàn)成果轉化。二是要培養(yǎng)一批職業(yè)化農(nóng)民。要通過把專家請進來、帶來農(nóng)民走出去等方式和手段，做到把農(nóng)業(yè)專家請到田間地頭，教授農(nóng)業(yè)知識，把新技術、新模式傳授給農(nóng)民。還要帶領農(nóng)民走出去學習先進經(jīng)驗。通過組織農(nóng)業(yè)大戶、職業(yè)人才走出去，學習和掌握其他區(qū)域的先進做法，培育一批能留在農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展成為貢獻農(nóng)村經(jīng)濟的行家里手。

（三）推進融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興之路

一是推進產(chǎn)業(yè)向“特色”延伸。各地要因地制宜，依靠自然條件、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，深入推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在穩(wěn)定糧食種植面積前提下，挖掘特色潛力，打造綠色品牌。在畜牧業(yè)方面，由種養(yǎng)殖向畜產(chǎn)品屠宰、加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)延伸;做好品種改良，不斷擴大以豬牛羊雞等為主導的畜牧業(yè)發(fā)展。二是推進產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展。在發(fā)展基礎農(nóng)業(yè)的同時，還要積極謀劃讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務業(yè)的融合。在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，依托自身資源，發(fā)展食品加工、文化旅游、健康頤養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，讓基礎農(nóng)業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品，成為工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的基礎和推進產(chǎn)業(yè)融合的紐帶。要加強技術培訓指導，引導群眾形成多元化種植，增加收入，增加市場風險防御能力，大力推廣托養(yǎng)種植藏紅花等中藥材，實現(xiàn)種植農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向推進。要借助產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)價值鏈的躍遷和吸納勞動力就業(yè)的增長，進而為農(nóng)民收入增長提供更多機會。

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