西藏自治區創新創業載體發展現狀及對策建議

李 紅， 包漢文， 扎 央

(1.拉薩知之科技信息咨詢有限公司，西藏 拉薩 850000；2.西藏自治區科學技術廳，西藏 拉薩 850000)

1 引言

自2017年實施《推進大眾創業萬眾創新三年行動計劃》以來，在引導社會各界營造創新創業生態氛圍、搭建“雙創”載體、培育壯大企業、擴大就業和改善民生、促進經濟健康發展等方面發揮了重要作用。本文立足推動西藏自治區創新創業工作高質量發展，研究創新創業載體發展問題。

2 西藏創新創業載體建設基本情況

截至目前,西藏自治區建成眾創空間、科技企業孵化器、星創天地、鄉鎮創新創業基地等“雙創”載體138家，同比增長5.3%。在2019年年底新建運營19家“雙創”載體，2020年有12家民營“雙創”載體不再運營。

全區建成的各類“雙創”載體中，認定國家級“雙創”載體18家，自治區級“雙創”載體23家，市級“雙創”載體43家。按照地區分布，拉薩106家(含國家級12家、自治區級10家)，日喀則6家(含3家國家級、1家自治區級)，山南5家(含國家級1家、自治區級1家)，那曲4家(含2家自治區級)，林芝6家(含國家級1家、自治區級3家)，昌都10家(含國家級1家、自治區級4家)，阿里1家，西藏民族大學(陜西咸陽)1家(自治區級1家)(表1)。

3 西藏創新創業載體建設成績

3.1 配套扶持政策

先后出臺了《關于加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(藏黨發〔2017〕19號)、《推進大眾創業萬眾創新三年行動計劃》《西藏自治區眾創空間認定管理辦法(暫行)》(藏科發〔2017〕301號)等文件。根據《意見》和《三年行動計劃》有關要求，還出臺了鼓勵和支持雙創載體認定的《西藏自治區眾創空間認定管理辦法(暫行)。2019年相繼出臺了推進創新創業縱深發展的《西藏自治區人民政府關于推進創新創業中心建設的實施意見(試行)》《關于培育發展科技型企業的行動方案》，給予創新創業資金支持的《西藏自治區“雙創”載體補助資金管理暫行辦法》等一系列具有地方特色的配套扶持政策，多方面鼓勵支持推動創業創新，這些政策的出臺營造了有利于“雙創”發展的良好環境。

表1 西藏自治區雙創載體數據統計

3.2 培育一批新主體

目前，西藏自治區各類“雙創”平臺載體建設成效明顯，全區已建成眾創空間86家，其中認定的國家級雙創載體18家，自治區級雙創載體23家，地市級雙創載體43家；建成科技孵化器7家;被認定的星創天地11家;拉薩市建成28家創新創業基地；已建成2家高校大學生創業孵化基地，3家高校正在積極籌建;拉薩市入圍國家“雙創”示范城市；拉薩高新區被列入國家第二批雙創示范基地，獲批全國第一批雙創升級版科技資源支撐型特色載體和中國產學研合作創新示范基地。

據統計，目前西藏自治區138家“雙創”平臺載體入駐企業2691家，吸納就業人員2.42萬人，其中吸納大學生就業6353人,2019年企業研發投入8.4億元。以北大創業訓練營為代表的培訓機構開展創業輔導培訓87場次，參加活動人員累計達2萬多人次。

2019年5月7日《國務院辦公廳關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，拉薩高新區(柳梧新區)入列在推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平臺、構建雙創發展生態、打造雙創升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的區域雙創示范基地。目前拉薩高新區(柳梧新區)擁有16家雙創載體，為313家初創企業提供孵化服務，帶動就業2499人，2019年產值達3億元。其中N·次元眾創空間共孵化服務企業76家，吸納就業750多人，入駐企業年產值達4000多萬元。

2019年昌都市經濟開發區批復設立自治區級經濟開發區，在出臺一系列扶持政府下，目前已建成6家眾創空間和1家科技企業孵化器，擁有205家初創企業，吸納就業2113人，年產值1.5億元。其中閩昌眾創空間共孵化服務42家，吸納就業630多人，入駐企業年產值達4800萬元。

3.3 創客群體不斷壯大

隨著各項政策措施的落地生根，“雙創”環境不斷優化，氛圍不斷向好，全區各類創客群體不斷壯大，從精英到草根、從區內到區外，包括科技人員、大學生、退伍軍人、留學歸國人員、返鄉創業人員等，參與群體越來越多元和廣泛。

2017年以來，西藏自治區各職能部門開展創業輔導培訓260場次，參加培訓人員累計達6498人次，通過培訓創業成功的有1269人，創業帶動就業3322人。通過培訓進一步提升了西藏自治區創新創業人才綜合素質，推動全區創新創業人才的健康穩定發展。

3.4 創新創業氛圍日益濃厚

組織開展青年返鄉農牧民、退役軍人、畢業未就業大學生開展北創訓練營、青年創業人才訓練營、青創賽訓練營、電商專項賽訓練營、青年電商培訓、青年精英人才培訓、SIYB創業培訓項目等，采取“創業培訓+基地見習”“創業培訓+創業實訓”的“1+X”創業培訓模式，幫助廣大青年樹立正確創業觀、擇業觀，提升青年創新創業意識和能力水平。

先后舉辦了“北創營”系列培訓、雙創活動周、青年創新創業大賽、大學生創業創新論壇、科技創新創業大賽、文創設計大賽、雙創嘉年華活動等雙創品牌活動。通過開展“松禾創新訓練營”“金融服務進基地”“小微企業融資產品推介會”“創新人才培訓”“小微企業融資技巧”“雙創政策進校園”等雙創品牌活動，營造良好的雙創氛圍，進一步激發西藏自治區創新創業活力。

4 創新創業載體發展存在問題

4.1 專業化服務能力弱

目前西藏自治區各類雙創載體均能夠滿足創客對創業場所的基本需求，其中政府主導型或合作運營型平臺通過免場租、免水電費等方式，力求降低創業成本。但扶持“雙創”的理念政策還停留在傳統孵化器階段，載體提供的服務內容單一，不能按市場規律提供便捷、高效、專業的服務，在提供“一對一”創業輔導，提升創業能力及技術等服務方面還處在起步階段，不能為不同的項目提供相匹配的服務，特別是在技術信息、財稅法律、企業管理、投融資、技術支撐、市場拓展等方面缺乏實質服務內容，存在對企業的孵化功能不強、孵化服務的層次低等問題。

4.2 創新創業載體盈利能力不足

西藏自治區“雙創”載體普遍面臨商業運營模式不成熟，市場化經營機制不健全，持續盈利能力不足的問題。首先，“雙創”載體早期定位為非營利性的科技中介服務機構，主要功能是培育孵化科技企業、轉化科技成果、促進創業、帶動就業,盈利能力先天不足；其次，為吸引創業企業入駐，“雙創”載體普遍采用優惠租金和增強服務發展模式，加大了運營成本，高成本致使載體難形成成熟的盈利模式；最后，目前“雙創”載體的主營收入為孵化場地租金，政府補貼，而增值服務和投資收入占比很小，且服務內容相對單一、縱深拓展不足、過度依賴政府、自我造血功能差等因素，導致雙創載體利潤微薄。

4.3 創新創業政策措施缺乏有效落地實施

西藏自治區人民政府制定出臺了一系列支持雙創工作的政策，反復強調優化政府服務職能，確保改革舉措落地生根、產生實效，但由于政府相關職能部門認識不到位，財力不足等原因，使得真正有價值的改革創新措施很難落地生根，同時由于缺乏銜接，協調機制不夠完善，容易造成區內創新創業載體發展趨同，導致資源浪費和同質競爭。

4.4 創新創業人才不足

一是高層次創新型科技人才建設不足，高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，創新創業人才結構和布局不合理；二是載體缺乏運營管理人才，受地域、就業觀念影響，存在本地人才留不住，內地人才吸引不來的問題；三是創業導師難以真正發揮作用,目前全區各類雙創載體簽約導師大部分為兼職導師，很多導師自己經營企業或者在自己的單位中就是骨干，日常工作繁忙，為入駐載體企業提供服務的時間有限，指導作用也有限，大部分都是開展講座后就離開，創業者的實際問題并不能得到解決，導師作用發揮不足。

5 推進創新創業載體發展的對策建議

5.1 提高創新創業載體專業服務能力

完善雙創載體支持體系，提高綜合服務能力。相關部門通過整合科技服務機構和投資機構等創新資源，營造更加優質的創新創業生態環境；載體要借助社會機構的力量，比如通過大學、科研院所、政府等社會關系的支持，吸引優質的科技中介機構入駐，引入專業化的服務，為初創企業提供綜合性專業服務；不斷豐富和完善創業孵化服務體系，強化知識產權、法律、信息、咨詢、培訓、測試、檢驗、成果評估等內容的服務功能，為創業者提供便利的創新創業服務。

提供針對性服務。引導載體準確定位自身角色，利用自身特色和聚集相應資源為創業者帶來切實幫助，為創業者提供良好服務條件；同時，關注創業者真正的內在需求，提供有指向性的專業化孵化服務，由原來的粗放式增長、粗放式運營向精細化運營轉變，提升專業化服務能力，滿足在孵企業不斷變化的需求。

5.2 提高創新創業載體盈利能力

西藏雙創載體發展的早期階段依靠財政補貼維持運營發展是非常必要的，但是，當發展到一定階段，不能僅僅依靠政府有限的投資和財政補貼，逐步市場化是載體的基本方向，為了孵化更多優質的項目和維持自身的發展，載體要轉化為企業化的管理運營方式，盈利模式也應向資本運作與市場開拓轉化，實現自身造血能力，從而增強自身的競爭力和發展能力。

首先，積極探索有償服務的方式和方法，通過提供更具專業性和定制化的增值服務，收取一定的服務費用，注重效率與效益,由非盈利性組織轉變為一個盈利性的組織，調動各方積極性，促使載體能夠良性循環；其次，為促進雙創載體自我良性發展，要鼓勵其拓展收入來源渠道，提供專業化中介服務，并通過股權、債權形式分享在孵企業的發展收益；最后，專注增值業務，形成差異化競爭優勢目前西藏雙創載體提供的服務主要集中在場地提供、創業培訓和基礎管理業務，而創業者主要的服務需求卻是融資服務、市場營銷服務等方面，供需之間存在較大的不對稱性，因此，應專注于企業需求量大和增值價值高的服務，才能在服務模式上取得突破，形成差異化競爭優勢。

5.3 積極落實雙創政策

促進政策統籌。加強溝通聯動，優化創新創業信息通報管理制度，建立部門之間、部門與地方之間的高效協同機制；建立容錯免責機制，鼓勵地方先行先試，大膽探索創新；促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。

通過政策傾斜加大各地市雙創載體建設，結合區域發展特色，區、地(市)和縣(區)三級聯動，認真做好全區“雙創”載體區域分局的頂層設計，使全區“雙創”載體分布趨于合理。重點要圍繞城鎮商業街區、經濟開發區、高新技術產業區、工業園區、農業園區等建立從眾創空間、孵化器、加速器、產業園的全孵化鏈條，構建幫助企業從小到大、從弱到強的的孵化服務生態體系。

5.4 加強創新創業人才培養和建設

積極探索建立吸引內地人才來西藏開展創新創業的激勵機制，鼓勵企業、“雙創”載體，以合作項目、資源轉化、成果轉化、技術和市場需求為導向，積極吸引內地人才，加強雙創載體專業化雙創服務人才隊伍建設；積極營造創新創業文化氛圍，留住本地人才；適當的調整引進緊缺人才和創新型人才，促進西藏創新創業的發展。

提高創客自身能力，積極推進實施大學生創業引領計劃，加強大學生創業能力的培訓，在高校要多鼓勵進行創新創業教育講座，為大學提供一些創業場所和資金支持，以創業帶動就業。

加強導師資源的引進，按照西藏雙創載體目前的發展現狀，需要一批優秀的創業導師來給予初創企業和創業者提供全方位的創業咨詢和創業輔導服務。應積極建立健全創業輔導制度，培育一批優秀的專業的創業導師，鼓勵本土的成功企業家、擁有豐富經驗的創業者、專家學者來擔任創業團隊的導師；引導創業導師為企業提供更加個性化、專業化服務。

從 2015 年雙創載體進入人們視野，到如今西藏自治區“大眾創業、萬眾創新”取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，在總結成績的同時，也應清醒認識到存在的問題和不足。

進入新的發展階段，應積極落實國辦發[2020]26號 國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見，真抓實干，實施西藏自治區創業孵化基地提升發展行動計劃，充分借鑒全國“兩創示范”工作的新思路、新做法、新經驗、新制度，全面推進“大眾創業、萬眾創新”。