輸油管線無害化穿越生態紅線區域案例分析

周 揚，陶婷婷，李盈語，嚴 彬

(1.江蘇環保產業技術研究院股份公司，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環境工程技術有限公司，江蘇 南京 210000)

1 引言

“生態紅線”這一概念最早源于《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號)第二部分第十一點：“國家編制環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線”。2014年修訂的《環境保護法》中第二十九條將“生態保護紅線”從原來的政策范疇進一步提升至法律范疇，從環境基本法的高度起到統領作用[1]。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，細化了生態保護紅線的概念，明確了以保障和維護生態功能為主線，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間的總體要求[2]。基于國家上述要求，各省全面開展生態保護紅線劃定及勘界定標工作，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域等納入生態保護紅線。在生態保護紅線制度建立以來，以“三線一單”的形式，成為全國各地建設項目環境管控、環境準入的綠色標尺。

典型的線性工程包括公路、鐵路、油氣管線等，通常具有線路長、控制點多、沿線生態環境復雜的特征[3]，常常會難以避免穿越生態敏感區域，而這些區域多被劃入生態保護紅線內。鑒于嚴格的生態保護紅線制度，此類線性工程在項目選線、審批、設計、施工等環節均存在難題，甚至部分線性工程的相關審批和建設工作進度受阻[4]。

2018年10月，生態環境部發布了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號)，要求提高環評審批效率，服務實體經濟，特別提出了對于無法避讓生態保護紅線和相關法定保護區的線性項目，應采用無害化穿(跨)越方式，或依法向主管部門履行強化減緩、補償措施等。生態環境部門對于“無害化”穿(跨)越尚無明確的定義，一般對“無害化”的解讀為：指建設項目在施工活動中和投入運行后，對區域環境和生態系統不會造成不可恢復的損害，對生態保護紅線區和其他法定保護區的主要功能和保護目標不會產生不利的影響[5]。本文通過對江蘇某涉及生態紅線的輸油管線改線項目案例的介紹，探討線性工程在選線、施工過程的注意事項，以期為線性工程如果提高生態保護與經濟發展的協調性提供參考。

2 江蘇省生態保護紅線劃定情況

原環境保護部于2014年發布《國家生態保護紅線——生態功能紅線劃定技術指南(試行)》(環發〔2014〕10號)，經過一年的試點試用，于2015年發布《生態保護紅線劃定技術指南》，旨在推進全國生態保護紅線劃定工作。

回顧江蘇省生態紅線劃定過程，早在2009年即編制了《江蘇省重要生態功能保護區區域規劃》，開始探索生態空間管制制度，該規劃中的保護區成為江蘇省現行生態紅線區域最早的雛形，在全省共劃分了12類569個重要生態功能保護區。2012年，江蘇省在09年區域規劃基礎上啟動生態紅線劃定工作，于2013年發布《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，全省共劃定15類779塊生態紅線區域，占全省國土面積的22.23%。2018年，江蘇省根據要求劃定國家生態保護紅線，印發了《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》，涵蓋全省陸地和海域空間，陸域劃分為8種生態保護紅線類型，分為3大功能7個分區，海域劃分為8種生態保護紅線類型，總計占全省陸海統籌國土總面積的13.14%。2020年，為了實現《江蘇省生態紅線區域保護規劃》與《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》的有效銜接，江蘇省發布《江蘇省生態空間管控區域規劃》，最終確定了15大類811塊陸域生態空間保護區域，總面積23216.24 km2，占全省陸域國土面積的22.49%。目前，《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》(2018年)與《江蘇省生態空間管控區域規劃》(2020年)共同形成了江蘇省生態保護紅線制度的核心體系。本文中工程涉及的泗洪洪澤湖國家級自然保護區被納入在上述兩個規劃文件中，其主導生態功能為生物多樣性保護。

3 工程概況

3.1 項目背景

某長輸石油管道自20世紀80年代即建成投產，縱跨山東、安徽、江蘇三省。在2019年江蘇省組織的安全生產檢查中發現，該長輸管道途徑洪澤湖穿河段存在腐蝕缺陷，具有較大的安全隱患。為了消除管道安全隱患、保障周邊生態環境安全，管道公司決定開展管道改線工作。

3.2 涉及的生態保護紅線區域情況

改線管道涉及泗洪洪澤湖國家級自然保護區，該保護區主要保護目標包括越冬水鳥、濕地生態系統和下草灣地質剖面。本次發現存在腐蝕缺陷的管道局部位于自然保護區實驗區范圍內。

管道工程所占用的土地的植被類型大部分屬于農田，從植物區系上來說植物種類較單一。農田中的作物主要為紅薯、小麥、玉米、高粱，總體蓋度可達80 %，施工區內草本植物生長稀疏、不規則，還有少數小喬木和灌木分布于農田中及道路周圍。具體見圖1、圖2。

圖1 喬灌林主要植物

圖2 區內主要農作物

3.3 路由比選

結合地區城鎮規劃發展、地貌分布、水域分布、人文環境等因素，并根據現場實際調研和踏勘結果以及相關管理部門的意見，選線單位綜合各方因素提出以下兩個線路走向方案進行比選。線路方案走向比選見圖3所示。其中，方案一需要穿越洪澤湖濕地國家級自然保護區(實驗區)，方案二則對保護區進行了繞行。

圖3 線路方案走向比選示意

方案一：本方案管道更新改造段起點在河流北側，管道向東南方向定向鉆穿越河流后拐向西南方向敷設，頂管穿越省道后與現有輸油管道連接。改線后新建管道長度約2.0 km，改線后新建管線比原管道增長約0.5 km。

方案二：本方案管道更新改造段起點位于北側泵站內，由于泵站已經在鎮城區的范圍內，管線已經無法從城區內穿過，只能從鎮西側繞行，管線從泵站出來后向北敷設，在北環路附近拐向西敷設，再拐向西南敷設，經定向鉆穿越淮河后拐向東南敷設，經數個村莊后，經定向鉆再次穿越淮河，而后向南與現有輸油管道連接。改線后新建管道長度約17 km，改線后新建管道比原管道增長約10 km。

從工藝可行性、技術經濟性、生態環境保護等角度對兩個方案進行對比，具體見表1。

方案一改線長度約2.0 km，方案二改線長度約17 km，方案二新建管線比方案一長約15 km。方案一改線后新建管線比原管道只增長約0.5 km，對長輸管道全線的工藝運行影響較小，可以實現安全運行，方案二改線后新建管線比原管道增長約10 km，增加長度較大，無法滿足任務輸量及安全運行。方案一只需穿越一次河流，穿越長度約1300 m，整體施工難度較小，方案二則需要三次穿越河流，穿越長度共計約4100 m，定向鉆穿越施工難度大增，方案二總體施工難度遠大于方案一。方案一項目建設周期為6個月，方案二項目建設周期為12個月，方案二時間上無法滿足地方政府對于該管線完成整改的時間要求。從投資上來說，方案二遠超方案一，是其投資額度的6.5倍，經濟可行性較差。方案一涉及自然保護區實驗區，在施工過程中主要采用定向鉆穿越，部分管段埋地敷設，敷設后進行生態恢復，其生態影響可控。因此，綜合各方面因素后，將方案一作為改線路由的施行方案，得到了行政部門批復。

表1 線路方案路由比選

4 工程建設內容及無害化穿越措施

任何建設項目都不可能對環境絕對的無害化，其對環境的影響僅是影響范圍、程度、受影響對象的敏感程度以及影響是否可以減緩或恢復等方面的差異[6]。線性項目無害化穿越生態保護紅線區域應遵循不對保護區主要功能產生明顯損害、不對保護區生態景觀造成明顯影響、施工期所有環境影響可恢復3個原則。對于管道項目來說，運行期無明顯的環境影響，主要的影響來自施工過程，這就要求在建設過程中要采用對環境影響最小的施工方案、最嚴格的污染控制措施，施工結束后采取有效的生態恢復措施，確保施工期所有的臨時占地按原生態功能進行恢復。

最終確定的工程方案選取方案一，主要的工程內容包括新管道敷設與配套遠控閥室建設。新管道主要采用定向鉆的方式進行敷設，無法滿足定向鉆穿越施工的采用埋地敷設的方式施工，施工期結束后進行植被恢復，運營期沒有環境污染；配套閥室共占地70 m2，可以減少和避免輸油管道發生泄露事故時造成的環境影響，閥室建成后屋頂配套種植藤蔓植物，盡量減少對生態景觀的影響。

4.1 新管道敷設

新管道長約2 km，前段1.3 km采用定向鉆的方式穿越河流和洪澤湖國家級自然保護區實驗區，定向鉆工藝是目前對環境影響較小的穿越技術[7]。由于輸油管道改線后半段拐點較多，直線段距離較短，受地理位置和輸油管道直線段長度的限制，無法滿足定向鉆穿越施工方式的技術要求，因此后半段輸油管道采用埋地敷設的方式進行。

工程涉及土方開挖包含：①定向鉆出、入土點泥漿池開挖；②定向鉆管道回拖開挖發送溝；③整個改線段管線焊接打管墩；④后段管溝開挖；⑤頂管作業坑及發送溝開挖。

在泥漿池、發送溝、管墩、管溝、頂管作業坑及發送溝的開挖及回填過程中，均嚴格遵循開挖時表層耕作土、底層生土分區集中堆放，回填恢復地貌時先填生土后回填表層耕作土。

4.2 配套遠控閥室

根據《輸油管道工程設計規范》(GB50253-2014)的要求，改線工程需要建設一處截斷閥室，以減少和避免管道發生事故時造成的次生災害，永久占地面積約70 m2。由于閥室的建設不可避免，在設計上采用面積最小化原則，平面設計以滿足各專業的功能需要為基準，在滿足使用功能的前提下調整局部尺寸以滿足建筑模數的規定。最終建設的面積已經是工程上能做到的最小面積。另外，對閥室樓頂進行空中綠化，利用藤蔓植物對房屋墻壁進行綠化，并對閥室周邊同步開展綠化景觀改造，使所在區域景觀整體風格和外部農田景觀協調，盡量降低景觀異質性。

4.3 無害化措施

4.3.1 施工期保護措施

(1)避讓優先、優化工藝。對于定向鉆穿越段，優化出入土點位，該項目把入土點布置在紅線區域外，減少大型設備對紅線內的影響；泥漿進行安全處置后外運，不對保護區造成影響；緊湊布置出土點作業范圍，減少作業面積。

對于開挖施工段，由于改建管道后段彎折較多，難以進行定向鉆施工，因此選取普通開挖方式。減少堆土區面積；嚴格根據規范要求控制開挖作業面寬度；及時回填，進行恢復植被。

(2)優化施工期。項目施工期間，難免存在運輸車輛的往來及施工人員的活動，不可避免對鳥類棲息、覓食、遷移等活動存在影響。洪澤湖的主要保護鳥類屬于冬候鳥，施工期避開冬候鳥在洪澤湖集群期間(11月至翌年3月)。

另外，夜晚是大部分鳥類的棲息時間，鑒于鳥類在夜間對噪音、振動和光線更為敏感，施工安排在白天進行，夜晚停止施工。

(3)光污染控制。禁止夜間任何形式的光照，盡量減少對項目區周邊鳥類活動的干擾。

(4)強化制度管理。合理布置施工營地，加強人員管理，設置生活垃圾臨時堆放點，開展施工期監理工作。施工結束后，盡快拆除施工設施，清除施工廢棄物，及時恢復臨時占地植被。

4.3.2 生態恢復與補償措施

各種施工活動嚴格控制在施工區域內，將臨時占地面積控制在最低限度。對于施工過程中破壞的植被，進行補償。對于臨時占地，竣工后進行土地復墾和植被重建工作。在開挖地表土壤時，熟土(表層耕作土)和生土(下層土)分開堆放，管線回填按生、熟土順序填放，保護耕作層。施工完畢后，盡快整理施工現場，恢復植被。

(1)臨時占地。臨時占地為施工期的所占用的區域，在保護區內的臨時占地分為定向鉆段、開挖段、頂管段等，施工期結束后進行土地平整，并恢復原貌，種植本土農作物，主要為紅薯、玉米和大豆。

(2)永久占地。永久占地為配套遠控截斷閥室，占地面積約70 m2，主要恢復措施為閥室屋頂配套種植藤蔓植物，比如爬山虎、紫藤、三角梅等。

5 結語

輸油管道等線性工程要充分開展路線比選工作，遵循避讓優先的原則，綜合考慮生態紅線區域分布、工程經濟性等制約因素，在不可避讓時采用定向鉆等無害化穿越措施。輸油管線項目運行期環境影響較小，其施工期過程管理、工藝選擇是實現工程對生態保護紅線區域穿越“無害化”的主要著力點，建議開展環境監理工作，以確保施工期各項無害化措施的落實。此外，對線性工程中部分點位的永久占地工程應采取適當的生態恢復措施，力求與周邊生態景觀相協調，盡量降低景觀異質性。