水土保持行政處罰及行政強制咨詢水利部專家答疑

1 咨詢內容一

我是一名基層水土保持管理人員，我縣現有引水式和混合式小型水電站7座，建于20世紀70年代中期和90年代初，在環保督察中發現沒有水土保持方案審批手續從而被列入整改項目。這些水電站目前既沒有擾動地表現象，又沒有造成水土流失，請問是否需要補辦水土保持方案編報審批手續？

專家答復：

根據行政處罰法第二十九條規定，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。您提到的小型水電站未履行水土保持方案審批手續，但投產使用已達兩年以上的，水行政主管部門可不再要求生產建設單位補辦水土保持方案審批手續。

2 咨詢內容二

某生產建設項目在沒有立項、沒有編報水土保持方案的情況下而開工建設，我們在監督執法過程中遇到以下問題：①補報的水土保持方案報哪一級審批？②建設單位在規定期限內沒有補辦水土保持方案及相關手續，應依法處5萬元以上50萬元以下的罰款。請問是否同時可以征繳水土保持補償費？對拒不繳納水土保持補償費的，可否依據水土保持法第五十七條給予處罰？③如果該項目一直持續施工到投產使用，可否依據水土保持法第五十四條給予處罰？

專家答復：

問題一：按照《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第八條規定，水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度。因此，補辦水土保持方案編報審批手續，應當根據項目的立項情況，按要求報送對應級別的水土保持方案行政審批部門進行審批。

問題二：對于您提到的生產建設單位逾期不補辦水土保持方案編報審批手續的，水行政主管部門應當按照水土保持法第五十三條規定實施處罰。同時，按照水土保持法第三十二條和《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)有關規定征收水土保持補償費，對拒不繳納的，按照水土保持法第五十七條實施處罰。

問題三：根據行政處罰法第二十九條規定，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。因此，您提到的項目如果一直持續施工或投產使用不足兩年，水行政主管部門應當按照水土保持法第五十四條，對其“未批先建”的違法行為實施處罰。

3 咨詢問題三

我公司建設的城區一商用寫字樓，2008年立項，2009年開工，主體工程于2011年完工，后因資金等問題內部系統未能完善導致2019年才完成竣工驗收。近期接到水利部門通知，我公司寫字樓項目需要編制水土保持方案并報批，請問：①對于2009年開工項目，是否需要編制水土保持方案？②按照《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》，應該實行的是事前編制審批，那么要求我們2009年的項目編報審批是否意味著之前未編制的項目都要補辦？③若該要求不符合文件精神，我公司應向什么政府部門申訴？

專家答復：

問題一：根據行政處罰法第二十九條規定，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。因此，您提到的商用寫字樓如果2019年才完成竣工驗收投入使用，就應當依法補辦水土保持方案審批手續。

問題二：根據行政處罰法第二十九條規定，您提到的商用寫字樓如果投入使用已達兩年以上的，水行政主管部門可不再要求生產建設單位補辦水土保持方案審批手續。

問題三：如果您認為所收到的水利部門通知不符合文件精神，可向上一級水行政主管部門或同級人民政府提請行政復議。