黔西縣“五子工作法”推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管

熊禮富

(黔西縣水務(wù)局，貴州 黔西 551500)

近年來，貴州省黔西縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，以提高水土保持率為目標(biāo)，采取立規(guī)矩定調(diào)子、固基礎(chǔ)鋪底子、建機(jī)制開方子、強(qiáng)督查釘釘子、求創(chuàng)新探路子“五子工作法”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，推進(jìn)水土保持監(jiān)管工作上臺(tái)階，堅(jiān)決遏制人為水土流失，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念區(qū)提供綠色發(fā)展支撐。

一是立規(guī)矩定調(diào)子，高位推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管。治理水土流失，做好水土保持是實(shí)現(xiàn)綠水青山重要環(huán)節(jié)之一。近年來，黔西縣搶抓被列為全國(guó)第二批水土保持重點(diǎn)防治縣的契機(jī)，緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)”這一主題，瞄準(zhǔn)“生態(tài)文明”，成立了生態(tài)保護(hù)委員會(huì)、水土保持委員會(huì)、“綠十字會(huì)”和環(huán)保合議庭，將水土保持工作納入五年規(guī)劃來統(tǒng)籌安排，寫入黨代會(huì)報(bào)告以及縣政府工作報(bào)告，縣人大、縣政協(xié)將守護(hù)綠水青山成效作為人大代表、政協(xié)委員視察工作的重要內(nèi)容，每年“兩會(huì)”上人大代表、政協(xié)委員都圍繞生態(tài)建設(shè)提出很多有建設(shè)性的議案、提案。截至目前，先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”二期、三期、五期、七期工程和“世行”項(xiàng)目以及國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程等，完成治理水土流失面積695.77 km2。構(gòu)建了“黨委政府高位推動(dòng)、人大政協(xié)協(xié)同發(fā)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊抓共管、社會(huì)群眾共同參與”的水土保持監(jiān)管工作體系，確保水土保持工作特別是強(qiáng)監(jiān)管工作高位運(yùn)行、高位推動(dòng)。

二是固基礎(chǔ)鋪底子，落實(shí)保障強(qiáng)監(jiān)管。黔西縣將原水土保持辦公室更名為黔西縣水土保持監(jiān)測(cè)中心，核定事業(yè)編制22名，其中管理人員編制5名，專業(yè)技術(shù)人員編制17名，設(shè)主任1名，副主任2名，內(nèi)設(shè)3個(gè)股級(jí)機(jī)構(gòu)，主要為促進(jìn)全縣水土保持、維護(hù)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐和保障，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“天地一體化”及國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。縣政府印發(fā)黔西縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案、進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)保障工作的通知等文件，明確每年從本級(jí)征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支不低于30%用于本級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，為水土保持監(jiān)測(cè)中心配備了打印機(jī)、復(fù)印件、執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)、平板電腦等辦公設(shè)施。結(jié)合“放管服”工作要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，從根本上轉(zhuǎn)變水土保持項(xiàng)目“重建輕管”和管不了管不好的被動(dòng)局面，為開展好水土保持強(qiáng)監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是建機(jī)制開方子，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)監(jiān)管。黔西縣將水土保持宣傳教育納入黨校培訓(xùn)課程，將水土保持工作納入30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直有關(guān)部門目標(biāo)考核體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)是否存在人為造成水土流失進(jìn)行全面考核，從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上精準(zhǔn)發(fā)力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)。開通舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系，每個(gè)村明確1名“兩委”成員聯(lián)系水土保持工作。成立8個(gè)片區(qū)水務(wù)站，每個(gè)片區(qū)水務(wù)站7～10人，每個(gè)站明確1名干部聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整合405名村級(jí)管水員、259名管水協(xié)管員力量，每月片區(qū)水務(wù)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)是否存在人為破壞水土保持情況進(jìn)行一次巡查，巡查情況報(bào)水務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)。與住建、自然資源等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月對(duì)開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行一次信息共享，做到生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早服務(wù)。通過建立縣、片區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，及早掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工情況，初步形成基礎(chǔ)支撐、全面監(jiān)管的工作格局，使人為造成的水土流失得到有效控制。

四是強(qiáng)督查釘釘子，提升服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。黔西縣成立副科級(jí)水務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，落實(shí)編制10人，下設(shè)2個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)水土保持案件查處。組織86名干部通過貴州省行政執(zhí)法(監(jiān)督)人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)，取得貴州省行政執(zhí)法資格并持證上崗。通過水務(wù)聯(lián)絡(luò)員上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)反饋、日常巡查發(fā)現(xiàn)以及110社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心反饋、上級(jí)部門交辦等方式，采取“五查五看三核實(shí)”的措施對(duì)交通運(yùn)輸類項(xiàng)目、開采類項(xiàng)目、房地產(chǎn)類項(xiàng)目等8大類在建、已建的生產(chǎn)項(xiàng)目是否擾動(dòng)地表、破壞水土保持功能開展大排查大整治，對(duì)“天地一體化”圖斑逐一核實(shí)。五查是指：查方案編報(bào)，是否未批先建；查組織管理，是否專人負(fù)責(zé)；查方案變更，是否批建一致；查監(jiān)測(cè)監(jiān)理，是否如期開展；查繳費(fèi)情況，是否足額繳納。五看是指：看措施落實(shí)，是否同步進(jìn)行；看表土保護(hù)，是否分層剝離；看棄土棄渣，是否指定堆放；看防治效果，是否保質(zhì)保量；看檔案資料，是否規(guī)范統(tǒng)一。三核實(shí)是指：核實(shí)項(xiàng)目合規(guī)性，是否主管部門核準(zhǔn)備案；核實(shí)項(xiàng)目區(qū)占地面積、挖填量，是否符合編書編表標(biāo)準(zhǔn)；核實(shí)項(xiàng)目擾動(dòng)范圍，是否有越界建設(shè)行為。結(jié)合《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(〔2019〕160號(hào))、《貴州省水利廳關(guān)于修訂印發(fā)貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案承諾(備案)流程的通知》(黔水保函〔2020〕99號(hào))等文件精神，將水土保持方案審批、備案事項(xiàng)全部入駐政務(wù)中心窗口，一站式受理、辦理水土保持方案。2018年復(fù)核圖斑152個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)564.65萬元。2019年復(fù)核圖斑72個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)426.66萬元。2020年復(fù)核圖斑39個(gè)。立案查處水土保持違法案件4個(gè)，全部結(jié)案。

五是求創(chuàng)新探路子，河長(zhǎng)引領(lǐng)強(qiáng)監(jiān)管。黔西縣統(tǒng)籌山水林田湖草一體化修復(fù)與保護(hù)，推行“河長(zhǎng)令+”工作機(jī)制，將水土保持工作作為河湖長(zhǎng)制工作重要內(nèi)容，納入各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河的范圍，全系統(tǒng)空間立體對(duì)水土保持行為統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成“河長(zhǎng)發(fā)令、部門響應(yīng)”的工作格局，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門協(xié)同、層層落實(shí)的工作局面。2020年，縣總河長(zhǎng)發(fā)布了“七查七看八嚴(yán)禁”總河長(zhǎng)令，將嚴(yán)禁破壞水土保持的行為作為首要巡河任務(wù)，縣級(jí)河長(zhǎng)每季度開展巡河1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)每月巡河1次，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河1次，巡河發(fā)現(xiàn)的水土保持違法線索全部整改完成。編制了水土保持區(qū)域性評(píng)估方案，供規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位編制水土保持方案使用，對(duì)滿足水土保持區(qū)域評(píng)估要求的項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書可簡(jiǎn)化為水土保持方案報(bào)告表，承諾制或者備案制項(xiàng)目的水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料只需提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。圍繞打造山水相依、水文共榮、人水和諧的綜合治水目標(biāo)，發(fā)動(dòng)群眾參與水土保持管理工作中，實(shí)現(xiàn)水系全域管理“一盤棋”，水系管理上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)“一張網(wǎng)”的目標(biāo)，讓其成為百姓的精神文化紐帶，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。