榕江縣積極探索以獎代補(bǔ)水土流失治理模式成效顯著

龍家實(shí)

(榕江縣水務(wù)局，貴州 榕江 557200)

1 縣情及項(xiàng)目概況

榕江縣位于貴州省東南部、黔東南州南部，處于湘、黔、桂三省區(qū)接合部中心地帶，地跨月亮山、雷公山，屬珠江、長江兩大水系的分水嶺，全縣土地總面積3 315.8 km2，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、2個社區(qū)服務(wù)中心，共261個行政村(社區(qū))，總?cè)丝?7.9萬人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%以上。榕江縣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即“兩江”(指長江和珠江，下同)上游的重要生態(tài)屏障，也是貴州省十大林業(yè)重點(diǎn)縣之一，全縣森林覆蓋率 74.18%。根據(jù)當(dāng)?shù)?015年水土流失調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣水土流失面積為305.79 km2，占全縣土地總面積的9.28%。作為“兩江”上游的重要生態(tài)屏障，加快水土流失綜合治理步伐，對于涵養(yǎng)水源、減少水土流失、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等具有重大意義。

榕江縣歷來重視水土保持工作，立足于全縣水土資源稟賦，以“抓水保項(xiàng)目、固生態(tài)根基、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促鄉(xiāng)村振興”作為奮斗目標(biāo)，明確要“打好生態(tài)牌、念好山字經(jīng)、栽好搖錢樹、做足水文章”。2018年以來，得益于各級水利部門的關(guān)心與厚愛，榕江縣連續(xù)3年共獲國家水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目上級補(bǔ)助資金5 000萬元(含2020年國家水土保持重點(diǎn)工程2 000萬元)，同時撬動社會資本投資7 069.82萬元，項(xiàng)目區(qū)覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150個行政村，綜合治理水土流失面積12 633.55 hm2，重點(diǎn)實(shí)施了油茶、茶、金鉤藤等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)2 444.92 hm2，并相應(yīng)配套了機(jī)耕道、作業(yè)便道、蓄水池、攔沙壩等基礎(chǔ)設(shè)施。

2018年以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目共覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村，綜合治理水土流失面積3 000.19 hm2，其中重點(diǎn)發(fā)展油茶、金鉤藤等479.61 hm2,配套新建機(jī)耕道7.28 km、擴(kuò)建機(jī)耕道3.14 km，新建蓄水池14口等。項(xiàng)目總投資1 872.64萬元，其中以獎代補(bǔ)中央資金1 000萬元、撬動社會資本872.64萬元。

2019年以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村，綜合治理水土流失面積3 577.55 hm2，其中重點(diǎn)發(fā)展油茶等產(chǎn)業(yè)382.05 hm2，新建機(jī)耕道10.24 km、作業(yè)便道0.30 km等。項(xiàng)目總投資1 991.51萬元，其中以獎代補(bǔ)資金1 000萬元、撬動社會資本991.51萬元。

2020年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，將中央和省級下達(dá)的2 000萬元國家水土保持重點(diǎn)工程資金和1 000萬元以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目資金捆綁，全部采取以獎代補(bǔ)的建設(shè)模式實(shí)施。項(xiàng)目覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個行政村，綜合治理水土流失面積 6 055.81 hm2，其中重點(diǎn)發(fā)展油茶、臍橙等產(chǎn)業(yè)1 583.26 hm2，并配套實(shí)施了生產(chǎn)道路、作業(yè)便道、蓄水池等。項(xiàng)目總投資8 205.67萬元，其中上級補(bǔ)助資金3 000萬元、撬動社會資本5 205.67萬元。

2 以獎代補(bǔ)試點(diǎn)成效

2.1 撬動社會資金明顯

2018年以來，榕江縣通過以獎代補(bǔ)治理模式，共申請上級補(bǔ)助資金5 000萬元，撬動社會資本投入7 069.82萬元，撬動比例為1∶1.4，且社會資本投入呈逐年遞增趨勢，符合民間投入為主、國家補(bǔ)助為輔的水土流失治理要求。

2.2 治理效率顯著提高

比較榕江縣2018、2019兩個年度實(shí)施的以獎代補(bǔ)項(xiàng)目和重點(diǎn)治理工程可以發(fā)現(xiàn)，在相同的財政補(bǔ)助資金下，以獎代補(bǔ)模式比傳統(tǒng)治理模式更能夠有效增加治理面積和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.3 簡化了建設(shè)程序

打破傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)程序，明確由縣水務(wù)局作為項(xiàng)目主管部門，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、縣級驗(yàn)收、資金撥付等方面工作；明確項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報、用地協(xié)調(diào)、思想發(fā)動、產(chǎn)業(yè)選擇、質(zhì)量監(jiān)督、利益聯(lián)結(jié)、初步驗(yàn)收、建后管護(hù)等方面工作；明確實(shí)施主體嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案認(rèn)真組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并根據(jù)工程完成情況申請資金補(bǔ)助。

2.4 優(yōu)化了工程管護(hù)模式

積極推行“三方承諾、四重監(jiān)督”模式，充分發(fā)揮好政府、水務(wù)局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)理單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組協(xié)調(diào)小組的作用，保證了項(xiàng)目順利推進(jìn)和任務(wù)的如期高質(zhì)量完成。另外，為嚴(yán)把工程技術(shù)質(zhì)量關(guān)和有效緩解技術(shù)力量不足問題，榕江縣在項(xiàng)目實(shí)施方案編制及項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，均采取購買社會服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)完成，縣水務(wù)局主要做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

2.5 社會參與積極主動

榕江縣始終圍繞生態(tài)治理成效和決勝全面小康目標(biāo)，積極鼓勵自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)戶、村級合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體參與項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施的3年間，除調(diào)動廣大群眾自愿投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)外，還先后培育出了錫慶村眾森林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、敦仁村集體經(jīng)濟(jì)公司等村級經(jīng)濟(jì)組織，引進(jìn)了榕江縣科星有機(jī)中藥材有限責(zé)任公司、貴州永福祥農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等縣級龍頭企業(yè)，并鼓勵縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司、孔明山林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等國有企業(yè)共同參與以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)了多元化。

3 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 在強(qiáng)化組織保障形成工作合力上出實(shí)招

榕江縣始終把實(shí)施以獎代補(bǔ)作為生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅的重要抓手進(jìn)行高位推動，及時成立申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自安排部署申報工作。項(xiàng)目實(shí)施階段，縣委、縣政府成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開水土保持項(xiàng)目推進(jìn)會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中遇到的具體困難和問題。縣水務(wù)、財政、林業(yè)等部門和項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力的組織保障。

3.2 在堅持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展理念上出新績

榕江縣以有限的國家補(bǔ)助資金撬動更多社會資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，通過資金杠桿激勵社會力量廣泛參與生態(tài)保護(hù)。結(jié)合國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和貴州省十大林業(yè)縣及重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件，榕江縣在實(shí)施以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目過程中，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，通過植物措施與工程措施相結(jié)合，加大水土流失治理力度，進(jìn)一步提高全縣森林覆蓋率，提升水土保持生態(tài)治理能力和水平，以實(shí)際行動踐行綠色發(fā)展理念。

3.3 在鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興上有突破

榕江縣通過匯報對接，搶抓全國以獎代補(bǔ)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，提出以實(shí)施油茶、茶、金鉤藤等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)致富發(fā)展思路，通過實(shí)施好水土保持建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林2 444.92 hm2，為鞏固脫貧攻堅成果，精彩接續(xù)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居。按照“誰治理、誰受益”的原則，有效帶動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工創(chuàng)收和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

3.4 在先行先試和機(jī)制創(chuàng)新上有新亮點(diǎn)

一是按照一般項(xiàng)目建設(shè)程序和常規(guī)慣例，凡是達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，榕江縣按照試點(diǎn)縣的要求，敢為人先、革故鼎新、大膽探索，結(jié)合以獎代補(bǔ)工作實(shí)際，出臺了《榕江縣水土保持項(xiàng)目村民自建實(shí)施細(xì)則(試行)》，簡化了項(xiàng)目招投標(biāo)程序，盡可能將上級補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目的實(shí)際成本支出。同時，通過制定《榕江縣水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工程驗(yàn)收細(xì)則》，確保項(xiàng)目驗(yàn)收有章可循，更好地發(fā)揮效益。

二是創(chuàng)新投融資方式，堅持以中央獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、社會資本為主體、銀行融資為補(bǔ)充的思路，創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目投融資方式，解決項(xiàng)目資金短缺難題。為激勵更多農(nóng)戶參與以獎代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，通過統(tǒng)籌其他資金補(bǔ)助，適當(dāng)提高種植補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶差異化獎補(bǔ)。通過在水保項(xiàng)目區(qū)套種百香果、西瓜等短期經(jīng)濟(jì)作物，以短養(yǎng)長，提高了土地利用效率和效益。

三是創(chuàng)新建后管護(hù)機(jī)制，每一處項(xiàng)目都明確產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，建立健全管護(hù)制度，明確管理責(zé)任人、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的管理要求，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

四是創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系，積極對接省、州農(nóng)科院等科研院所和貴州大學(xué)等相關(guān)高校，充分發(fā)揮“三農(nóng)”專家服務(wù)團(tuán)的技術(shù)支撐作用，建立起全過程、全覆蓋、全方位的技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化品種選擇、種植管理和病蟲害防治，有效避免了技術(shù)上的風(fēng)險。

3.5 在抓好利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收上有新舉措

榕江縣深入開展農(nóng)村“三變”改革，采取“公司+村集體+農(nóng)戶”“村組集體+農(nóng)戶”和農(nóng)戶自建等模式，通過流轉(zhuǎn)土地和參與項(xiàng)目建設(shè)管理、土地入股和農(nóng)戶自建進(jìn)行利益分配，促進(jìn)農(nóng)戶增收。鑒于各年度項(xiàng)目實(shí)施主體不同，本著平等、自愿、互利的原則，建立差異化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對實(shí)施主體為農(nóng)戶、大戶或村組集體的項(xiàng)目點(diǎn)，按照“誰治理、誰受益”的原則確定利益分配辦法，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。對農(nóng)戶自建自管的基地，在整地、栽種的過程完成后就讓其直接獲取勞動報酬；對企業(yè)或村級經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的基地，要求在用工方面優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厝罕姡ㄟ^開發(fā)勞務(wù)就業(yè)崗位，增加農(nóng)戶收入，有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工難和收入不足問題。此外，還重視產(chǎn)銷對接，在產(chǎn)業(yè)選擇上，優(yōu)先選擇油茶、白茶、金鉤藤等生態(tài)效益好、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極對接市場主體，暢通銷售渠道，確保市場銷售無后顧之憂。