一庫清水永續北送的綠色“密碼”

肖 明

(神農架林區水利和湖泊局，湖北 神農架林區 442400)

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。丹江口庫區是國家南水北調中線工程水源地、國家一級水源保護區，肩負向首都北京供水的重任，中線工程建成至今已向北京供水突破50億m3。神農架林區有“華中之腎”的美譽，丹江口庫區上游及漢江中上游水源區在其境內流域面積達1 131.23 km2，因此神農架林區是丹江口水庫的重要水源地、核心水源區和天然生態屏障，是南水北調中線工程“源頭的源頭”，送往北京的每十滴水中就有一滴來自神農架。多年來，神農架林區主動扛起一庫清水永續北送的重任，深入踐行習近平生態文明思想，堅持“生態優先、綠色崛起”戰略，把水土保持作為維護生態安全的重要內容，著力構建水土保持生態文明建設新格局，確保了青山常在、綠水長流、生態永續。

1 構筑完善宣傳格局，凝聚水土保持社會共識

神農架林區地處“一江兩山”腹地，既是國家重要生態功能區，也是地質薄弱區、水土流失易發區，境內土地大部分存在輕、中度水力侵蝕，水土保持形勢不容樂觀。神農架林區堅持宣傳開道、輿論先行，把握工作主動權，使加強水土保持、優化生態環境、建設生態文明成為社會各界的普遍共識。

(1)緊盯“關鍵少數”，示范引領帶動。林區黨委、政府始終將水土保持工作放在突出位置，采用專家輔導、集中研討、網絡視頻等方式，每年安排水土保持、生態建設方面主題中心組學習不少于2次。將水土保持知識納入黨校科干班、青干班等各類主題班必學課程，有效地提升了領導干部的水土保持意識，引領帶動在全社會形成了“人人參與水土保持、保護水土資源、愛護水環境”的強大合力。

(2)用活媒體資源，營造輿論強勢。堅持傳統媒體與新媒體、線上與線下、氛圍營造與媒體宣傳相結合，利用報紙、電視、微信公眾號、抖音、短視頻等載體，開設《深化水土保持 建設生態文明》專題專欄，多角度宣傳報道水土保持好經驗好做法。通過《神農架水土保持》微視頻、《水土保持大家談》電視紀錄片和“村村響”廣播，讓群眾足不出戶了解水土保持工作，提升了水土保持工作的社會覆蓋面、參與度。

(3)宣講緊貼基層，推動入腦入心。林區黨政主要領導掛帥，持續開展水土保持法宣傳月活動，制作宣傳活頁、知識手冊、宣傳短片、溫馨提示卡等，做到宣傳全覆蓋。推動水保宣傳、生態建設“七進七講”，堅持“水土保持從娃娃抓起”，深化“水土保持宣傳教育進校園”活動。借勢神農架研學游，將水土保持知識有機融入研學課堂，量身定制“九湖濕地探秘”“解密地球密碼、探索生命起源”等特色課程，在中小學生心中播撒“愛護生態、保持水土”的種子，有效提升了中小學生對水土保持、生態建設的認同度、知曉度。

2 重點工程固土培基，筑牢水土保持基層基礎

堅持工程主導、規劃先行、系統實施，充分發揮生態重點工程攔蓄地表徑流、固結表層土壤、保持水源活力的重要作用，助力“固水土、強根基、少流失”目標的實現。

(1)深入實施水保重點工程。舉全區之力，持續實施丹江口水庫及上游水土保持工程，投資7 800萬元，治理水土流失面積117.3 km2。持續推動生態清潔小流域建設，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，投資2 800余萬元實施大九湖鎮干溝、黃羊溪生態清潔小流域建設，疏浚治理河道1.4 km，建設生態河堤3 000 m。完成丹江口庫區上游紅坪區生態修復439 km2，每年減少土壤流失量6.88萬t、增加蓄水量294.7萬m3、產生經濟效益600余萬元。據統計，從2012年以來，全區累計綜合治理水土流失面積2.48萬hm2，年均向丹江口水庫排放泥沙減少9.92萬t。

(2)系統推進林業生態工程。認真貫徹落實《神農架國家公園保護條例》，構建以國家公園為主體的生態保護體系，圓滿完成了國家公園體制試點改革任務，在常態化推進鄂西渝東毗鄰地保護聯盟工作的同時，還持續實施了GEF大神農架項目。推動保護升級“五大行動”持續見效，持續實施天然林保護、退耕還林還草、綠滿荊楚行動、退化林修復等生態重點工程，落實森林資源管理網格化、信息化，完成天保工程1.12萬hm2、退耕還林工程633.25 hm2，森林覆蓋率達91.12%，穩居全國前列，筑牢了水土保持生態屏障。

(3)有序實施綜合整治工程。按照“因地制宜、綜合施策、精準防治”原則，籌措資金8.2億元，綜合運用工程、林草、管理等防治措施，有序推進大九湖、湘江河、紫竹河等流域綜合治理，實施濕地保護與恢復工程，修復生態暗壩，實施荒山造林267 hm2、退耕還林4 667 hm2，完成大九湖居住區生態移民1 440人。在全區開展了水庫排查和整治工作，新建水庫2座，整修、加固水庫1座，有效提升了庫區的保水、蓄水、固土能力。

3 多措并舉凈流清源，持續保持山清水秀

堅持“問題導向、分區施策、系統治理”的工作思路，重心下移，關口前移，立足守好源頭、把好關口，確保“凈水入庫、清水出庫”，扎實守好水土保持第一道防線。

(1)優化水土保持工作體系。構建多層“共治”格局，深化生態文明建設“五個一”工作機制，為67個村配齊了“生態村長”。鞏固自然資源資產負債表編制、領導干部自然資產離任審計試點成果，建立重點生產建設項目水土保持監督檢查機制。成立神農架國家公園管理局，具體負責南水北調中線水源區生態環境治理和保護工作。與房縣、巴東、竹山、巫山泛神農架地區建立水土保持聯防聯控機制，實現了數據共享、信息互通、執法互認。完善多元化“善治”機制，全面落實河(湖)長制，建立健全了三級河湖長常態化巡河、清單化管理制度。完善優化林長制，推行生態文明建設書記責任制，把水土保持工作責任落實落細。

(2)織密水土保持監測網絡。落實水土保持“三同時”制度，強化生產建設單位水土保持意識，不定期開展水土流失衛星遙感圖斑復核。配齊配強鄉鎮、村專兼職水文監測員，每村配備1～2名監測員，強化區、鄉、村(社區)三級基層水文監測隊伍建設。在全區8個鄉鎮67個村(社區)因地制宜設置水土保持監測站、自動監測點、土壤墑情站，與林區森林資源信息化系統、城市管理系統對接整合，實現了對降雨、徑流、泥沙等水土流失要素的全天候、無盲區實時監測，讓“千里眼”為水土保持、生態環境保駕護航。

(3)減輕生態環境承載壓力。實施生態移民搬遷工程，落實大九湖村整體生態移民搬遷、集中安置，全面取消水源區內高山反季節蔬菜種植和其他影響水源區的農事活動，落實大九湖濕地禁牧。做到全區城鎮垃圾處理廠、污水處理廠全覆蓋，集中收集處理、規范運行管理、實現達標排放。推進薪柴革命，引導水源區群眾使用電能、太陽能、天然氣、光伏等代柴代煤清潔能源，最大限度地減少了群眾生活對森林植被的破壞和生態環境的影響，確保水源區水質達標率為100%。

(4)對違法違規行為“零容忍”。旗幟鮮明地對違法違規行為說“不”，堅持對林業“四亂”等破壞水土保持的行為重拳出擊，露頭就打，做到查處一案、教育一片、震懾一方。組織開展“雷霆”“利劍”系列林業專項行動、碧水保衛戰“清流行動”，取締關閉水源區采石采砂場，常態化開展河道采砂專項整治，打擊河道非法采砂、采石行為，用最嚴格的保護措施鞏固提升了水土保持成效。全面關停大九湖、紅坪境內小水電站，對區內其他水電站“生態放流”情況進行實時視頻監管，打造生態電站、綠色電站、清潔電站。

4 助推生態富民，互利雙贏行穩致遠

水土保持生態建設保了水土、美了生態、富了百姓，有效地激發了群眾投身生態建設、搞好水保工作的巨大熱情，助推神農架從“綠起來”“美起來”到“富起來”，開創了水土保持與生態富民良性互動、相得益彰的良好局面。

(1)生態旅游強勢崛起。神農架林區生態資源富集，旅游資源豐富，生態旅游美名遠揚、享譽中外。2000年以來，持續不懈的生態保護和水土保持，為發展生態旅游奠定了更加堅實的基礎。神農架林區堅持“生態優先、綠色發展”理念，依托優勢發展生態旅游產業，著力打造東北一片、提升西南一線、強化中部支撐，逐步形成了全域旅游大格局，年接待游客達到1 828.5萬人次，旅游綜合收入達677 671萬元。截至2020年底，木魚、大九湖、紅坪已榮獲“全省旅游明星鎮”稱號。

(2)生態農業蓬勃發展。水土保持工作的卓越成效，有效改善了農村生態環境，優化了農業產業布局，為特色農林產業發展壯大奠定了堅實基礎，引領帶動農林特色產業加速發展，顯著提高了神農架生態農業產業化、規模化、集約化程度。拉長延伸“六種四養”特色農林產業發展鏈條，壯大了中草藥、茶、中蜂種養殖規模，截至2021年6月，已建成特色種養基地1萬hm2，發展中藥材1 070 hm2，農民年人均收入增長3 000元。

(3)鄉村振興全面推進。水土保持工作的深入推進，生態環境的持續好轉，帶動了神農架的生態旅游，引爆了鄉村休閑游、觀光游、民俗風情游、田園采摘游等新型休閑產業，打造了一條推進農村全面振興的產業富民之路。神農架已涌現出紅坪桃花谷、九湖鹽道水街、坪阡古鎮、松柏新坪、古水野趣等多個鄉村休閑旅游“明星鎮”“明星村”，農戶建旅游農莊、垂釣基地、農家樂、采摘園，吸引眾多區內外游客紛至沓來，有力地鞏固了脫貧攻堅成果，為鄉村全面振興提供了強大后勁。

5 結 語

多年的持續努力，神農架林區水土保持碩果累累，綠水青山化身“幸福靠山”“金山銀山”，繪就了高水平保護高質量發展“綠富美”時代畫卷，不但實現了一庫清水北送，更使“一庫清水潤民心”，為新時代水土保持工作提供了“神農架樣板”“神農架經驗”。