干部人事檔案專項審核問題探討

季曉蓉

南通市通州區衛生健康委員會，江蘇南通 226300

干部人事檔案是反映干部政治思想、經歷以及個人實績的重要信息資料，在干部考察和任用的過程中發揮著重要的作用[1]。近些年來，層出不窮的檔案造假案件已經嚴重影響到黨和政府的形象，導致政府公信力大幅度降低。該文將以南通市通州區各地各單位黨委干部檔案管理工作為例，對目前干部人事檔案管理方面存在的漏洞進行樹立，綜合分析干部人事檔案造假、缺失、信息模糊等方面的問題，探索有效提高干部檔案管理水平的策略，杜絕各方面問題的發生。近些年我國社會流動人才人事檔案管理的研究較多，關于機關事業單位干部人事檔案管理方面的研究相對較少，且大多都集中在管理原理、管理方法、管理信息化建設、信息公開等方面，很少有結合實際問題提出具體的改進策略，該文對干部人事檔案專項審核進行研究目的就是為了推動干部人事檔案規范化、體系化建設，工件政府公信力。

1 干部人事檔案及其專項審核的意義分析

1.1 干部人事檔案及其內容介紹

干部人事檔案是指涉及干部學習、工作生活等方面信息的個人檔案，其所有權在國家，管理也由國家機關負責。干部人事檔案形成于人事管理活動之中，需要經過組織的審查和認可，具有唯一性和私密性特征[2]。就目前來看，我國干部人事檔案材料的內容主要包括十大類，分別是履歷材料、個人自傳材料、考核鑒定材料、學歷學位和職稱培訓材料、政審材料、黨團材料、各類獎勵材料、各類處分材料、工資任免材料以及其他具有價值的材料。

干部人事檔案管理的內容主要包括學習、招錄、評聘、任職、調動、考核、考察等人事管理活動中產生的上述十類材料的鑒別、分類、排序、編目、整理、裝訂、借閱以及轉遞等方面的工作[3]。我國機關事業單位干部的人事檔案是由組織部、人力資源和社會保障局、教體局和衛生健康委員會等檔案管理部門進行統一歸檔管理。在管理職能架構上采用的是分級管理的模式，即按照干部權限，分級管理相應的干部人事檔案。例如，中央組織部負責對全國省級以上干部和部分其他干部的人事檔案進行管理；省、直轄市、自治區的黨委組織部負責對本地廳局級干部和部分其他干部的人事檔案進行管理。

1.2 新時期做好干部人事檔案專項審核工作的積極意義

首先，做好干部人事檔案專項審核有助于全面從嚴治黨治吏的落實。根據習近平總書記的指示，新時期全面從嚴治黨的關鍵在于從嚴治吏，而干部人事檔案則是從嚴治吏不可缺少的信息材料，它反映著干部的基本信息。因此只有做好干部人事檔案審核，確保檔案信息的完整、準確，才能有效推動從嚴治黨的落實。

其次，做好干部人事檔案專項審核能夠促進高素質專業化干部隊伍的建設。干部人事檔案系統收集了干部成長過程中的各種重要材料，體現了不同時期組織對干部個人的綜合評價，反映了各個歷史階段干部選拔使用的標準要求和生動實踐[4]。只有借助干部人事檔案，才能歷史地、全面地了解干部成長經歷和各方面情況；只有對檔案記載與現實考察進行綜合分析，才能對干部作出全面、客觀、歷史、準確的評價，為選好用好干部奠定堅實基礎。

再次，做好干部人事檔案專項審核是打造良好政治生態的必然要求。干部人事檔案管理工作的成效直接影響著黨組織工作的嚴肅性以及公信力，一段時期以內，干部人事檔案涂改造假的問題屢禁不絕，已經對檔案的權威性以及公信力造成了嚴重的損害。加強干部人事檔案的專項審核工作可以有效的杜絕干部人事檔案造假等問題的發生。

2 干部人事檔案專項審核的相關問題分析

干部人事檔案專項審核取得的成績：自黨的十八大以來，南通市通州區各地各單位黨委（黨組）在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，對干部人事檔案工作作出了有效的改進加強，為組織工作的順利開展做出了積極貢獻。通州區衛生健康委員會在區委組織部的指導下，全方位扎實推進干部人事檔案管理工作。具體體現在以下幾個方面：①嚴抓專項審核，檔案內容正本清源。2014年以來，按照干部管理權限對近1 200人的干部人事檔案進行了全面審核，對材料不齊全不規范、信息記載不一致等問題進行了清理規范，對200余人檔案信息作出重新認定，補充收集各類歸檔材料6萬余份，推動檔案內容還原本來面目，切實匡正了風氣、教育了干部，讓對組織忠誠、對自已負責、如實填寫檔案材料成為黨員干部的自覺行動[5]。②加強審核利用，檔案作用更加凸顯。主動適應新時代干部工作新要求，緊緊圍繞領導班子換屆、巡視巡察、機構改革等中心工作和人員招錄、人才引進等關鍵環節，把檔案審核作為選人用人必經程序，在準確識別干部歷史評價干部、合理使用干部、防止“帶病提拔”等方面發揮了不可替代的作用，營造了干部人事檔案工作的“青山綠水”，優化了干部選拔任用工作生態。③突出全面從嚴，檔案管理更加規范。堅持用嚴格制度和嚴明紀律規范檔案“建、管、用”各個環節，從嚴從實做好巡視巡察和選人用人專項檢查干部人事檔案抽查和整改工作，進一步健全檔案接收、保管、轉遞、審核等相關配套辦法，并將干部人事檔案列入全區衛生健康事業高質量發展綜合考核體系，推動干部人事檔案管理的相關要求進一步落實。④注重基礎建設，管檔水平不斷提升[6]。堅持黨對干部人事檔案工作的統一領導，積極推進方式方法創新，大力推進檔案制度化、信息化建設，著力加強管檔隊伍建設，為提高檔案質量和管理水平提供了有力保障。

但在鞏固當前成果的同時，我們還應意識到其中有待解決的問題，具體體現在3個方面，首先是干部人事檔案管理的水平仍舊有待提高。結合實際情況來看，部分干部人事檔案管理人員，對檔案管理工作的重要性缺乏必要性的認知，不具備管理意識，對檔案信息的利用也不夠深入。其次是管理人員的專業素養有待進一步加強，部分干部人事檔案管理人員對自身工作內容的認知存在偏差，認為僅僅是簡單的整理和存放，在流程實施方面也存在不規范之處，工作積極性不高[7]。再次是在材料審核時把關不嚴，以至于檔案信息填寫錯誤或是材料缺少的情況時有發生。

3 強化干部人事檔案專項審核的有效措施

3.1 圍繞工作實際對內容建設進行優化

在開展干部人事檔案規范管理的過程中，各機關單位黨組織要結合單位實際情況、基于事業發展和工作需要對干部人事檔案的內容進行拓展，為專項審核工作的開展創造良好的條件。具體可以從兩個方面入手，一是根據區委的重大決策部署，重點采集干部推動治理體系優化建設方面的信息資料，或是在重大衛生事件防治過程中完成艱險任務、踴躍爭先的內容，豐富、充實檔案內容，將干部的綜合能力充分展現出來。二是要對工作體系進行完善，強化干部人事檔案管理質量。具體應遵循相關政策規范，結合實際認真總結實踐經驗，從檔案接收、利用、轉遞、保管、保護和材料的收集、整理、歸檔等方面，總結成功做法，完善現有制度，有針對性制定新辦法新措施。特別要針對內容建設、日常管理、利用審核、紀律監督等方面查找薄弱環節，進一步規范程序、堵塞漏洞。要落實好分級負責、安全保密制度，始終繃緊保密安全這根弦，增強風險防范意識，加大檔案管理安全防護力度，完善信息安全防控體系，嚴防泄密事件發生[8-9]。要把檔案利用貫穿干部“選、育、管、用”全過程、各環節，全面發揮干部人事檔案在組織工作中的基礎支撐作用。

3.2 全面從嚴推動干部人事檔案專項審核工作的落實

首先，及時解決干部人事檔案專項審核的遺留問題。針對過去專項審核過程中因各類原因未作出結論的問題，要根據相關政策規定盡快完成調查、核實和處理，對以往專項審核情況進行全面梳理，針對疑難問題逐一解決。其次要進一步擴大干部人事檔案審核工作的覆蓋面。各機關單位應基于自身實際情況有計劃的完成干部人事檔案專項審核任務，在此基礎上申報全覆蓋檢查驗收，并對完成情況進行全面總結分析，確保所有新進入重點審核范圍的人員檔案，都能夠嚴格按照全覆蓋標準進行審核[10-11]。最后要嚴格執行干部任前審核機制，在干部動議、考察、任前公示、錄用、人才引進等環節必須要進行嚴格的人事檔案審核，確保干部履歷、學歷、身份等方面信息的完整可靠。一旦發現涂改造假或是重要信息不真實的情況，一定要立即啟動查核程序進行認定。在核準之前，暫緩考察、任職以及錄用等程序，若查核結果影響干部使用，則要終止程序。

3.3 建構完善的保障機制

首先，提供完備的辦公條件保障。在干部人事檔案數量在1 000卷以上的單位，應建設專門的檔案庫房，并做好安全管理和技術方案工作，最大程度的保障檔案資料的安全。其次，提供完備的人員保障。基于“千卷一人”的要求，為干部人事檔案工作機構配備專職工作人員以及業務指導人員，要堅持新時期好干部標準，突出政治標準，嚴把人員入口關，切實把政治素質好、專業能力強、作風優良的黨員干部選拔到檔案管理工作崗位[12]。最后，加強對干部人事檔案工作人員的培養教育，一方面強化紀律約束，另一方面也設置科學的激勵機制。

4 結語

綜上所述，干部人事檔案管理工作關系著我國各級黨組織的穩定運行，因此應該本著對組織、對干部、對事業、對歷史高度負責的態度，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，扎實做好新時代干部人事檔案工作，助力高素質專業化干部人才隊伍的建設。