淺談如何推進崗位廉政風險防控管理工作

蔣本鶯

摘 要：福建省煤田地質局積極探索新形勢下反腐倡廉教育的有效載體，在抓好示范教育、警示教育、廉潔文化建設的同時，將反腐倡廉建設與內控體系建設有機結合，推進崗位廉政風險防控管理工作。

關鍵詞：崗位廉政；防控管理

開展崗位廉政教育，是提高反腐倡廉教育針對性和有效性的創新之舉，是加強作風建設的有效載體，是建立健全反腐倡廉教育長效機制的切入點和著力點，是新形勢下提高反腐倡廉教育工作科學化水平的有效途徑。福建省煤田地質局將要如何從具體問題入手，進行防范教育呢？如何從權力運行的關鍵環節逐步擴展到權力運行的全過程，將教育觸角不斷延伸，領域不斷拓展，覆蓋面不斷擴大，直到實現全覆蓋的目標呢？

1 開展崗位廉潔教育是提高反腐倡廉教育針對性和有效性的創新之舉

崗位廉潔教育即針對不同崗位、不同對象開展廉潔教育，是一種以崗位為單元，以加強廉潔風險防范管理為基礎，以預防腐敗為目的的新型教育模式。旨在引導管理人員明確崗位職責，認清權力風險，強化廉潔從業意識，提高抵御風險能力。

1.轉變思路，樹立風險防范的教育理念。從理念思路上對崗位廉潔教育進行大膽創新，積極引導干部職工樹立“廉潔風險就在身邊、就在自己日常工作中”、“廉潔教育與每個人的前途命運息息相關”的理念，轉變部分同志誤認為廉潔教育與己無關的錯誤觀念。從崗位特點和個人情況出發，以排查崗位廉潔風險點作為教育的基礎，運用情景案例等形式展示風險，讓每位干部職工都深刻認識到自身所處崗位存在的廉潔風險和防范要求，自覺規避風險，做出正確抉擇。

2.創新方式，適應廉潔教育的個性化需求。在以往教育方式方法的基礎上，根據崗位不同劃分受教育主體，抓住擺查風險、梳理職責、開展活動等環節，實現教育的個性化，增強教育的針對性。以工作崗位為基本單位，通過人員自查、同事互查、組織幫查和面向服務對象征集意見等途徑，按照“梳理崗位職權一找準廉潔風險一制定廉潔行為規范一制作風險防范一覽表”的流程，努力查找崗位廉潔風險點：從最容易產生腐敗的環節和干部職工思想認識上最容易模糊的問題人手，梳理教育內容，把握教育重點，分門別類設定教育方案，因人因崗施教，確保教育實效。

3.全員參與，調動干部職工受教育的積極性。崗位廉潔教育打破固有的滿堂灌輸、針對性不強的教育模式，使教育對象全過程、多環節參與互動。在查找崗位廉潔風險的過程中，積極討論提出防范措施和建議；在設計教育內容階段，結合自身工作實際編寫案例、撰寫心得體會，集中討論、切實防范，在潛移默化中接受教育，實現教育入腦入心。

4.注重結合，實現崗位廉潔教育開展常態化。注重將崗位廉潔教育融入各項工作，統籌協調，齊抓共管，相互促進，增強實效。堅持與業務工作相結合，做到業務工作到那里，廉潔教育就延伸到哪里；堅持與提醒教育相結合，對收集到的廉潔風險及時分析評估，對出現苗頭性、傾向性問題的單位和個人及時預警提醒，將風險化解在萌芽狀態：堅持與權力運行機制相結合，通過梳理權力運行流程、查找廉潔風險點、規范自由裁量權等措施，進一步健全權力運行機制，確保權力“陽光”運行；堅持與人員管理培訓相結合，把崗位廉潔教育作為人員上崗培訓、日常教育、晉職晉級和績效考核的重要課程和環節，建立相應的考核機制。

2 結合廉潔風險防控管理探索崗位廉潔教育的有效途徑

1.查找崗位風險。風險點查找是崗位廉潔教育的一個重要前提，也是管理人員對自身崗位的一次深刻認識和自我教育。各級單位和部門根據自身實際，在劃分崗位類別、清理崗位職權的基礎上，通過發動管理人員自查、互查問題，面向管理服務對象等社會層面征集意見，分析工作中暴露出來的問題等多種途徑，查找每個崗位的腐敗風險點。

2.梳理教育內容。根據查找出的風險點和崗位特點，制定相應的廉潔行為規范，并組織開展風險點大討論活動，讓每位管理人員知曉自己的崗位風險所在。結合崗位廉潔行為規范和相關的制度要求，從最容易產生腐敗和不正之風的環節，以及管理人員思想認識上最模糊的問題等方面人手，進一步梳理教育內容。各單位通過設計調查問卷，要求每一位管理人員在查找自身崗位風險，提出防范措施及建議的同時，針對自身崗位查找或編寫1至2個情景案例。對于一時難以找到案例，則通過內部網絡發動管理人員參與討論形成共識，使大家在教學互動中受到教育。

3.設計崗位教案。在梳理教育內容的基礎上，對收集上來的崗位風險、行為規范和情景案例進行統一編審。通過設計鮮活的場景再現腐敗風險，把枯燥的崗位廉潔行為規范轉化為生動形象的案例和情景，配上點評和法條鏈接，形成系統的、分門別類的崗位廉潔教育系列教案。教案的編寫以黨紀政紀和法律法規為主要依據，把崗位履職中不能做的行為通過案例的形式展示出來，并明確告知管理人員這種行為的界定依據是什么、行為后果是什么、為什么不能做。并結合一個時期的信訪舉報、效能監察、專項審計等工作，定期研究分析管理人員違紀違法新動向、新苗頭，對教案內容不斷加以豐富和完善。

4.落實教育措施。如果說前三個環節都是為教育工作做準備、打基礎的話，開展教育活動才是崗位廉潔教育的重心所在。教育活動中，注重結合崗位實際，利用編好的教案，選擇有效的載體，堅持因崗施教，確保教育效果的最大化。利用網上學習平臺和短信平臺，定期上傳相關教育內容，供管理人員學習：利用電教片和動漫片等圖文并茂的形式，向管理人員再現相關行業和崗位的違紀違法案例；舉辦崗位廉潔知識競答和測試，提高管理人員的認知和自律意識；圍繞熱點難點問題，通過案例分析會和專題講座，幫助管理人員解疑釋惑，力求使教育的方式更加符合時代特征和人性特點。

5.健全教育機制。把崗位廉潔教育納入年度黨風廉潔建設責任制檢查考核的重要內容，做到與其他反腐倡廉工作同部署、同檢查、同落實、同考核。納入對領導干部和管理人員教育管理的范圍，作為管理人員上崗、轉崗、提拔和培訓的必修課，以及考核獎懲、選拔任用、晉職晉級的重要依據，落實崗位廉潔教育的剛性要求。

3 深化崗位廉政教育工作的前提和基礎是加強廉潔風險防控管理

開展崗位廉潔教育，首先要加強廉潔風險防范管理，通過對崗位職責的梳理、風險點的排查，使每個人都知道在崗位履職時可能面臨的腐敗風險和危險，以及違反廉潔行為規范的嚴重后果。這樣就把廉潔教育與個人的事業家庭、前途命運聯系起來，針對這種風險和危險來進行教育，就能夠觸及受教育者心靈，使崗位人員增強自律意識，廉潔從業。

1.排查崗位廉潔風險是奠定崗位廉潔教育“有的放矢”的基礎條件。只有預見和判斷腐敗現象發展變化的規律，預見和判斷崗位廉潔風險的各個環節，進而有的放矢的跟進教育，才能最大限度地減少腐敗現象的發生。也只有找準崗位風險點，把自己手中的職權特別是自由裁量權置于陽光下，知道自己處在什么樣的崗位，有什么樣的廉潔風險，違法違紀后又會受到什么樣的懲處，套上崗位廉潔“緊箍咒”，才能起到事前預警和監督的作用，真正實現變風險點為安全區。

2.創新案例教育是破解崗位廉潔教育“按需抓藥”的關鍵樞紐。

不同的崗位、不同的廉潔風險、不同的法律法規條文解釋，決定了崗位廉潔教育需求的差異化、教育設計的個性化。因此，科學設計教案，從共性需求中尋求個性，使之滲透、融合，實現“按需抓藥”，是崗位廉潔教育一個重大的實踐課題。以往開展廉潔教育花的時間不少，而效果卻不佳，究其根本是傳統的“灌輸式”或“說教式”教育“千人一方”，缺少個性撞擊，自然很難讓大家在思想上主動接受、情感上引起共鳴。而崗位廉潔案例教育恰恰破解了這個教育難題。

3.因崗施教是保證崗位廉潔教育“對癥下藥”的核心內容。崗位廉潔教育的特定性，教育對象的細分，廉潔風險點的細化，崗位案例的個性化，決定了崗位廉潔教育不能搞“一刀切”，而是要堅持普遍之中有特殊，共性之中有個性，實施因崗施教、因人施教、分類施教、分類指導。既突出了“對癥下藥”，提高了教育的生動性、針對性和有效性，又體現了創新的思想，有效利用了教育資源，大大提高了教育的覆蓋率和效果。