水利灌區(qū)管理工作中的問題及對策分析

梁春太

（廣州市流溪河灌區(qū)管理中心，廣東 廣州 510900）

水的有效調(diào)配是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中不可或缺的力量。加快水利灌區(qū)標準化建設(shè)，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的大局。但是，在當(dāng)前水利灌區(qū)管理過程中，出現(xiàn)了一些問題，制約了管理工作效益的提升，也影響了整體水利灌區(qū)的可持續(xù)健康運轉(zhuǎn)。因此，立足高標準建設(shè)視角，對管理工作中的對策進行適當(dāng)分析，就變得非常必要。

1 水利灌區(qū)管理工作中的問題

1.1 設(shè)施老化

當(dāng)前，我國對水利工程不斷加大投入，科學(xué)化、精細化管理要求日趨嚴格，有些灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因使用年限較長，無實行“三面光”的泥渠或漿砌石渠仍占一定比例，漿砌石渡槽也存在不同程度的老化漏水現(xiàn)象，供水閘閥陳舊，大多要除險加固或升級改造。

由于在灌區(qū)標準化建設(shè)之前缺乏完善的設(shè)施建設(shè)標準，導(dǎo)致灌區(qū)設(shè)施功能不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益發(fā)展的需求。特別是在推進節(jié)水灌溉項目時，因相關(guān)設(shè)施老化嚴重，水資源流失、損耗較大，取用水計量實施困難，供水成本測算工作無法順利進行，使灌區(qū)整體功能難以高效發(fā)揮。

1.2 維護工作難

由于缺乏完善的維修計劃，多數(shù)灌區(qū)只能在冬修水利時針對比較突出的工程缺陷進行修復(fù)，維修養(yǎng)護工作停留在比較落后的水平上。再加上管養(yǎng)方式比較落后，較大型的渠道動輒幾十或上百公里，巡查及維修難度可想而知。

1.3 管理人員水平有待提升

新時代的治水理念與傳統(tǒng)的管理方式有著本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前，國家提出水利灌區(qū)標準化建設(shè)，就是為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)能高效的用水需求，具有時間緊、任務(wù)重的特點，各轄區(qū)在實施過程中，不可避免地存在管理力量（經(jīng)驗）方面的不足的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為管理人員水平不高、可提升空間大。這主要是由于內(nèi)部不注重定期管理培訓(xùn)及管理崗位證書考核，沒有制定完善的管理人員激勵機制，導(dǎo)致管理人員自我提升意識薄弱，工作效率提升幅度不明顯。

2 水利灌區(qū)管理工作的對策

2.1 更新設(shè)施

為貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略以及國家節(jié)水行動方案提出的“加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級”的有關(guān)要求，水利灌區(qū)管理中心可以面對本區(qū)域開展全面調(diào)查，了解灌區(qū)設(shè)施具體運行情況，將運行效率極其低下、能耗虛高的設(shè)施納入續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

在工程初步推進過程中，管理中心可以骨干工程為核心，依據(jù)全面升級改造的理念，進行規(guī)劃設(shè)計。通過提升灌區(qū)整體配套設(shè)施，落實智慧灌區(qū)理念，與時俱進地推動灌區(qū)現(xiàn)代化改造。比如，計量設(shè)施改造是灌區(qū)供水管理改革、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)，因此，管理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有水利資源供應(yīng)指標，進行計量設(shè)施的更新完善，充分發(fā)揮計量設(shè)施在灌溉水利用系數(shù)測算方面的優(yōu)勢，切實實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置以及水土資源的協(xié)調(diào)應(yīng)用。

除了更新改造常見水利灌區(qū)設(shè)施外，灌區(qū)管理單位還應(yīng)立足信息化管理角度，將信息化設(shè)施投入水利灌區(qū)日常運行系統(tǒng)中。充分發(fā)揮信息化設(shè)施在運行管理過程可視化動態(tài)監(jiān)控、閘門啟動閉合設(shè)備操作規(guī)程實時記錄等、數(shù)字化清單目錄檔案存儲等方面的優(yōu)勢，為設(shè)施運行效益提升奠定基礎(chǔ)。

2.2 強化維護管理

因為以往的管理模式是管養(yǎng)不分離，給設(shè)施維護帶來了諸多難題，應(yīng)多探索發(fā)掘灌區(qū)設(shè)施、設(shè)備第三方專業(yè)隊伍維修養(yǎng)護模式，按照管理與養(yǎng)護獨立分離的方式，跟隨標準化、規(guī)范化工程建設(shè)步伐，強化推進設(shè)備維修養(yǎng)護管理制度的細化落實。即以重點設(shè)施為對象，于設(shè)施周邊設(shè)置維護牌，明確標注設(shè)施維護責(zé)任人、維護內(nèi)容、維護周期，落實專人維護管理方針，保證日常運行過程中設(shè)施功能的有效發(fā)揮。同時，為了保證設(shè)施維護保養(yǎng)工作效率，管理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有設(shè)施維修養(yǎng)護要求，結(jié)合設(shè)施維修養(yǎng)護人員數(shù)量、能力、專業(yè)素養(yǎng)和年度資金計劃，進行設(shè)施維護管理范圍的動態(tài)調(diào)整。通過打包管理的維修養(yǎng)護方式，強化推進設(shè)施維修養(yǎng)護管理的標準化、精細化。

灌區(qū)設(shè)施維護不當(dāng)、運行管理不善是除自然災(zāi)害、自然老化、設(shè)計施工決策失誤以外設(shè)施失事的主要原因，關(guān)系著灌區(qū)農(nóng)田的正常灌溉。因此，灌區(qū)設(shè)施維護管理人員應(yīng)貫徹科學(xué)管理，防重于修、修重于搶的原則，及時清除渠道內(nèi)堵塞物以及渠堤上采石、堆放雜物、違章建筑、放牧，及時修復(fù)渠道沖刷破壞位置。特別是在強降雨頻發(fā)、河流下泄量增大的主汛期，灌區(qū)設(shè)施維護管理人員應(yīng)注重防控因山洪災(zāi)害而引發(fā)的灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞事故，比如，干渠預(yù)制塊沖毀、填方基礎(chǔ)沉陷、干渠決堤、機電設(shè)備被淹沒、干渠預(yù)塞等。針對上述問題，管理人員應(yīng)與上游防汛指揮部門配合，及時了解水雨情，依據(jù)相關(guān)制度、檢查臺賬，在灌區(qū)重大危險源管控臺賬建立的前提下，進行安全巡檢+隱患排查制度的進一步建立完善。同時設(shè)置搶險應(yīng)急預(yù)案，分批次趕赴現(xiàn)場采取針對性行動。比如，在渠首裝設(shè)鉛絲石籠作為臨時導(dǎo)流墻，采用人機結(jié)合的方式，清除導(dǎo)流墻內(nèi)雜物、干渠堵塞物以及泵站內(nèi)部積水等。同時，管理人員應(yīng)主動與財政、監(jiān)理等部門負責(zé)人溝通，就灌區(qū)渠道等設(shè)施整修維護商討部署意見，明確引水渠加固、倒虹吸防滲、總干渠硬化防滲、渠道塌方修復(fù)、渠道清淤等事項實施要點，杜絕因設(shè)施維護不合理而導(dǎo)致的水田拋荒現(xiàn)象，擴大高標準農(nóng)業(yè)發(fā)展面積。

除正常維修養(yǎng)護工作外，設(shè)施維修養(yǎng)護人員還應(yīng)根據(jù)設(shè)施現(xiàn)場運行情況，及時記錄維修養(yǎng)護過程，與日常運行記錄形成閉環(huán)系統(tǒng)的設(shè)施維修養(yǎng)護臺賬。在此基礎(chǔ)上，定期組織檢查小組對現(xiàn)有設(shè)施維修養(yǎng)護臺賬內(nèi)容進行核查，以此作為人員績效考核以及工資薪酬激勵的依據(jù)。通過將設(shè)施維修養(yǎng)護與負責(zé)人個人業(yè)績掛鉤，可以激發(fā)設(shè)施維修養(yǎng)護負責(zé)人的責(zé)任意識，保障設(shè)施維修養(yǎng)護作業(yè)高效率、規(guī)范開展。

2.3 提升管理人員水平

因各種條件所限，灌區(qū)建設(shè)以來，引進和留住相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比較困難，傳統(tǒng)管理模式下，許多管理人員積累了一定的工作經(jīng)驗，但整體專業(yè)水平不高，與現(xiàn)代灌區(qū)的運行管理存在較大的差距，先天沒學(xué)、后天不學(xué)的也大有人在，無法滿足日益推進的標準化管理需要。面對管理人員水平不高的現(xiàn)狀，管理單位應(yīng)從發(fā)展視角入手，制定管理人員績效考核辦法，細化管理人員獎勵懲處條例。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為工作常態(tài)來抓，根據(jù)管理人員績效考核情況，組織管理人員定期參與培訓(xùn)。

一方面，在管理人員培訓(xùn)工作開展過程中，管理中心應(yīng)貫徹走出去、走進來的方針，可以利用本單位的專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)實際情況有針對性不定期授課，解決工作中存在的問題，或者從周邊水利灌區(qū)引進具有較高專業(yè)管理技能的人才，或者組織本單位管理人員到兄弟單位學(xué)習(xí)，逐步組建一批善于管理且懂得經(jīng)營的專業(yè)管理團隊，避免因管理人員水平低下而導(dǎo)致的灌區(qū)管理水平欠佳問題。同時，考慮到內(nèi)部臨時管理人員水平參差不齊的現(xiàn)狀，管理單位應(yīng)利用分批次輪訓(xùn)的方式，安排經(jīng)驗豐富的水務(wù)系統(tǒng)名師，從電氣基礎(chǔ)知識、涵閘機械、運行維修、安全操作等方面，圖文并茂，深入淺出，系統(tǒng)講解。特別是在信息化設(shè)施應(yīng)用前，水利灌區(qū)管理單位應(yīng)組織專門人員為管理人員介紹信息設(shè)施工作原理、使用方法。通過對信息化設(shè)施相關(guān)業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，可以加強管理人員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，為下一步灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

另一方面，在管理人員考核方面，管理單位可以根據(jù)管理者崗位職責(zé)要求，利用管理體制改革機遇，進行全部待管理事項、已完成事項的逐一梳理。并根據(jù)現(xiàn)有管理制度，依據(jù)崗位對接事項、事項對接人員的手段，進行管理人員工作責(zé)任說明的細化完善，編制口袋書，對號入座，幫助管理人員提升責(zé)任意識。在這個基礎(chǔ)上，從管理指標入手，對管理人員的績效考核、獎勵、懲處方案進行具體量化，激勵管理人員自發(fā)提升自身專業(yè)能力，以便提升水利灌區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)。比如，將“遵守紀律，堅守崗位”納入績效考核管理指標，保證重點閘站24小時有人駐守，若擅自脫離崗位，則按照積分制考核要求，對崗位人員逐月進行考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，若每月考核累計不合規(guī)人次達到一定，則主要管理者需要承擔(dān)連帶責(zé)任。反之，在部門內(nèi)無一人次違規(guī)時，給予相關(guān)人員及主要管理者一定比例的績效獎勵。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利灌區(qū)管理上臺階是發(fā)展趨勢，直接對區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)造成了影響。雖然我國對水利灌區(qū)加強了管理，但是，日常管理工作中仍然存在一些問題，對農(nóng)田水利灌區(qū)功能的有效發(fā)揮造成了諸多不利影響。因此，灌區(qū)管理單位應(yīng)對現(xiàn)有管理設(shè)施進行更新維護，完善維護管理方案，提升管理工作者的專業(yè)水平，為灌區(qū)的健康有序運轉(zhuǎn)提供充足支持。