基于縣級層面機械制造行業技術轉移轉化的探索與思考
——以蒙陰縣為例

劉靜華

（蒙陰縣科技局，蒙陰 276200）

近年來，隨著科學技術的迅猛發展，科技成果轉移轉化作為創新能力的重要體現，越來越受到各國的重視。“十三五”以來，我國相繼出臺了《促進科技成果轉移轉化行動方案》《國家科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》《關于加快推動國家科技成果轉移轉化示范區建設發展的通知》等系列政策文件，深度做好科技成果轉化與產業化結合這篇文章，引導支持科研攻關與市場開發相融合。“十四五”以來，我國出臺了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，明確進一步完善科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業使用，推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。同時，完善金融支持創新體系，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點，持續推動成果轉移轉化。伴隨著技術轉移轉化人才、機構等各項建設工作的推進，我國初步建立了由政府、技術市場、創新主體構成的科技成果轉化機制，技術轉移轉化工作取得了明顯成效。

機械制造業在國民經濟中居于主導地位，是工業體系中的核心部分。我國機械制造業起步較晚，底子薄弱，經過幾十年的發展已蓬勃發展，迅速成為世界工廠。按照聯合國對全球工業產業分類標準，中國擁有所有525 個小類的生產與研發能力，是全世界唯一一個有完整工業體系的國家[1]。但是，我國的關鍵核心技術受制于人，成果轉移轉化深度不夠、專業人才缺乏、創新平臺層次不高等問題制約著產業轉型升級。同時，與美國、德國、日本等機械制造強國相比，我國科技成果向產業轉移轉化成功率還有較大差距。目前，中國機械裝備制造科技成果向產業轉移轉化成功率約為10%，發達國家的科技成果轉化率為30%～40%。下面以山東省蒙陰縣為例，探討縣級層面機械制造行業技術轉移轉化基本情況、存在問題以及相關對策。

1 蒙陰縣機械制造業發展情況

近年來，蒙陰縣堅持“龍頭建鏈、骨干壯鏈、配套補鏈、賦能強鏈”，以專用車、工程機械、鉆機3大產業集群建設為重點，推動裝備制造業逐步向集群化和智能化方向發展。2020 年，全縣25 家規模以上裝備制造企業完成工業總產值61.1 億元，同比增長9.4%，占全縣規上工業企業總產值的43.1%。在支撐引領機械制造行業快速發展過程中，科技成果轉移轉化發揮了重要作用。2020 年，全縣技術市場成交額2.62億元，其中機械行業技術轉讓17 項，技術成交額2.15億元，占全縣技術市場成交總額的82%。全縣機械制造產業發展呈現出4 個特點。

1.1 轉型升級步伐加快

2020 年，專用車行業發展勢頭良好，實現產量4.6萬臺，工程車、自卸車、轎運車、冷藏車、廂式貨車等產品體系逐步完善，車橋、制動器等核心部件實現自給配套。鑼響汽車實現產量2.4 萬輛，產值14.9 億元，被評為山東省瞪羚企業，其中倉柵式半掛車產銷量連續多年穩居全國首位。工程機械行業轉型步伐加快，臨工重托輪式挖掘機投放市場，實現產值5.3 億元，同比增長51.1%。重特機械新能源叉車項目建成投產，實現產值2.3 億元，同比增長20.4%。飛達鉆機的水井鉆機國內市場占有率超過30%，巴基斯坦等國外市場占有率超過85%，并逐步向工程鉆機轉型。

1.2 創新能力不斷增強

2020 年，鑼響汽車、臨工重托成功申報市級工業設計中心。鑼響汽車被認定為山東省技術創新示范企業，臨工重托高端多功能輪式挖掘機榮獲“省長杯”工業設計大賽銀獎，飛達鉆機被認定為省級專精特新中小企業，九州汽車被認定為省級企業技術中心[2]。

1.3 技改項目穩步推進

把技術改造作為企業新舊動能轉換的重要抓手。2020 年，全縣共實施重點技改項目32 個，完成投資6.8 億元，同比增長約85.1%。其中，裝備制造業實施技改項目14 個，完成投資2.3 億元，占完成投資總數的34.6%。總投資2.1 億元的鑼響汽車專用車生產線智能化改造項目投產，年可新增產值12.5 億元。預計5 年內鑼響公司專用車產量將達到10 萬臺以上，產值突破100 億元。臨工重托結構件生產線完成智能化改造，年產2 000 臺輪挖機項目實現投產，年新增產值3.4億元。鵬程萬里與臨工濟南重機有限公司合作研發和生產礦山專用工程車，實現產值3.1 億元，同比增長75.1%。

1.4 裝備水平不斷提高

自動化、智能化、信息化生產線從無到有，從少到多，從多到優。鑼響汽車第一個在掛車行業建設了機器人自動焊接生產線，正在建設國內第一條專用車自動化組裝流水線。臨工重托的結構件制造項目建成投產，焊接實現智能化，物流實現自動化，機加工、車床實現數控。山工鋼圈、飛達鉆機也正在進行自動化和智能化改造。

2 蒙陰縣機械制造業技術轉移轉化情況

2.1 知識產權穩定增長

2020 年，蒙陰縣發明專利授權7 件，實用新型授權205 件，外觀設計授權56 件，有效發明74 件，每萬人擁有專利數1.4 件。其中，機械制造行業發明專利5 件，實用新型授權117 件，外觀設計授權29 件，有效發明60 件。

2.2 技術成交額大幅度提高

全縣技術市場成交額由0.80 億元增長到2.62 億元，增長227%。機械行業技術市場成交額由0.50 億元增長到2.15 億元，增長330%。

2.3 常態化培訓持續開展

采取“線上+線下”相結合的方式，組織企業人員參加技術經紀人專題培訓，對市場交易優惠政策、成果轉移轉化程序進行詳細培訓。同時，邀請省市專家服務團對鑼響汽車等15 家機械制造企業開展“一對一”“面對面”技術合同登記輔導，持續調動企業技術合同交易的積極性和主動性。

3 機械制造行業技術轉移轉化面臨的問題

3.1 創新成果少

蒙陰縣屬于農業縣、生態縣，傳統產業占比大，新興產業發展慢，多數機械制造企業重傳統生產、輕科技提升，習慣于依靠增加要素投入、擴大生產規模實現利潤增長，沒有把技術創新尤其是關鍵核心技術研發擺在企業發展的重要位置，導致科技成果產出少。

3.2 技術轉移轉化服務機構和人才短缺

全縣技術轉移轉化專業服務機構缺乏，專業人才較少，本土技術轉移轉化機構和人才培養滯后。多數機械制造企業沒有產學研合作及技術轉移轉化的渠道，只能通過政府部門或者個人關系資源與省內外高校院所對接聯系，導致科技成果轉移轉化及科技合作不足。

3.3 創新平臺運行能力不強

科技創新平臺是增強基層科技創新服務能力的重要抓手，也是開展科技成果轉移轉化的重要載體。全縣機械制造業創新平臺數量少、規模小、層次低、承載力和服務功能弱，尤其是省級以上的高層次創新平臺缺乏，國家級創新平臺至今未破題。已建創新平臺研發設備落后、資源整合度低、運行能力差，在發揮供需對接、創新服務以及解決共性難題等方面的作用還不夠突出。部分企業無技術研發機構，無專利技術[3]。

3.4 相關配套政策不健全

省市科技部門制定和出臺了促進科技成果轉移轉化的配套政策，但縣級層面受財力約束，往往以貫徹落實上級政策為主，自身制定和出臺的配套政策較少，現有科技成果轉移轉化的政策不健全、不完善。

4 對策研究

4.1 加大創新引導

充分發揮縣級科技資金引導作用，鼓勵支持企業開展創新研發活動，改善科研平臺基礎條件，逐步提高財政科技經費支出實際用于研發活動的比例，形成地方財政科技支出持續穩定增長機制。加快建立和完善“政府投入為引導、企業投入為主休、金融信貸為支撐、社會籌資為補充”的多渠道、多元化的科技投融資體系，鼓勵企業增加科技研究與開發經費，吸引金融資本更多投向科技創新領域，推動資本與技術更好地結合。引導銀行、擔保公司以及保險公司等金融機構為企業及科技轉移轉化服務機構提供科技擔保貸款、專利權質押貸款等專項服務，全力提升科技創新綜合能力[4]。

4.2 加快專業機構和人才培育

加強技術轉移轉化服務機構和專業人才的引培力度，切實解決服務不足、人才缺乏的問題。聚焦機械制造業，制定技術轉移轉化服務機構和專業人才扶持政策，創新完善科技人員成果獎勵、分配和激勵措施，開辟科技人才“綠色通道”，加大科技人才引進專項資金支持額度，激發科技人員參與科技創新的積極性。制定和完善《科技創新獎勵辦法》，對一些在科技研究、技術創新、專利發明以及人才引進等方面做出重大貢獻的技術轉移轉化服務機構給予一定資金獎勵，支持和鼓勵科技成果轉移轉化專業機構開展“雙創”活動。深入開展技術轉移轉化專題培訓，邀請專家大力宣講技術轉移轉化優惠政策，調動創新主體開展技術合同交易的積極性和主動性。

4.3 強化平臺建設

以建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破點，調動社會各方力量，推動大眾創業、萬眾創新，支持和引導企業建立和完善研發機構，參與各類新型研發機構建設。優化整合現有創新資源，強化各類創新載體搭建，建立和完善創新平臺激勵機制，重點扶持有條件的創新平臺升級國家級和省級創新平臺。按照“產業集聚、產城融合、資源共享、產融互動”的模式，借力高校院所科技、人才資源優勢，突出生產、研發、孵化等功能，著力推動各類創新平臺載體建設，依托高層次創新平臺創建，提高創新服務水平，助推科技成果加速轉移轉化[5]。

4.4 完善配套政策

加強對政策支持執行和落實情況的監督檢查，確保技術成果轉換貸款貼息、技術成果轉化貸款風險補償、專利補貼等普惠性政策落實落地。積極協調財政、稅務等相關部門，制定出臺系列普惠性扶持措施，完善科技創新政策扶持體系，降低市場主體創新成本，激發創新創業活力，營造良好創新創業生態。