研究房屋建筑和市政基礎設施工程招標的難點

林振程 羅偉泰

1. 廣西機電職業技術學院 廣西 南寧 530007；2. 廣西自然資源職業技術學院 廣西 南寧 532199

對于建設工程項目招標工作來說，其屬于一項專業性很強的商業活動，同時也是一項復雜的系統工程，在實際展開的過程中往往會涉及多個環節，需要相關招標工作人員自身具有較強的專業素質，同時還要有豐富的工作經驗作為基礎。但是由于我國招投標事業起步發展時間較晚，無論是在理論方面還是在實際操作方面往往經驗積累較為有限，雖然最近幾年來我國在建設工程招投標方面取得了較大的技術進步，但是在實際展開工作的過程中還是經常會遇到一些難點，對其進行針對性探索是非常有必要的。

1 監理以及造價咨詢招標

1.1 存在的難點

在展開房屋建筑、市政基礎設施工程項目監理以及造價咨詢工作的時候，需要根據現階段行業市場經濟發展的實際情況來確定招標經濟計劃，這樣才能使招標效果更加理想，從而使建設單位自身的經濟效益得到有效保證。對于工程監理方以及工程造價咨詢機構來說，屬于第三方中介機構，會以第三方的角度來為建設工程項目提供相關的技術服務。這也就在很大程度上使得工程監理以及造價咨詢在招標工作展開過程中，不能實現與工程建設招標同等運轉，要根據工程監理以及工程造價咨詢的實際特點來展開招標工作[1]。

1.2 具體措施

（1）科學確定招標單位資質。無論是監理單位還是造價咨詢單位，在實際展開的房屋建筑工程以及市政項目工程建設的時候都屬于參與單位，因此，要保證其具備與之相應的服務能力，這是非常關鍵的，要保證相關工會工作人員有豐富的同類型工程項目工作經驗，這樣可以對工程建設起到很大的促進作用。企業方面應該注意選擇資質較高并且行業信譽度良好的監理以及造價咨詢單位，要保證其內部人員結構分配的合理性，資質不同的單位往往在服務水平、人員結構分配等幾個方面表現出了明顯差距。因此，要保證投標單位的整體服務水平以及服務質量，同時還應該注意對服務報酬進行一定控制，使其不超出預估價格。

（2）保證評標重點選擇的合理性。對于監理以及造價咨詢來說，都屬于第三方機構的服務范疇，為工程項目的建設提供監督、協調以及造價咨詢等多種服務。因此，對于監理以及造價咨詢等工作來說，在實際展開的時候往往對第三方機構自身的專業實力又很高要求，要注意從服務質量、企業信譽等方面入手對第三方機構進行考量。從現階段我國很大一部分監理單位以及造價咨詢單位實際服務開展情況來看，其自身服務質量以及服務能力參差不齊，差距明顯[2]。而我國一部分招標人在對第三方機構綜合資質進行判定的時候，往往還只是依靠投標書的書面評價，這也使得最終的判定準確性受到了較為嚴重的影響，不利于后續的項目建設工作開展。服務質量往往與價格是成正相關的，但是很多招標負責人往往為了可以實現對和工程項目建設成本的有效控制，將經濟利益放在了第一位，這也使得很多時候雖然中標單位的收費水平較低，但是其能力往往也較差，這勢必會是招標負責人自食其果，使得最終房屋建筑工程實際市政基礎設施工程項目建設質量受到了較為嚴重的影響。因此，招標復雜人在進行評標的過程中應該注意對其中的重點進行把握，應該注意改變將報價作為主要評標方案的方式，而是應該注意重點考察競標企業的工作能力以及社會聲譽[3]。

2 設計階段的招標

2.1 存在的難點

對于房屋建筑以及市政基礎工程設施來說，往往設計方案的優劣會直接影響到最終建設項目的質量以及建設單位自身的經濟效益。通過應用招投標的模式可以幫助企業擇優選擇投標單位，通過這種方式可以在很大程度上打破地域限制，從而使得競爭范圍更加廣闊，有利于選擇出最為適合的施工單位。對于設計階段來說，其屬于項目建設中最為重要的環節之一，在這一階段中標單位需要盡享項目工程圖紙設計，同時還要進行項目擬建，并且要注意對先進的技術以及工藝進行合理運用，也通過這種方式來實現項目建設質量的同時，保證經濟效益。對于設計階段的招標工作來說，其主要工作任務體現在招標人將對項目的設想轉化為可實施方案，同時這也是設計階段最大的難點[4]。

2.2 具體措施

（1）科學明確招標發包范圍。對于工程項目設計階段的招標工作來說，其與工程監理以及造價咨詢階段的招標存在較大差別，這與設計工作本身的特點有直接關系。現階段在展開工程項目設計招標工作的時候，通常會將其分為方案設計階段、初步階段以及實施階段，因此在實際展開工程設計招標工作的時候，為了可以保證設計思路，能夠貫穿于整個設計工作的各個階段，通常需要中標單位實施初步設計，并且提供出完整的施工圖紙，在此期間不再另找其他涉及單位參與此項工作。對于不同的建設項目來說，往往其在功能性要求上有較大差別，這也使得其管理模式不盡相同，一般情況下，招標人在進行設計階段招標工作的時候，應該對其中多個階段同時招標，這就需要招標負責人明確設計階段的招標發包范圍，這樣更加有利于投標人投標。要注意以項目的實際特點以及要求為基礎，經過多次對比之后確定招標發包范圍，同時又不會限制設計人員的設計理念[5]。

（2）合理確定投標方案設計深度以及圖紙數量。在進行設計招標工作的時候，會涉及工程設計方案、設計質量管理、技術服務保障以及設計單位自身社會美譽度等多個方面的競爭，從而實現優中選優，確定最適合的設計單位。因此，招標方在對設計方案內容進行要求的時候，要保證其內容深度以及體量與實際需求相符合，不必過度要求設計單位。同時還應該注意根據本次工程項目建設的實際情況來突出設計方案要求的重點，且對重點內容進行詳細展示，有利于中標人在實施階段與招標人共同探討確定總方案[6]。在進行設計階段招標時，需要投標單位提供相關的設計方案圖紙，通常情況下會包括建筑單位設計圖紙、建設項目的整體平面圖以及立體圖、設計方案手冊等等。對于投標人來說，如果對圖紙數量有很高要求，勢必會在一定程度上提升投標成本，這也很可能減少投標人或者投標單位的投標熱情，從而不利于招標人選擇出最適合的設計單位。

3 工程施工階段的招標

3.1 存在的難點

對于工程施工階段招標來說，其主要特點體現在發包工作內容明確具體，方便招標人對投標人評標時進行橫向對比，從而更容易選定投標人。但是也有很多時候投標人按照招標文件工程量表中既定的工作量進行編制報價，但是由于價格的高低并非是確定最終中標人的唯一條件，還需要對投標人自身的技術能力、經濟水平、管理能力等等進行評價，這也使得施工階段的招標工作在實際展開過程中雖然可以對投標書進行橫向對比，但是確定最終投標人的標準卻有較大差別。如果將價格當作評價以及選擇投標人最為重要的標準，那么很可能會對最終建設工程的質量產生一定影響[7]。

3.2 具體措施

（1）宏觀優化招投標市場。廣西地區政府部門應該在優化招投標市場環境工作中起到表率作用，積極推出銀行保函制度，通過這種方式來推行建設工程保險，招標人以及投標人都應該嚴格履約承擔相應責任與義務，讓最低價中標的企業實行高保額擔保，通過這種方式可以在一定程度上保證工程項目建設質量。此外，還應該注意加大信息公開力度。對于公開招標的項目信息來說，應該包括資格預審公告、評委會決議信息以及最終評標結果，要將上述內容及時發布到公共服務平臺上，接受全行業、全社會的監督。

（2）完善建筑施工企業信用評價機制。廣西地區政府部門應該注意建立起完善的建筑市場信用評價機制，無論是招標人、投標人還是代理機構，都應該有完善的市場信息檔案。同時政府部門還應該注意完善信用信息的分級制度，對存在嚴重失信行為的施工企業予以警告或者懲戒，并且將定期評價結果發布在招投標網絡信息平臺上，從而保證行業內部其他從業人員以及廣大人民群眾的知情權。

（3）保證資格審查標準的合理性。對投標施工單位的資格審查是非常重要的，這也是保證招標人自身經濟利益以及項目質量的關鍵，是對招標階段申請投標人的第一次篩選，其主要目的是為了確定投標人，企業整體能力是否與本次工程項目建設的實際需求相符合。建筑以及市政基礎設施工程項目來說，在實際建設過程中，往往存在較高的復雜性，涉及多個環節，對相關施工技術人員以及管理自身綜合素質有很高要求，在選擇投標單位的時候，應該注意對資格審查程序進行明確，資格審查的主要目的是為了對投標人各方面情況有較為全面的了解，從而將那些不符合本次工程項目建設標準的投標人淘汰，通常情況下，這一環節不需要向投標人當面了解[8]。資格審查分為必要合格條件以及附加合格條件兩類。對于必要合格條件來說，其主要是指招標工程對于投標人的基本資質要求，主要包括法人資格、注冊營業范圍以及企業社會信譽程度等等；而對于附加合格條件來說，其所涵蓋內容較廣，但是并不是每個招標項目都有附加合格條件，附加合格條件可能是本次工程項目建設需要有專門的技術以及設備，也有可能是對施工隊伍以往施工經驗以及施工項目有一定要求。只有投標人滿足必要合格條件才具備基本的項目建設資質，招標人應該注意對這一環節進行嚴格把控。

4 結束語

總而言之，現階段我國城市發展速度不斷加快，房屋建筑以及市政基礎設施工程項目數量越來越多，規模也越來越大，在這樣的時代背景之下，招投標機制的運轉以及應用必不可少，開展質量勢必會直接影響到最終工程項目建設的質量。因此招標人在對投標人進行確定的時候，應該以多個約束條件作為前提基礎，對投標人的資質進行嚴格審查，無論是監理以及造價咨詢招標、設計階段招標還是施工階段招標，都應該確定招標機制。同時，在展開招標工作之前，還應該注意對國家以及廣西地區建設行政主管部門的相關工程價格指導性文件有具體了解，結合本次工程項目建設的實際需求來對技術標準、價格標準以及質量標準進行確定。在進行評標的過程中，應該注意對其中的技術部分以及商務部分評審要求進行明確，以此作為基礎來對投標人的施工方案進行審核，進而確定施工方案的技術水平、價格標準，這樣也使得整個招標工作的開展科學性明顯提升，保障了最終房屋建筑以及市政基礎設施建設工程項目的綜合質量。