淺談在法制框架內(nèi)高效執(zhí)法提升監(jiān)管效能及管理水平

段志標(biāo)

（貴州消防救援總隊(duì)黔東南支隊(duì)凱里大隊(duì)，貴州 黔東南苗族侗族自治州 556000）

消防工作事關(guān)社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、居民滿意度的關(guān)鍵領(lǐng)域，為更好地引導(dǎo)消防人員、隊(duì)伍參與消防執(zhí)法監(jiān)管工作，有必要重視監(jiān)管措施的優(yōu)化調(diào)整，從消防救援隊(duì)伍的角度出發(fā)，思考如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下的消防執(zhí)法監(jiān)督工作，提升消防執(zhí)法監(jiān)督效能。

1 法制框架內(nèi)的高效執(zhí)法監(jiān)管效能提升途徑

法制理念最突出的便是嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、權(quán)威，基于行為指導(dǎo)下，往往會(huì)需要盡可能地披露風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、提升效能，基于此來看，法制框架內(nèi)的消防執(zhí)法監(jiān)督效能工作，應(yīng)當(dāng)重視各個(gè)影響要素的效能、質(zhì)量強(qiáng)化等。消防執(zhí)法監(jiān)管效能提升途徑主要包括人力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)備管理、績(jī)效管理。從人力建設(shè)的角度來看，人力資源聚集是支撐消防執(zhí)法工作有效落實(shí)的關(guān)鍵性舉措，落實(shí)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力招聘及培訓(xùn)考核，可以較好地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，提升消防執(zhí)法監(jiān)督效力。

從隊(duì)伍建設(shè)的角度來看，隊(duì)伍建設(shè)包括隊(duì)伍內(nèi)作風(fēng)建設(shè)、組織管理效力建設(shè)、火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)等，旨在建設(shè)時(shí)刻保持工作狀態(tài)的高效消防救援隊(duì)伍，從制度建設(shè)的角度來看，制度建設(shè)是從日常管理制度、工作管理制度、人事管理制度等角度，通過約束消防人員的行為，達(dá)到形象塑造、工作高效、依法遵法等的消防執(zhí)法隊(duì)伍，從設(shè)備管理的角度來看，消防設(shè)備是客觀提升消防監(jiān)管效能的重要支撐性要素，無論是現(xiàn)場(chǎng)檢查還是遠(yuǎn)程監(jiān)控，落實(shí)設(shè)備管理，可以較為行之有效地落實(shí)火災(zāi)監(jiān)管、隱患排查等工作，另外，鼓勵(lì)社會(huì)居民、組織落實(shí)消防設(shè)施智能化、自動(dòng)化，也可以相對(duì)提升消防救援隊(duì)伍救援效率，從績(jī)效管理的角度來看，績(jī)效管理是從績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核、績(jī)效獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效提升等方面，針對(duì)組織內(nèi)部運(yùn)作效力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，旨在明確不足，加強(qiáng)內(nèi)部改革，并提升組織運(yùn)作效力。

2 法制框架內(nèi)的高效執(zhí)法監(jiān)督效能提升措施

2.1 基于人力建設(shè)下的提升措施

人力建設(shè)是從人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力招聘及培訓(xùn)考核等角度思考消防執(zhí)法監(jiān)管效能提升工作。從人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整是針對(duì)人力資源內(nèi)骨干人才、老員工、新員工，亦或者指揮人員、一線操作人員、設(shè)備管理人員等的管理，一般需要重視以骨干類人才為中心，逐步對(duì)外延伸，在具體執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)委派經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的人才跟進(jìn)，確保各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)能有效落實(shí)，同時(shí)，面對(duì)各個(gè)不同職能崗位，還要重視員工綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)，確保各個(gè)員工的職業(yè)素養(yǎng)與其所處的崗位相適配，以此落實(shí)崗位細(xì)分、人力資源合理安置，一般可以細(xì)致化組織內(nèi)部管理。

例如，重視人力骨干類人才培養(yǎng)下，就可以幫助消防隊(duì)伍形成一批與消防事業(yè)緊密相連的人力群體，可基礎(chǔ)性地保障集體工作效力、新員工培訓(xùn)質(zhì)量、組織內(nèi)風(fēng)氣建設(shè)等，可以盡可能地減弱消防人員專業(yè)素養(yǎng)不扎實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，重視人力招聘及考核、培訓(xùn)，若能重視退役士兵招聘，可以發(fā)揮士兵在服從意識(shí)、體能素養(yǎng)、集體意識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，突出“法制意識(shí)”，可充分確保此類消防人員能嚴(yán)格自我管理，并維護(hù)集體利益等。

2.2 基于隊(duì)伍建設(shè)下的提升措施

隊(duì)伍建設(shè)同樣可以在細(xì)致化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上突出“法制”，消除內(nèi)部運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)隱患，具體落實(shí)時(shí)，可以從作風(fēng)建設(shè)、組織管理效力建設(shè)、火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)展開。除了職業(yè)素養(yǎng)外，在具有較高服務(wù)意識(shí)要求、奉獻(xiàn)意識(shí)要求的消防隊(duì)伍中，落實(shí)先進(jìn)事跡教育、學(xué)習(xí)標(biāo)桿樹立工作，可以從思想方面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，可以在沖抵職業(yè)倦怠、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同、確立為人民服務(wù)原則下，自主優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)督行為，從火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力的角度來看，火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力是在火災(zāi)警告信息下，快速出動(dòng)的效率、質(zhì)量，這需要消防救援隊(duì)伍保持時(shí)刻待命姿態(tài)，一般需要在隊(duì)伍管理時(shí)，保留時(shí)刻待命的執(zhí)勤隊(duì)伍，在火災(zāi)應(yīng)對(duì)人力不足時(shí)，非執(zhí)勤人員也應(yīng)盡可能回歸到工作狀態(tài)中，可提升火災(zāi)應(yīng)對(duì)效力，實(shí)現(xiàn)多層次的火災(zāi)監(jiān)管工作。

例如，重視消防人員生活作風(fēng)建設(shè)，就可以鼓勵(lì)消防人員不要將生活中的負(fù)面情緒帶到工作中，尤其是因社會(huì)關(guān)系異常導(dǎo)致的情緒失落、精神疲憊等，可以減弱消防人員主觀偏差風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的負(fù)面影響，提升消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的健全性，重視學(xué)習(xí)標(biāo)桿，就可以結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)消防執(zhí)法監(jiān)管人員的工作積極性，應(yīng)對(duì)火災(zāi)監(jiān)控工作，自然可以事半功倍地解決，重視火災(zāi)應(yīng)對(duì)常備隊(duì)伍建設(shè)，火災(zāi)隱患或?qū)嶋H發(fā)生時(shí)，自然可以及時(shí)采取必要措施予以應(yīng)對(duì)，提升消防執(zhí)法監(jiān)管效能。

2.3 基于制度建設(shè)下的提升措施

健全完善的制度可以起到靜態(tài)規(guī)制作用，滲透制度管控效力下，可以形成制度權(quán)威，迫使消防人員從思想到行為的全面服從，提升消防執(zhí)法監(jiān)管效能。可以從日常管理制度、工作管理制度、人事管理制度具體落實(shí)。若能實(shí)現(xiàn)工作與人才的有機(jī)融合，將大幅度提升崗位績(jī)效，最終提升消防執(zhí)法的監(jiān)督效能。

例如，重視日常管理制度，就可以幫助消防人員合理分離生活、工作，形成時(shí)間觀念，工作過程中能盡可能地心無旁騖，重視工作管理制度，就可以依托工作管理?xiàng)l例，針對(duì)消防人員的工作行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，消防人員合理調(diào)節(jié)工作服飾，維護(hù)消防隊(duì)伍形象，重視工作分析及消防人員綜合素養(yǎng)評(píng)估下，就可以在發(fā)現(xiàn)消防人員具有較高的現(xiàn)場(chǎng)管制能力、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度能力、火災(zāi)誘導(dǎo)撲滅素養(yǎng)等情況下，將此類人才作為指揮類人才后備進(jìn)行著重培養(yǎng)，為消防隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化發(fā)展提供人才支持。

2.4 基于設(shè)備管理的提升措施

設(shè)備管理措施體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、智慧消防設(shè)施體系健全等，一般可以從消防人員的設(shè)備操作素養(yǎng)、后勤保障人員的設(shè)備維護(hù)效力、社會(huì)智慧消防設(shè)施有機(jī)融合等方面進(jìn)行分析。

例如，重視消防人員的設(shè)備操作效力，就可以在識(shí)別到某區(qū)域溫度異常時(shí)，及時(shí)采取必要措施進(jìn)行火情，或火情隱患排除工作，重視設(shè)備維護(hù)的角度，就可以在儀器出現(xiàn)精準(zhǔn)度下降情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行校準(zhǔn)工作，客觀保障消防執(zhí)法監(jiān)督效力，從智慧消防設(shè)施體系來看，若工業(yè)生產(chǎn)區(qū)能形成智能報(bào)警機(jī)制，則可以在消除人工延遲的情況下，及時(shí)針對(duì)火災(zāi)進(jìn)行出警，火災(zāi)應(yīng)對(duì)效力、質(zhì)量自然得到有效增強(qiáng)。

2.5 基于績(jī)效管理的提升措施

績(jī)效管理包括績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效提升等，從績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來看，可依托管理制度細(xì)致化考核標(biāo)準(zhǔn)，從績(jī)效考核來看，應(yīng)在貫徹落實(shí)公平公正、客觀嚴(yán)謹(jǐn)原則，并以事實(shí)為基本依據(jù)下展開考核工作，提升員工信服力的同時(shí)，又能激發(fā)消防人員的辦公積極性，從獎(jiǎng)懲制度及績(jī)效提升來看，考核結(jié)束后，應(yīng)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的消防人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)隊(duì)伍管理中存在的弊端，進(jìn)行內(nèi)部組織管理優(yōu)化。

例如，可以依托工作管理?xiàng)l例，編制工作表現(xiàn)考核表格，作為消防人員工作行為考核基本依據(jù)，可以透過獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督監(jiān)管人員，被動(dòng)規(guī)制自身行為，特別是在消防設(shè)備有關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備以及應(yīng)用方面，管理部門可以采取獎(jiǎng)懲制度，將消防設(shè)備的類型，如器材、電、明以及水等方面進(jìn)行知識(shí)考察與儲(chǔ)備，消防器材主要包括滅火器、消防車、防火門窗等；電主要包括煙感探測(cè)器（溫）、手動(dòng)報(bào)警按鈕、消防電話、聲（光）報(bào)警器、疏散指示安全出口、應(yīng)急照明、報(bào)警主機(jī)等；水包括室內(nèi)外消火栓、水帶、水槍、管牙口、消火栓按鈕、噴頭、報(bào)警閥、消防水泵結(jié)合器、消防泵、噴淋泵等，同時(shí)，利用消防設(shè)備在不同建筑物或公共場(chǎng)合存在的位置以及主要作用進(jìn)行細(xì)致考核，若能在考核結(jié)束后，明確消防人員、組織中存在的風(fēng)氣不佳問題，就可以針對(duì)作風(fēng)建設(shè)做進(jìn)一步優(yōu)化，一般可以改進(jìn)組織內(nèi)部管理效用，提升消防執(zhí)法監(jiān)督管理效能。

3 結(jié)語

法制理念最突出的便是嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、權(quán)威，具有強(qiáng)有力的行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、高效化指導(dǎo)，因而法制框架下的消防執(zhí)法監(jiān)管效能及管理提升工作，可以基于風(fēng)險(xiǎn)隱患排除及內(nèi)部組織管理優(yōu)化等，具體落實(shí)到消防隊(duì)伍中時(shí)，可以側(cè)重人力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)備管理和績(jī)效管理。