淺談新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系及其技術(shù)支撐的平臺(tái)

羅梁

深圳市鵬之藝建筑設(shè)計(jì)有限公司梅州分公司 廣東 梅州 514000

引言

在新時(shí)代下開展國土空間規(guī)劃時(shí)需要考慮的要求比較多，這就應(yīng)遵循合理要求規(guī)劃合理平臺(tái)體系，以此強(qiáng)化新時(shí)代國土空間規(guī)劃力度，避免新時(shí)代國土空間規(guī)劃在實(shí)際開展過程中受到外在因素干擾。使得國土空間規(guī)劃以及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)達(dá)到合理狀態(tài)。而且不同地區(qū)國土空間規(guī)劃內(nèi)容存在差異，這就應(yīng)在考慮各項(xiàng)基礎(chǔ)差異條件下確定合理技術(shù)支撐平臺(tái)，確保不同地區(qū)國土空間規(guī)劃符合新時(shí)代下我國國土管控要求。

1 新時(shí)期國土空間規(guī)劃的要求

1.1 生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)

隨著生態(tài)文明建設(shè)思想的提出，保障生態(tài)安全成了我國現(xiàn)行的一大戰(zhàn)略目標(biāo)。國土空間包含了各類生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)了生命共同體，是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)本質(zhì)。我國生態(tài)資源豐富多樣，生態(tài)空間成了國土空間的主體。在新時(shí)代生態(tài)背景下，國土空間規(guī)劃以保證生態(tài)安全為首要任務(wù)，保證生態(tài)不被破壞，生態(tài)安全是國土空間規(guī)劃的根本前提，在如何落實(shí)生態(tài)保護(hù)及創(chuàng)造高質(zhì)量的生態(tài)空間，應(yīng)有合理的理論支撐以及應(yīng)有的布局安排。

1.2 建設(shè)美好生活家園

營造適宜詩意的棲居環(huán)境是中國傳統(tǒng)文化歷來表達(dá)的生活向往和追求，縱觀中國歷史，自古人民對(duì)美好詩意生活的向往就寄托于山水營城的桃花源式的國土空間，古人善于利用城市及鄉(xiāng)村的結(jié)合，依靠山水環(huán)境來進(jìn)行空間營造，創(chuàng)造良好的生活空間。新時(shí)代下營造美好人居環(huán)境，創(chuàng)造美好生活家園，關(guān)注人民生活是我國當(dāng)前開展國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)要求。借鑒國外發(fā)展理念及經(jīng)驗(yàn)，美好社區(qū)的建立是許多發(fā)達(dá)國家空間規(guī)劃的主題，包含平等、宜居、富足、安心生育、老年友好等理念[1]。

2 國土空間規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好“評(píng)估評(píng)價(jià)”

開展城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類現(xiàn)行空間規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，重點(diǎn)分析城市在發(fā)展定位、空間布局、土地利用等方面的問題和矛盾，為國土空間規(guī)劃的編制提供借鑒和參考。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，即“雙評(píng)價(jià)”。統(tǒng)籌考慮城市土地、礦產(chǎn)、水、生態(tài)等資源條件，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展短板，找準(zhǔn)資源調(diào)控方向，充分把握自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，通過全面評(píng)價(jià)資源環(huán)境本底狀況，摸清空間發(fā)展?jié)摿σ?guī)模和分布范圍。

2.2 堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”

“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間，“三線”是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。以“雙評(píng)價(jià)”成果為基礎(chǔ)的“三區(qū)三線”劃定，是市級(jí)國土空間規(guī)劃編制的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全域、全要素空間管制的重要手段。部分批復(fù)仍在規(guī)劃期內(nèi)的空間規(guī)劃中已經(jīng)劃定了一些空間管制界限和空間管制分區(qū)，“三區(qū)三線”的劃定并不是否定既有成果重新劃定，而是要充分利用、科學(xué)評(píng)估已有的規(guī)劃成果，對(duì)現(xiàn)行控制線存在沖突的區(qū)域進(jìn)行校正，對(duì)合理的空間區(qū)域進(jìn)行落實(shí)，用途尚不明確的空間結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”成果來劃定空間管制界限與空間管制分區(qū)。“三區(qū)三線”的劃定順序，應(yīng)從維護(hù)生態(tài)安全的角度出發(fā)，優(yōu)先劃定生態(tài)空間。城鎮(zhèn)空間是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活為主體功能的國土空間，兩者相輔相成，因此城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間應(yīng)是協(xié)調(diào)劃定關(guān)系。

2.3 完善國土空間發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系

規(guī)劃指標(biāo)體系是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容框架和核心目標(biāo)的概況性描述，構(gòu)建科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，有助于加強(qiáng)空間規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)建設(shè)的引導(dǎo)和管控能力，使規(guī)劃具有更強(qiáng)的可實(shí)施性。從城市總體定位出發(fā)，提出國土空間發(fā)展戰(zhàn)略，建立規(guī)劃指標(biāo)體系，使國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土空間發(fā)展目標(biāo)可統(tǒng)計(jì)、可考核、可監(jiān)督[2]。

3 新時(shí)代國土空間規(guī)劃技術(shù)支撐平臺(tái)

3.1 省域?qū)用嫫脚_(tái)

在省域范圍內(nèi)開展國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，借助該項(xiàng)技術(shù)科學(xué)有效地判斷省域范圍內(nèi)國土空間發(fā)展趨勢，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)發(fā)展趨勢規(guī)劃省域范圍內(nèi)國土空間，保證省域范圍內(nèi)國土資源利用效率綜合規(guī)劃水平。而且在其中應(yīng)用人工智能推演技術(shù)，還能為省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃提供便利支持，突出各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)手段在其中作用效果，從而改善新時(shí)代國土空間規(guī)劃在實(shí)際開展過程中遇到的問題，保證省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃工作實(shí)施效果，確保該項(xiàng)工作平臺(tái)規(guī)劃布置和基礎(chǔ)工作實(shí)施效果達(dá)到合理狀態(tài)。結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際發(fā)展要求開展國土空間規(guī)劃工作，避免省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃因人工智能推演不足和省域發(fā)展大勢判斷不達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)問題。

3.2 區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)

在區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)中開展國土空間規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)遵循合理要求強(qiáng)化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，通過該項(xiàng)技術(shù)可以保證相關(guān)人員對(duì)區(qū)域?qū)用娣秶鷥?nèi)的城市群發(fā)展動(dòng)態(tài)和城市重大空間協(xié)同問題進(jìn)行優(yōu)化處理，避免區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)中國土空間規(guī)劃因未來預(yù)測不準(zhǔn)確而出現(xiàn)問題。而且在區(qū)域范圍內(nèi)開展國土空間規(guī)劃工作時(shí)，可能會(huì)因?yàn)楦黜?xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度低下而出現(xiàn)問題，這就應(yīng)利用人工智能推演技術(shù)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城市重大空間協(xié)調(diào)問題展開全面優(yōu)化，避免新時(shí)代國土空間規(guī)劃因區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)技術(shù)不合理而出現(xiàn)問題。從而彰顯各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)在區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)和相關(guān)工作實(shí)際開展中的作用效果。加上區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)國土空間規(guī)劃在實(shí)際開展過程中需要考慮的要求比較多，保證區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)國土空間規(guī)劃工作的落實(shí)程度，將人工智能推演技術(shù)在新時(shí)代國土空間規(guī)劃中的實(shí)際作用表現(xiàn)出來。

3.3 城市層面平臺(tái)

對(duì)于城市層面平臺(tái)展開研究，明確通過城市層面平臺(tái)開展國土空間規(guī)劃時(shí)涉及的技術(shù)也比較多，這就應(yīng)在合理技術(shù)支持下加強(qiáng)城市層面平臺(tái)中國土空間規(guī)劃落實(shí)程度，同時(shí)借助人工智能推演技術(shù)保證國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)效果，將各項(xiàng)重大決策在城市層面平臺(tái)支撐和國土空間規(guī)劃中的作用表現(xiàn)出來，方便有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整城市層面范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃缺陷，以此強(qiáng)化各項(xiàng)重大決策現(xiàn)實(shí)作用，使得城市層面范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃達(dá)到穩(wěn)步開展?fàn)顟B(tài)。而且城市層面以及相關(guān)技術(shù)支撐平臺(tái)下國土空間規(guī)劃決策比較多，包括城市用地模式規(guī)劃、國土空間發(fā)展趨勢判斷、城市中心區(qū)未來活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)劃分、城市重大產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)配置推演等[3]。

4 結(jié)束語

為強(qiáng)化新時(shí)代國土空間規(guī)劃效果，不僅需要對(duì)新時(shí)代國土空間規(guī)劃要求進(jìn)行深入剖析，還應(yīng)保證新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系和相關(guān)技術(shù)支撐平臺(tái)的合理性，并在合理體系和技術(shù)平臺(tái)支持下推進(jìn)新時(shí)代國土空間規(guī)劃順利開展，避免新時(shí)代國土空間規(guī)劃受到阻礙，確保新時(shí)代國土空間規(guī)劃符合我國土地開發(fā)利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的各項(xiàng)要求。加深相關(guān)人員對(duì)新時(shí)代國土空間規(guī)劃的了解，為新時(shí)代國土空間規(guī)劃順利開展提供有力支持。