工程造價管理中廉政文化建設強化研究

張屹立

昆明冶金高等專科學校 云南 昆明 650000

引言

作為集法律、技術還有經濟于一體的工程，造價管理的性質極為特殊，這也決定在工程推進過程中，必然有少數崗位會被賦予特定的權力與職責，而希望能夠非法謀取效益的集體或個人，通常會將目光聚焦于此，導致腐敗問題滋生并發酵。由此可見，對能夠震懾并抵御賄賂等非法行為出現的廉政文化進行建設很有必要，這樣做一方面可使市場環境得到凈化，另一方面能夠為企業持續發展提供動力支持。

1 造價管理介紹

1.1 定義

工程造價管理指的是充分利用現有手段，經由預測造價變化并進行管控的方式，在確保資源可獲得最佳配置的基礎上，增加項目給企業所帶來投資效益。從管理主體的立場來看，政府部門和參建單位，均作為管理主體而存在，前者的任務主要是提供宏觀指導，后者負責微觀工作的落實。

1.2 特點

1.2.1 系統性。基于縱向視角可將造價管理拆分成估算、預算、報價、決算及決算。如果以橫向視角為切入點，任一階段的造價管理均具備系統的特點。事實證明，只有將造價管理視為系統，利用相關原理及方法開展管理工作，才能使管理成果達到預期，投資效益自然更為可觀[1]。

1.2.2 動態性。動態性是造價的固有屬性，這是因為可能給造價帶來影響的因素，普遍具有不確定性，例如，自然條件、市場價格等。此外，不同階段所對應管理內容，通常有顯著差異存在，例如，招投標強調報價與實際情況相符，當工程進入施工階段后，管理的重點便逐漸向控制造價傾斜，旨在使投資效益得到顯著提高。

1.2.3 階段性。正常情況下，對工程項目進行建設的流程，可被拆分成前期設計、現場施工和后期驗收等多個環節，各環節所用造價文件，通常對應不同的現實意義，對其進行管理的側重點也有所不同。

2 廉政文化說明

2.1 內涵

我國的廉政基礎極為深厚，隨著廉政思想的發展，大量事跡和論述涌現出來。早在西周初年，便已出現了“廉征”一詞，意指廉潔政治。在當今社會，基于傳統思想衍生出的廉政文化，所強調內容為廉潔從政，可被視為時代精神與民族文化的直接體現。由此可見，融合了文化建設和廉政建設的廉政文化，其內涵極為豐富，既有理論規范，同時還有行為取向以及思想意識。對廉政文化進行建設，強調立足廉政法規，借助文化作品及相關活動，幫助有關人員形成鄙棄貪腐的思想。

2.2 特點

2.2.1 滲透性。眾所周知，在大多數場景中，廉政文化都能夠表現出極強的滲透力與感染力，可通過對浸染式氛圍進行創設的方式，給人們思維及行為帶來直接影響，這對思想境界的提高有重要意義。

2.2.2 針對性。對廉政文化而言，其建設主體和建設對象均為領導干部，可以說，要想盡快達到建設廉政文化的目標，一方面要調動領導參與積極性，另一方面將領導打造成學習典范，確保領導可利用法律賦予自身的權力，為群眾利益提供有力保護[2]。

2.2.3 多元化。廉政文化可被拆分成規范、心理、概念和價值。廉政規范指的是從政人員做出決定或行為需要遵守的規章與準則；廉政心理指的是人們主動表露出的廉潔從政態度及信念；廉政概念指的是廉潔從政相關認知；廉政價值指的是廉潔從政給企業還有社會所帶來效能。

2.2.4 開放性。由實際情況可知，要想使廉政建設成果符合預期，關鍵是要準確把握創新和繼承所占比重，一方面要做到兼容并蓄，對可用資源進行全面發掘，明確可為建設工作所用的部分，另一方面要立足當今文化、經濟還有政治背景，賦予廉政文化更具先進性的內涵。

2.2.5 科學性。統領廉政文化的主體是理論，基礎是規范，載體是相關活動，關鍵是價值取向。由此可見，作為一種先進文化，廉政文化的先進性，主要表現在內涵、歷史和思想品格方面，人們應對此引起重視。

3 如何大力建設廉政文化

企業要想加大廉政建設力度，使造價管理相關活動更加規范，杜絕違紀或是違法行為出現，為各方合法權益提供全面保護，關鍵是以現行法律和責任制度為依據，對廉政文化進行大力建設，具體方法如下：

3.1 引入崗位責任制

研究表明，制度問題的固有特點，除了全局性和根本性，還有長期性以及穩定性，因此，要想使制度問題得到解決，關鍵是借制度之手，對人的行為和事物前進方向進行管理，將監督的全力交給人民群眾，保證企業的一舉一動都暴露在陽光下。一方面，企業應確保上級所下達廉潔相關指令得到貫徹落實，另一方面，立足實際對原有廉政制度加以完善。對建筑企業而言，當務之急是以工程特點為依據，在引入并調整崗位責任制的基礎上，充分考慮日常工作流程、需要達到的標準和考核細則，借助制度對權力與行為加以約束，通過打造牢固防火墻的方式，從根本上杜絕企業內部出現腐敗傾向[3]。

3.2 樹立廉潔工作理念

眾所周知，工程造價有極強的原則性與專業性特點，在選擇負責審查造價的人員時，企業應恪守三大準則，分別是：其一，政治素養良好；其二，以職業道德為核心；其三，具備獨立處理權責關系的能力，能夠做到合理且公平。

要想保證廉潔理念貫穿工作始終，關鍵是要做到不斷學習。如果條件允許，企業可以定期組織培訓活動，綜合運用集中領悟傳達精神、召開專題講座、自學理論內涵等方法，通過理論結合崗位實踐的方式，幫助工作人員提升自身思想境界，真正做到廉潔從業。另外，可供企業選用的方法，還有正反結合，利用正面典型為工作人員指明前進方向，借助反面教材給其以警醒，使工作人員明確審查造價需要遵守的流程和紀律，在職業操守的驅使下，對自身抵御外界誘惑的能力進行增強，使拒腐防變口號成為現實。現階段，諸多企業均已引入該方法，所取得成果有目共睹。

3.3 完善現有懲防機制

將監管重心放在重大工程、重點環節和重要干部上，緊抓造價管理核心環節，確保懲防機制可發揮出應有作用。首先是工程評價，其作用是使降本增效設想具備達成條件；其次是審查概算，旨在最大程度提升投資所帶來收益；再次是審查結算，其重點在于持續加大審查深度以及力度；最后是價格認證，這是因為價格認證是投資得到有效控制的基礎。事實證明，以規范操作和嚴格監管為前提，打造完整懲防機制，可使各環節職能以及所肩負責權得到更加充分的發揮。

除此之外，企業還應將建材、施工設備納入監管范圍，在保證廉政風險防控被并入考核規劃的基礎上，促使權力運行朝著更加規范的方向前進。隨著廉政工作被賦予監督職能得到最大程度發揮，職務犯罪率大幅降低，不僅建設資金可獲得更加科學的利用，高估冒算等問題，同樣能夠得到有效解決，其現實意義有目共睹。

3.4 注重良好氛圍營造

審查工程造價的切入點，通常是外部形象和內部行為，因此，企業應向工作人員持續傳遞造價必要性及特殊性的相關內容，通過組建廉潔清正且嚴肅認真的審查隊伍的方式，保證各項工作都能夠得到有序推進[4]。

要想達成該目標，以下內容需要引起重視：第一，打造廉政的外部環境，通過張貼警示卡片、布置廉政格言、擺放相關藝術品，為工作人員提供以廉潔從政為主題的環境。第二，隨著信息時代的來臨，對信息平臺進行建設成為大勢所趨，廉政建設也可采取該方法，通過建設有好文欣賞等板塊的信息平臺并定期更新廉政文章的方式，給工作人員帶來潛移默化的影響。第三，創立相應教育陣地，充分利用宣傳欄這一理想宣傳載體，開辟用來展示廉政警句與格言的專欄，增加工作人員接受廉政教育的途徑。第四，如果條件允許，企業還可以對廉政期刊進行創辦，鼓勵工作人員深入挖掘日常生活中常見的廉政事跡，并在關鍵的時間節點，通過刊登告知意味明顯的溫馨警示語的方式，避免工作人員做出違紀或違規的決定與行為。第五，新增廉政活動開展平臺，視情況決定講座和黨課舉辦時間，定期組織工作人員觀看相關教育片，通過分享觀后感的方式，加深其對廉政的認知，隨著良好氛圍被營造出來，企業自然能夠擁有廉潔且公正的形象。

4 結束語

綜上，企業應盡快將建設廉政文化的工作提上日程，通過豐富文化內涵的方式，使反腐倡廉自帶教育功能得到顯著增強，隨著廉政在監管方面所具有效能得到充分展現，造價管理相關工作自然更加公正且科學。事實證明，這樣做既有利于資金價值的實現，又有助于企業對工程建設與運行所涉及成本進行控制，確保自身所獲得效益更符合預期。