建設項目前期招標過程管理研究

彭東風

阿拉爾市正新招標有限公司 新疆 阿拉爾 843300

國家政策的調整，加劇了建筑行業的市場競爭；建筑企業想要在嚴峻的市場形勢條件下脫穎而出，就必須加強自身的管理建設，內部挖潛，保證工程的質量，同時取得更好的經濟效益，方可使建筑企業能夠穩定發展。而項目前期的招標工作，對于建設項目的質量及后續的施工影響極大，因此應當對整個招標過程實施關注，加強其招標過程的管理工作，以利于工程項目順利開展。

1 招標工作管理概述

招標工作是建設項目單位通過招標和投標的方式進行項目承包的管理活動。招標工作每一個環節都對工程項目的順利開展，以及取得預期的經濟效益關系極大，他可以明確清晰劃分施工界面，選擇到滿意的項目建設施工單位，合理的對工程造價管控管理，確保了建設項目的經濟效益。整個招標工作的過程可以分為四個階段。

資格預審階段：資格預審階段的主要目的是驗證投標方的基本實力，保障進入后續階段的投標方是符合基本要求的。

詢標階段：詢標階段的主要工作是通過反復溝通同各個投標方確認項目方案。需要特別強調的是，詢標階段是一個技術和經濟相結合的過程，一方面招標方需要招標的項目能夠盡可能的“完美”，一方面招標方還要考慮我能不能支付得起這種完美。

競標階段：盡可能地降低投標方的利潤。在競標環節，往往需要采取適當的方式引起投標方的競爭，這個環節是招投標的核心環節，它往往直接決定招投標的效果。一般我們所指的招投標操作就是指這個環節合同談判階段，對每一個招標環節都應當加強管理，充分發揮招標工作的重要作用。

合同談判階段：合同談判階段的主要目的是將招標項目的具體細節落實，為后續項目合同履行做充分準備[1]。

2 影響招標過程管理的因素

2.1 利益驅使招標市場混亂

在招標中，由于利益的原因，是招標的參與方因為各自的利益，采取不正當的手段進行投標，影響了招標工作的公平公正性，使招標工作變質，經常會出現圍標，定標，掛靠及轉包情況發生。因此需要有一套合理的，科學的招標制度，保證招標工作的公平，公開，公正，使招標工作能夠平穩有序，合理地進行。

2.2 評標定標影響招標過程管理質量

在評標和定標過程中，評標和定標的制度不完善，不規范，評標定標的操作方法落后，建設單位過度重視經濟效益，而對項目工程的社會效益等選擇忽視，建設項目的評定小組中，基本建設單位在占主導地位，使評標失去了公正性，難以選擇到契合項目工程的合作伙伴；一般情況下，評估專家，如果按評估操作流程進行評估，需要1到2個工作日，而在實際的招標過程中，基本三個小時搞定，雖然在招投標法中有相關的條例對這一行為進行約束，但往往在實際操作中，卻不能按照相關條例來開展展評標工作，使評標工作只是在走流程，未能發揮出評標的功能和作用。

2.3 資格預審中存在問題

在投標單位資格預審階段，對于投標單位未進行詳細的調查，同時，有些建設項目單位追求投標現場的形式，放寬對資格的審查，使一些不符合建設項目的投標單位也可以投標，為招標過程管理帶來的困難，同時也極易使不良現象發生[2]。

3 加強招標過程管理的有效措施

3.1 健全招標制度，完善招標管理體系

招標市場上的混亂，其根本原因就是管理制度的缺失，因此要健全招標制度，完善招標的管理體系。首先，要對建設項目招標的執行程序進行規范，保證招標各環節的工作都能做到有法可依，有規可循[1]。其次，對于投標單位的資格審查制度進行完善和健全，杜絕不具備投資資格即有過重大違規行為的投標單位參與競標活動。還應當加強招標的監督審查制度，對整個招投標工作進行監控，確保招標工作能夠正常進行。

3.2 加強資格預審工作管理

在資格預審階段，加強管理，制定嚴格的準入制度，確保資質，信譽度較好的單位進入；通過以下幾方面來對競標單位進行核查：①具有獨立訂立合同的權利；②在專業技術、設備設施、人員組織、業績經驗等方面具有建設項目所需的資格和能力；③具有完善的質量管理制度④具有良好的商業信譽，沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結或破產狀態；⑤有關資格的聲明函、企業法人營業執照、生產許可證等有關材料完整有效。資格預審工作結束后，必須編制資格預審報告，資格預審小組成員在報告中簽字，并報請相關的監督管理部門備案[2]。

3.3 加強競標階段的管理

在招投標活動中，加強對競標階段的管理；在招投標時，可以采用無標底形式展開競標，這樣可以對工程造價有一個完美的控制，同時可以減少人為因素的影響；在競標現場由公證人進行公證，對招投標活動進行全程監督，保證招投標工作按照相關的法律法規，及項目單位的需求，公平，公正，公開的進行招投標；杜絕圍標，串標，惡意投標等損害招標人及其他投標人合法權益現象的發生；對于在招標和投標過程中使用不正當手段進行競標的，嚴肅處理，取消其投標資格，對于已經中標的投標單位，其結果視為無效[3]。同時，在進行招標投標活動中，項目單位的紀檢部門要積極參與，并擔負起監督檢查的職責，對招標活動的全過程實行監督，預防招標活動中出現不良現象，妨礙招標工作的公平公正性[3]。

3.4 健全招標制度，完善招標管理體系

招標市場上的混亂，其根本原因就是管理制度的缺失，因此要健全招標制度，完善招標的管理體系，首先要對建設項目招標的執行程序進行規范，保證招標各環節的工作都能做到有法可依，有規可循。是對于投標單位的資格審查制度進行完善和健全，杜絕不具備投資資格即有過重大違規行為的投標單位參與競標活動。還應當加強招標的監督審查制度，對整個招投標工作進行監控，確保招標工作能夠正常進行[4]。

3.5 加強評標過程的管理

招標評標過程，是招標工作的重點。因此要加強其管理，保證評標結果的科學性，客觀性及合理性。先要加強招標評審小組的管理，對小組的組織結構進行優化，嚴厲禁止與建設項目有直接經濟利益關系的成員出現其中；對于前期考察項目的單位人員不準其進入評審小組；對于確定評審專家時，要選擇綜合素質較強的評審專家參與到評審工作中。評審專家的選擇，可以進行隨機抽取或者調整輪換，保證評標的科學性，客觀性。

3.6 加強中標合同的管理

與中標人簽署合同時，必須按照招標文件及投標文件中的約定進行合同的簽訂，不得另行設立與合同相悖的其他條約；杜絕對項目擅自轉包及違法分包的行為。對于違反合同，嚴重影響項目建設周期，工程質量并造成嚴重后果者，要根據合同條款及時索賠，并報請相關部門進行依法查處，同時將其列入黑名單，讓社會公布。

3.7 加強招標管理的信息化

現代化的技術對社會上的各行業的發展起到了極大的促進作用，信息技術的資源共享以及流通速度快，使管理工作的效率得到了很大的提高，所以應當加強招標管理的信息化程度，建立網上招標平臺，投標人數據庫，身份認證等等招標信息管理體系，可以在信息平臺上公開招標信息，公布項目工程的有關介紹，進行項目工程的招標，公開接受全網的監督，既降低了招標的投入成本，又保證了招標工作的公開，公平與公正。

3.8 加強招標管理人員的素質

招標過程管理的工作人員的素質，直接決定的招標管理工作開展，因此，項目單位應該加強對管理人員的素質的培養，使其專業的管理水平及自身的素質得到提升，同時，招聘吸納專業管理水平較高且精通網絡技術的復合型人才進入管理隊伍，提升管理隊伍的科技水平，確保整個招標工作能夠如期順利完成[4]。

4 結束語

建設項目前期的招標工作，對于整個工程項目建設的作用是毋庸置疑的，而科學有效的招標管理，既可以凈化建筑市場，為投資方及施工方創造一個良好的規范環境，同時，對建筑工程的經濟效益和社會效益都有巨大的提升作用，良好的招標管理可以把建筑施工的風險降到最低，使建筑企業得以在競爭激烈的市場中穩穩立足并健康發展。因此，當加強招標過程管理，加強項目工程的管理，促進整個建筑行業穩定可持續性發展。