建設(shè)工程招標(biāo)代理優(yōu)化措施探析

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1 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，做好頂層設(shè)計(jì)

1.1 行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

第一，代理機(jī)構(gòu)資格管理。嚴(yán)格制定建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)及審批條件，對(duì)機(jī)構(gòu)資格條件、承擔(dān)責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等做詳細(xì)說(shuō)明，把好招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，若有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)審核，需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息披露，使其接受行業(yè)及大眾的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)代理生態(tài)環(huán)境。第二，落實(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。詳細(xì)劃定招標(biāo)代理市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管部門工作重復(fù)或遺漏的問(wèn)題，使得市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋區(qū)域內(nèi)全部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。依照區(qū)域招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定線下抽檢、評(píng)價(jià)的頻次和方法，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，以挖掘更多招標(biāo)代理中存在的問(wèn)題。動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，審查內(nèi)容應(yīng)涵蓋機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)承接、人員從業(yè)資格、招標(biāo)文書等，針對(duì)監(jiān)管過(guò)程發(fā)現(xiàn)的專業(yè)能力欠缺、職業(yè)素養(yǎng)低下、責(zé)任履行不充分等問(wèn)題，予以一定整改時(shí)間，若到期仍存在相同問(wèn)題，做清退處理。第三，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理人員證書掛靠行為，將此類現(xiàn)象從行業(yè)內(nèi)徹底清除。第四，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理過(guò)程中的各類違規(guī)違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)絕不姑息，創(chuàng)造有序、健康的招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境。第五，構(gòu)建大眾監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，如在有關(guān)部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)設(shè)置單獨(dú)的意見(jiàn)反饋模塊，廣泛采集行業(yè)反饋信息，借助大眾監(jiān)督的普遍性、實(shí)時(shí)性，更深入挖掘行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

1.2 提升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，建議有關(guān)部門加緊制定與目前建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)注入門檻提升，提前過(guò)濾一部分業(yè)績(jī)不夠、能力不足、人才短缺的機(jī)構(gòu)，同時(shí)在硬性規(guī)定的基礎(chǔ)上提供一定的柔性規(guī)則，如在機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)后的一段時(shí)間內(nèi)，若其無(wú)法達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)其做清退處理。招標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展速度較快，各發(fā)展階段所適用的準(zhǔn)入制度存在差異，因此需隨行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入要求。

1.3 完善相關(guān)法規(guī)

法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理行為的約束效果最為明顯，同時(shí)也是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展必不可少要素。觀察現(xiàn)有法律法規(guī)，最突出的問(wèn)題是體系混亂和制度不全，法律法規(guī)的指導(dǎo)、約束作用發(fā)揮不充分。相關(guān)部門有必要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，針對(duì)不同法律體系或地方性法規(guī)中出現(xiàn)的矛盾點(diǎn)，可采用補(bǔ)充條款、法律修訂等方式消除[1]。

2 規(guī)范招標(biāo)行為，提高服務(wù)質(zhì)量

首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)自身發(fā)展定位及對(duì)建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的重要意義有明確的認(rèn)識(shí)，將中介服務(wù)定義為自身的核心業(yè)務(wù)，進(jìn)而在資質(zhì)評(píng)價(jià)、合同簽訂等工作中，獨(dú)立于第三方的角度，本著對(duì)工程各參與方合理利益負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展具體工作，以保證招標(biāo)代理的獨(dú)立性。代理服務(wù)過(guò)程中，始終明確自身使命，避免被其他單位或組織誤導(dǎo)，同時(shí)注重自身的遵紀(jì)守法，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)及其他擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的問(wèn)題發(fā)生。其次，與委托方之間建立通暢的信息交互關(guān)系。代理方需依照委托方的要求，嚴(yán)格開(kāi)展各類資料的收集、審核工作，對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、能力、信譽(yù)等做客觀評(píng)價(jià)，以幫助建設(shè)單位篩選最優(yōu)合作方。在拿到招標(biāo)公告后，詳細(xì)分析其中內(nèi)容，判斷是否滿足國(guó)家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的要求，達(dá)成合作關(guān)系后及時(shí)發(fā)布公告。在合同簽訂環(huán)節(jié)，代理方也應(yīng)從業(yè)主方需求出發(fā)，明確項(xiàng)目建設(shè)周期、成本、質(zhì)量、安全等要求，為保證招標(biāo)文件的合理性，做好前期調(diào)查工作，使后續(xù)建設(shè)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。

最后，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，確保投標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。①報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：以工程量清單計(jì)價(jià)取代以往的定額計(jì)價(jià)方式；準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價(jià)，避免出現(xiàn)缺漏問(wèn)題；做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查及資料收集工作，若材料價(jià)格無(wú)法可靠確定，可制定暫定價(jià)。②亂收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)范招標(biāo)文件價(jià)格，細(xì)化圖紙押金收取標(biāo)準(zhǔn)；健全各部門招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定代理及咨詢業(yè)務(wù)交叉采用的收費(fèi)方式。③圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：科學(xué)編制招標(biāo)文件，依照工程實(shí)況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用；構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣咴u(píng)標(biāo)質(zhì)量。例如，若商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)之間存在雷同，深入分析其原因，排除不法行為干擾[2]。

3 提升準(zhǔn)入門檻，重視人才培養(yǎng)

招標(biāo)代理人才配置上的問(wèn)題主要通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)人才后期培養(yǎng)兩種途徑進(jìn)行。第一，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升方面，代理機(jī)構(gòu)在選取從業(yè)人員時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查其職業(yè)資格，同時(shí)對(duì)人員專業(yè)能力、技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等做綜合考察，優(yōu)先聘用具備有關(guān)教育背景、專業(yè)能力突出且從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才。第二，人才引進(jìn)之后，依照建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，定期開(kāi)展人員專業(yè)能力培訓(xùn)活動(dòng)。聘請(qǐng)行業(yè)專家及高校教師向招標(biāo)代理人員傳遞最新的招標(biāo)代理知識(shí)和技巧，不斷提高機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理人員的專業(yè)性和服務(wù)意識(shí)。或?yàn)檎袠?biāo)代理人員購(gòu)買相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)課程，要求其利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，配合一定獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)招標(biāo)代理人員提高自身資質(zhì)等級(jí)，積累更多專業(yè)知識(shí)，以更好提供招標(biāo)代理服務(wù)。另外，機(jī)構(gòu)還可組織骨干員工外出培訓(xùn)交流，并將該培訓(xùn)方式作為一種激勵(lì)手段。

總之，針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)代理在行業(yè)監(jiān)管、代理服務(wù)、人才配置方面的問(wèn)題，提出強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，做好頂層設(shè)計(jì)；規(guī)范招標(biāo)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；提升準(zhǔn)入門檻，重視人才培養(yǎng)等三項(xiàng)處理措施。逐步完善招標(biāo)代理理論體系，優(yōu)化招標(biāo)代理生態(tài)，使其在建設(shè)工程行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更突出的輔助作用。