淺談建筑工程施工招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制

陳守信

平度市行政審批服務(wù)局 山東 青島 266700

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的水平的不斷提高，對(duì)建筑工程行業(yè)的發(fā)展要求也變得越來(lái)越高。為了進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的進(jìn)一步、可持續(xù)的發(fā)展，必須高度關(guān)注和重視建筑工程招標(biāo)投標(biāo)階段的成本管理和控制，提高整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。本文梳理和探討建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的成本管理和控制問(wèn)題。

1 建筑工程招投標(biāo)和造價(jià)控制

1.1 招投標(biāo)

招投標(biāo)是工程項(xiàng)目施工建設(shè)前期的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，它對(duì)工程項(xiàng)目施工建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、施工管理以及項(xiàng)目評(píng)估甚至是后續(xù)的使用等都有極為重要的影響。簡(jiǎn)單地說(shuō)，建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互選擇的過(guò)程。投標(biāo)人應(yīng)真實(shí)、詳細(xì)的公開工程項(xiàng)目實(shí)施方案、概況，工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)條件，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求公平公開的進(jìn)行招標(biāo)。如投標(biāo)者有意向，那么在符合條件的情況下都可參與投標(biāo)，并可根據(jù)投標(biāo)者的具體要求，制定科學(xué)的投標(biāo)方案，以保證工程項(xiàng)目建設(shè)方案的規(guī)范性和合理性。招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人可結(jié)合實(shí)際情況，選擇最佳承包商簽訂工程項(xiàng)目的合同。

1.2 造價(jià)控制

工程項(xiàng)目成本造價(jià)的管理和控制主要是為了進(jìn)一步的增強(qiáng)和提高工程項(xiàng)目施工建設(shè)的價(jià)值和效益，它不僅關(guān)系到工程建設(shè)施工的進(jìn)度和質(zhì)量，也關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)利益。所以說(shuō)需要全面的加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目成本造價(jià)的管理與控制。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的成本管理和控制工作對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有很大的影響，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)需要對(duì)工程項(xiàng)目總成本進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，從而可以更好地決定工程項(xiàng)目的投資數(shù)額，所以在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行成本控制是有效的保證投標(biāo)準(zhǔn)確性和有效性的重要、基礎(chǔ)的手段、途徑[1]。

2 招投標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制重要性

時(shí)，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)款的支付和工程成本造價(jià)的管理工作具有決定性的影響。清單編制過(guò)程中若出現(xiàn)小漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等錯(cuò)誤，那么將進(jìn)一步的嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的成本造價(jià)的管理質(zhì)量。在工程項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)及技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審與評(píng)價(jià)是該過(guò)程的主要內(nèi)容。招投標(biāo)主要依據(jù)招標(biāo)單位編制的施工實(shí)施方案和組織設(shè)計(jì)方案，要深入、具體、扎實(shí)、嚴(yán)格地完成現(xiàn)階段的工作內(nèi)容，有效地防止和避免各類不合理的、不規(guī)范的行為給工程造價(jià)管理工作的開展帶來(lái)負(fù)面影響[2]。

3 建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制的影響因素

3.1 投標(biāo)決策的影響

通常情況下，工程項(xiàng)目的投標(biāo)人會(huì)根據(jù)自己或企業(yè)的實(shí)際情況和綜合能力，結(jié)合市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者的情況和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的總體環(huán)境，來(lái)做出工程項(xiàng)目的投標(biāo)決策。一般而言，面對(duì)工程項(xiàng)目的投資決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下情況。第一，工程項(xiàng)目的中標(biāo)概率較大，就會(huì)多報(bào)價(jià)可以使投標(biāo)人在建設(shè)環(huán)節(jié)獲得利潤(rùn)最大化；第二，如果工程項(xiàng)目的中標(biāo)存在著較大的不確定，那么則往往會(huì)壓縮利潤(rùn)空間，從而促進(jìn)自己可以中標(biāo)；第三，決策中如果沒(méi)有考慮到工程項(xiàng)目的建設(shè)成本和自身的利潤(rùn)，盲目的中標(biāo)，就可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)績(jī)損失。

3.2 市場(chǎng)供需狀況

隨著目前的建筑行業(yè)的市場(chǎng)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展需求也必然得到更快的提升。如競(jìng)標(biāo)者的數(shù)量比較少，那么往往競(jìng)標(biāo)者就會(huì)通過(guò)提高工程項(xiàng)目建設(shè)報(bào)價(jià)來(lái)提高自己的利益。形成高價(jià)中標(biāo)的局面，那么就會(huì)進(jìn)一步的壓縮了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。如果建設(shè)工程項(xiàng)目的投資減少會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)的低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在工程項(xiàng)目的投標(biāo)階段，較低的價(jià)格無(wú)法確保工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，施工的安全也不能得到保證，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理和控制影響很大。

一是在建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)單位的的相關(guān)資質(zhì)等綜合實(shí)力有明確的、具體的要求，尤其是對(duì)那些社會(huì)影響較大的建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，只有具有較高的專業(yè)資質(zhì)、較高的行業(yè)信譽(yù)、各方面的實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位才能在這類工程當(dāng)中中標(biāo)，因?yàn)檫@些單位具有較好的綜合能力，因此可以在工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中有效的節(jié)省建設(shè)成本，提高工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量；二是在編制工程量清單

3.3 建筑工程質(zhì)量和技術(shù)的影響

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)施工的招投標(biāo)階段的成本管理和控制，也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和施工的技術(shù)工藝和施工安全產(chǎn)生一定的影響。有些建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)施工單位為了增加自己的利潤(rùn)空間，在選用工程項(xiàng)目建筑的原材料、機(jī)械設(shè)備和技術(shù)工藝時(shí)，往往不顧工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，為了降低成本以次充好，甚至不遵守工藝技術(shù)為了縮短工期，從而造成建設(shè)項(xiàng)目存在較大的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題，因此要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果[3]。

4 建筑工程造價(jià)在招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

4.1 標(biāo)底偏離工程實(shí)際價(jià)格

在建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)的管理工作中，一般都是根據(jù)工程量核算的相關(guān)數(shù)據(jù)，由不同的建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)公司進(jìn)行報(bào)價(jià)。建筑工程項(xiàng)目的工程量計(jì)算是招投標(biāo)工作最有效的參考依據(jù)，也是充分的維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正的根本保障。工程項(xiàng)目的中標(biāo)單位和施工單位之間由于工程量核算問(wèn)題在后續(xù)的工程項(xiàng)目建設(shè)施工的時(shí)候有可能產(chǎn)生較多的糾紛，尤其是工程項(xiàng)目建設(shè)的索賠糾紛時(shí)有發(fā)生，使施工單位難以有效地進(jìn)行工程項(xiàng)目施工建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的工作，給工程項(xiàng)目的施工建設(shè)的順利、穩(wěn)定、安全、高質(zhì)量的建設(shè)帶來(lái)較大的負(fù)面影響和干擾。這種做法也直接影響和破壞了工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的公平公正，損害了工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)境，給施工建設(shè)單位帶來(lái)了巨大的資金方面的損失，使工程項(xiàng)目建設(shè)各方的利益都無(wú)法得到有效的保證。

4.2 施工標(biāo)準(zhǔn)定位不明確

有些建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)單位對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的定位存在較大的不科學(xué)的地方，沒(méi)有充分的根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，制定出明確的、合理的工程項(xiàng)目施工建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但是在實(shí)踐中工程項(xiàng)目建設(shè)的材料、工藝、技術(shù)等方面，不同標(biāo)準(zhǔn)的選擇對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)都存在較大差異，造成各投標(biāo)單位的項(xiàng)目報(bào)價(jià)差異較大，在一定程度上出現(xiàn)了工程項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格方面的混亂。

4.3 預(yù)算編制有失真實(shí)

當(dāng)建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確時(shí)，很容易使工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)產(chǎn)生較大偏差，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的無(wú)法中標(biāo)的情況增大。建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算員工作看似技術(shù)含量不高，具體工作的難度也不大，但由于涉及到大量的數(shù)據(jù)，工作非常的瑣碎、復(fù)雜，其中含有非常高的業(yè)務(wù)要求的數(shù)據(jù)信息核算，而且要考慮到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中許多因素和情況，任何一個(gè)微小的失誤都有可能會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而影響工程項(xiàng)目投標(biāo)的結(jié)果。

4.4 造價(jià)管控落后

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景中，招標(biāo)投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部分，同時(shí)又是一種滿足公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)要求的方式，是充分的保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，可以更好地實(shí)現(xiàn)各類資源的高效率、合理配置，這也是目前工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中普遍采用的主要方式。到了工程項(xiàng)目的招標(biāo)階段也意味著各投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)到了最關(guān)鍵、最后端的時(shí)刻了，在這個(gè)時(shí)候相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)都符合要求，唯獨(dú)在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮決定作用。但現(xiàn)在的情況下一些企業(yè)的成本價(jià)定價(jià)模式并不能更好地滿足公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，甚至明顯違背了工程項(xiàng)目建設(shè)的基本要求，嚴(yán)重?fù)p害了投標(biāo)報(bào)價(jià)的公平、公正。

5 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制完善優(yōu)化策略

5.1 強(qiáng)化招標(biāo)書的編制以及審核

在準(zhǔn)備建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，要建立和不斷地完善相關(guān)的專家?guī)欤瑢?duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行全面、深刻、細(xì)致的審查，并報(bào)相關(guān)政府部門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，有關(guān)專家要對(duì)建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面深入詳細(xì)的審查，以充分的保證招標(biāo)工作順利高效的進(jìn)行。

5.2 建立并完善建招標(biāo)制度

建立一個(gè)高效的、較高專業(yè)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照科學(xué)、規(guī)范的管理模式，逐步加強(qiáng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的監(jiān)管控制。在細(xì)化有關(guān)部門的管理職能時(shí)，應(yīng)積極探索和不斷加強(qiáng)監(jiān)管的各類有效手段和措施。根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的施工建設(shè)的實(shí)際情況，制定相關(guān)要求和規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工的監(jiān)督，保證工程項(xiàng)目建設(shè)具有較高的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性，為進(jìn)一步提高建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量打下牢固的基礎(chǔ)保障。

5.3 招投標(biāo)規(guī)范化

在參與建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)的相關(guān)建筑單位應(yīng)對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行深入認(rèn)真的學(xué)習(xí)和掌握，充分的營(yíng)造良好的法制公平的氛圍，使工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能在法律政策的監(jiān)督和引導(dǎo)下順利進(jìn)行。尤其是建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)施工企業(yè)要樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)，通過(guò)開展高水平的招投標(biāo)管理活動(dòng)，贏得行業(yè)和社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)可。

5.4 提高工程量清單的編制質(zhì)量

在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，工程量清單是招標(biāo)單位的重要依據(jù)，要保證編制的科學(xué)性和合理性。在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)確保其質(zhì)量，切實(shí)保證工程的整體質(zhì)量，避免因編制不符合要求而導(dǎo)致的施工糾紛，減少索賠事故的發(fā)生概率。

5.5 建立健全的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，公平、公正、公開是基本原則。為此，有必要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息和評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行公開，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，使之更加科學(xué)、合理、公開。唯有如此，才能在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行成本控制。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)施工過(guò)程中，要充分的做好成本管理和控制相關(guān)工作，必須全方位的提升和加強(qiáng)招標(biāo)階段的成本控制。要達(dá)到這個(gè)目的，就必須選擇高素質(zhì)、高水平的項(xiàng)目建設(shè)施工方，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的整體效益，實(shí)現(xiàn)成本控制的實(shí)際目標(biāo)。