對交通運輸助力甘肅旅游業發展的思考

溫玉莎 繆煜

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1 現實基礎

1.1 旅游產業發展現狀

甘肅人文資源豐富，是中國、印度、希臘、伊斯蘭四大文化體系的匯流區，絲路文化、長城文化、黃河文化在此疊加，共有7處世界文化遺產，居全國第2。甘肅自然風光獨特，截至2019年，全省共有300余處A級以上旅游景區，其中3A級景區125個、4A級景區95個、5A級景區4個。近年來，甘肅旅游產業實力顯著增強，2016年至2019年全省接待旅游人數11.02億人次、實現旅游綜合收入7540.8億元，年均增速分別超過20%、25%，增速位居全國前列；旅游產業對甘肅經濟發展的貢獻逐年提高，2019年旅游綜合收入占全省GDP比重達到30.7%，已成為促進全省國民經濟增長的新動能之一。

表1 2016-2019年甘肅省旅游業發展數據統計表

1.2 交通運輸發展現狀

交通基礎設施是旅游業發展的基本保障，也是提升旅客體驗質量的重要環節。近年來，甘肅省委省政府高度重視旅游交通基礎設施和公共服務設施建設力度，相繼印發了《甘肅省4A級及以上旅游景區連接公路建設實施方案》、《加快旅游公路建設工作方案》等政策措施。目前，甘肅交通基礎設施與全國平均水平相當，已初步構建了連接主要旅游城市和重點旅游景區間的交通網絡。截至2019年底，甘肅擁有蘭州、敦煌2個國際航空口岸，累計開辟國際（地區）航線14條、重點旅游城市航班航線20多條。高速鐵路里程達到1215公里，開通運營蘭新高鐵、寶蘭高鐵、銀西高鐵等線路。高速公路里程達到4453公里，實現了14個市州政府駐地全部通高速公路，與周邊6個省區實現高速公路聯通。從景區間的交通聯系來看，全省2個5A級旅游景區已實現高速公路連通，56個4A級旅游景區已實現二級及以上公路連通，66個3A級旅游景區已實現三級及以上公路連通。

2 存在問題

甘肅作為“絲綢之路經濟帶”黃金段，旅游資源富集度位居全國第5，但面對旅客品質化、多元化、個性化的出行需求，旅游交通依然存在問題。

（一）交通基礎設施建設滯后

一是旅游外連通道仍不完善。西北地廣人稀，內需市場有限，旅游客源主要依賴擁有較強消費能力的東部沿海地區，但由于甘肅航空、高鐵等交通方式并不發達，導致入甘旅游的時間成本過高。從航空來看，2019年蘭州中川機場旅客吞吐量為1530.30萬人次，占省內機場旅客吞吐量的83.8%，但中川機場與各旅游景區之間的距離較遠；從鐵路和高速公路來看，通道格局主要以蘭州為中心連接周邊省份的省會城市，而省內其他區域與周邊省份的聯系依舊不足。

二是旅游景區、景點的聯通性有待加強。截止2019年，全省99個4A級及以上景區，按二級及以上標準連通景區58個，尚有41個連接道路未達到相關標準，3A級景區的道路還在統籌謀劃，旅游大景區環線尚未形成。

（二）交通運輸服務體系不足

一是旅游公共交通服務功能還需加強。甘肅景區、景點分布較散，“旅長游短”造成旅客對交通服務依賴程度很高，就目前而言，與旺盛的旅游出行需求相比，旅游客運和服務設施發展等嚴重滯后于旅游市場的發展，存在租車不便、無法異地還車等問題。

二是旅游交通信息化不夠完善?？傮w而言，甘肅旅游交通信息資源開發利用效率不高，條塊分割、“信息孤島”等問題依舊存在，導致旅游交通信息無法及時的共享與傳遞。

（三）交通旅游產品仍待開發

甘肅在開發具有地域特色的交通旅游產品方面尚有不足。從全國范圍來看，甘肅旅游資源稟賦位居全國前列，但旅游綜合收入卻不高，在交旅融合大背景下，要實現從旅游資源大省向旅游產業強省的轉變，需加強交通本身作為具有吸引力的旅游目的地產品屬性。

3 發展趨勢及經驗借鑒

3.1 發展趨勢

習近平總書記反復強調要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。雙循環新格局要求甘肅加強旅游交通發展，包括航空發展、鄉村旅游等，為國內旅游的快速復蘇貢獻力量。甘肅省委省政府高度重視旅游業發展，出臺了《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，提出要著力發展文化旅游等十大生態產業。基于以上考慮，預計未來甘肅旅游業將繼續保持快速增長態勢，到2025年接待國內外旅客人數將超過10億人次。

3.2 經驗借鑒

交旅融合是旅游業豐富內涵與提升品質的必然選擇。下面以德國萊茵河水上旅游、江蘇溧陽1號旅游公路為例進行說明：

萊茵河水上旅游：一是擁有便捷的交通聯系，無論是與波恩、法蘭克福等區域中心城市的外部交通聯系，還是河谷各城鎮之間的內部道路系統都十分完善；二是根據旅客需求，發展了以中短距離為主的多重游線和以中小型為主的多類型游船；三是水路聯動打造多元化的旅游產品，包括休閑度假旅游、歷史文化遺產旅游、工業及工業遺產旅游等；四是政府及相關部門高度重視水環境綜合治理。

溧陽1號旅游公路：一是全面對接多條高速公路、高鐵站和公交客運樞紐，對外聯通周邊7個縣（市），對內串聯市域主要景區景點；二是注重慢行系統、信息系統等旅游服務設施建設；三是打造一批愛情套路、竹海大道、花海大道、白茶大道等精品線路。

國內外經驗表明，交旅融合典型案例的成功在于，注重旅游交通運輸功能、服務功能、產品功能開發的同時，還要加強行業管理。

4 發展對策

結合甘肅實際，應圍繞三大體系、兩個支撐促進交旅深度融合。

（一）完善旅游交通基礎設施體系

一是構建高效率“快進”網絡。公路方面，推進高速公路通達重點景區的建設步伐，實現重要節點城市、旅游目的地與交通干線的互聯互通。與此同時，加大鄉村旅游景點農村公路建設力度，提高鄉村旅游的可達性。鐵路方面，強化蘭州與周邊城市的快速通達，在旅游旺季增開省內鐵路沿線旅游城市和景區與重要旅游客源地之間的始發旅游列車或旅游專列。航空方面，重點增開敦煌、嘉峪關、慶陽、隴南等支線機場至國內主要城市航線、航班密度，加強航空與公路、鐵路等交通工具旅游功能的銜接。

二是完善高品質“漫游”網絡。整合沿線景觀風貌和旅游資源，以高等級旅游景區、旅游度假區、城市特色旅游街區、鄉村旅游集聚區為重點，推動交通、休閑、公共服務等多功能復合的“漫游”網絡建設，并結合旅客需求，因地制宜配套建設慢行系統。

（二）構建旅游客運服務設施體系

一是完善自駕車租賃服務。建立全省乃至西北地區落地自駕聯盟，鼓勵健全汽車租賃聯網運營，推動實現“一地租車、異地還車”。推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐、客流密集區停車站點、酒店賓館、主要景區建設汽車租賃服務網點。

二是提升旅游運輸服務水平。政府層面，推動建立跨部門、跨領域數據共享機制；市場層面，打造一體化出行服務平臺，提高信息集中發布、共享，實現“全程管家”式個性化服務。

（三）打造交通旅游產品體系

一是打造特色公路精品游產品。以甘肅大漠戈壁、丹霞砂林、冰川雪峰、森林草原、民族風情等多彩文化為依托，打造功能復合型“生態公路”、“景觀廊道”，例如打造敦煌國際旅游公路、沿黃（河）旅游公路等精品旅游公路。

二是打造特色品牌產品。利用甘肅地廣人稀、地理環境復雜的特點，打造公路拉力賽，將交通、體育、文化、旅游等資源有機結合，拓展旅游交通推介內容。依靠大敦煌旅游經濟圈，建設大敦煌研學旅游圈、大敦煌戶外運動圈、空中旅游圈（低空）等，形成研學、自駕、度假、戶外、團建、會議等超級旅游組合。

（四）發揮政府和市場雙重支撐

充分發揮政府政策引導和市場高效配置資源的作用。政府主要負責機制建立、規劃編制、技術標準體系、宣傳推介、政策支持等；市場主要負責交通、旅游等企業聯合，參與旅游交通領域的項目建設開發，提供便捷的服務和豐富的產品。

5 結論

長期以來交通基礎設施便捷程度一直是制約甘肅省旅游產業發展的重要因素之一。甘肅有必要借鑒國內外發展經驗，發揮政府和市場雙重支撐作用，以旅游交通基礎設施、旅游客運服務設施、交通旅游產品為關鍵抓手，推動交通運輸和旅游產業深度融合，形成“交通帶動旅游、旅游促進交通”的良性循環。