淺談生態城市規劃設計
——以煙臺市為例

仲笑男

煙臺市城市規劃展示館 山東 煙臺 264000

前些年在片面追求GDP增長的經濟發展模式下，城市發展經常以破壞環境和資源的不節制開發利用為代價，產生了很多城市問題，如環境污染、能源短缺、社會階層分化、城市空間孤島等。黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，融入了經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。城市規劃作為城市經濟發展的基礎，在設計中須引入生態城市理念，開展生態城市規劃，以解決城市發展中面臨的各類問題，實現城市與自然和諧發展。

1 生態城市特點

生態城市是按照生態學原則構建的經濟、社會、自然協調發展的新型社會關系，它是一個復雜的綜合系統，除了要灌注城市空間布局與各類基礎設施，還要兼顧到城市自然環境，高效利用各類信息、能源及資源，保證城市發展的和諧、穩定及可持續，最終使城市的經濟發展、社會進步與生態保護實現高度統一。相較于傳統城市，生態城市主要具有下列幾個方面的特點：

（1）生態城市具有高度的和諧性整體性。生態城市的宗旨是實現人與自然、人與社會的公共目標和整體利益，兼顧個體利益與公共利益的平衡。首先強調要提供綠色宜居環境以適應人的需求，使人與自然共生共榮，尤其是人和人之間的關系達到和諧。在此基礎上，兼顧經濟、社會和環境三者的效益，重視經濟發展與生態環境的協調，在整體協調的新秩序下尋求發展。

（2）關注能源信息和價值等流的流轉。將現代城市中各類基礎設施作為基本支撐骨架，為包含能源、信息和價值等在內的流提供適宜條件，通過對不同流實際運動的有效加固，合理配置資源，減少資源和能源消耗，減輕對城市自然及生態環境造成的污染，達到物質、能量、信息高效利用，生態良性循環。

（3）生態城市注重產業結構的規劃調整。在從投入到產出的轉換過程中，生態城市力求自然資源的投入達到最少，同時使經濟物質產出達到最多，并使廢棄物的實際排放數量也達到最少。如果從產業結構角度講，則是一個上層為第三產業，中間層為第二產業，底層為第一產業的形式，即倒金字塔結構形式。

（4）生態城市的規劃更加整體和系統。對生態城市而言，并非單純追求良好的環境或經濟的繁榮，而是基于整體協調形成新的秩序，以謀求未來更好的發展。生態城市規劃要成為協調各方利益的政策工具，在重視經濟發展的同時，加強與生態環境之間的協調，注重城市居民生活水平及質量的不斷提高，加強人口控制、資源綜合利用及城市建設，舍棄過去以破壞環境和不節制開發利用資源為代價的發展模式，確保各類資源都能得到科學合理的開發與利用。

2 生態城市規劃基本原則

生態城市規劃設計是建立高效、健康、和諧、可持續發展的聚居環境，在編制工作中，要協調各方主體利益，除了要堅持城市規劃原有的整合原則、經濟原則、安全原則、美學原則和社會原則外，還必須堅持因地制宜和生態環境優先、可持續發展、以人為本、多元利用和價值共贏等原則。

（1）堅持因地制宜和生態環境優先。生態城市規劃應充分考慮自然生態的保護，將其作為基礎，通過各類技術措施的引入，規劃形成理想生態城市，維持或提升城市的生態效益，并兼顧其共享性。最大限度維持當前地理環境，發揮城市自然基礎具有的功能，避免城市建設對原有自然環境造成破壞，同時加以保護，使其延續。在對城市自然生態景觀進行設計的過程中，將重點放在完善各類基礎設施上，并逐步完善生態功能，增加城市的生態效益。減少對城市土地資源的占用，優化水資源配置，充分考慮自然生態制衡與循環再利用等內容，力求降低能耗、排放及污染。以生態的觀念統籌分析和解決能源消耗、環境保護、建材選擇及廢棄物處理等方面的問題。

（2）堅持可持續發展，加強產業結構調整及優化。將生態城市規劃作為產業調整和發展的導線，并結合城市建設各項技術措施及市場發展狀況，使產業從過去的能源消耗指向轉變為科學技術指向，并建設相應的支柱產業；通過重點項目促進綠色低碳產業形成及發展，盡快形成低碳產業鏈，促進城市生產生活方式的轉變；將節能減排作為新時代核心目標，包括制定階段性的節能減排目標，加快各類新能源的開發利用、發展低碳金融、大力推廣各類節能技術方式和研發不同的低碳技術等，從而推進可持續發展。

（3）堅持以人為本，打造自然和諧的人文環境。建立完善的生態文化體系，在規劃中兼顧相關文化設施的設立，增強價值文化快速傳播，使城市居民牢固樹立生態文明觀，遵循低碳生活的基本理念，正確認識生態城市規劃及建設的意義，為生態城市規劃及建設工作提供助力。

（4）堅持多元利用和價值共贏的原則，城市規劃謀求的是社會和諧，追求的是經濟與生態環境的共贏，同時兼顧整體與個體的發展與利益。要嘗試“問計于民”，直接面對和有效處理各種利益沖突，協調多方的利益分配，實現人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮。

3 生態城市規劃方法與思路

城市規劃需要不斷面對新的困境和之前的不足，要不斷優化調整規劃方法，從而能夠更好的應對新的挑戰，抓住新的機遇，順應城市轉型，推動城市發展。

（1）加強規劃的前期研究和計算機仿真研究工作，突出規劃的科學性。為了做好規劃編制工作，首先要在前期進行現狀踏勘與部門調研，充分摸底當前生態環境狀況，確定規劃范圍。例如針對國內定性確定綠線寬度缺點，創新形成綠帶寬度計算機仿真分析以及現狀遙感分析，通過仿真計算，一方面可以科學合理確定各種綠帶合理寬度，另一方面從大的區域角度分析整個生態安全系統，確定生態容量，構筑區域生態安全體系，為綠線控制范圍劃定提供依據。

（2）強調多理論與多方法的綜合運用。規劃中強調多學科、多方法的綜合運用，如借助遙感技術，詳細的分析與論證土地利用與城市擴張情況；運用生態足跡理論、碳氧平衡理論確定生態容量；運用景觀生態學原理構筑生態結構體系；運用生態城市理論對綠線控制劃定作指導等，為規劃工作打下堅實基礎。

（3）建立完善規劃政策的完整周期，從指定規劃開始，落實制度制定，強化規劃執行，建立規劃評估機制，監控反饋機制，進行全過程管理控制，讓每一個環節都能夠有權利對上一環節進行適應調整。從而應對多變的環境，增強規劃政策的靈活與適應性，確保整個規劃閉環能夠完整的實施。

4 生態城市規劃實例

煙臺市優越的自然、地理條件造就了獨特的山、海、城景觀，依托山海島泉河的地形特點，著力加強生態系統保護和恢復，改善城市生態環境，提高城市發展持續性、宜居性，成為提升城市發展水平的重要內涵。營造“開埠開放開明，宜居宜文宜商”的城市氛圍和“濱海仙境、魅力港城”的城市形象，因地制宜地實施山體綠地保護、景觀通道控制、健康步道和濱海岸線規劃。

4.1 山體綠地保護

煙臺市中心城區的山體面積大、森林覆蓋率高，將坡度大于8、高程50m以上山體和涉及到的重要山體綠地、風景名勝區、森林公園、林地，以及具有重要生態功能的區域盡可能納入規劃控制區，同時還對山體周圍10km2左右的建設用地實施了規劃意向控制。

樹立生態文明理念，協調發展與控制的關系，在現狀調研基礎上，分析山體綠地保護和利用存在的問題，對區域生態容量和城市可建設用地適宜性進行綜合技術分析，研究建立保護控制指標系統，提出山體功能區保護、控制、利用的管制措施，考慮部分重要生態廊道和視線通廊，對不同功能用地的開發利用提出容量控制，進行生態修復研究并提出整治措施，建立便于管理和實時更新的地理信息數據庫，最終形成“山、城、海、島”一體化的城市生態網絡格局。

4.2 健康步道規劃

健康步道規劃的目的在于打造服務市民和游客、運動和休閑相融合、人文和自然相輝映的健康步道網。煙臺市健康步道網絡規劃總規模可達893km，其中，中心城區建成區范圍健康步道的總規模約557km，平均密度為0.5km/km2。堅持以人為本的原則，綜合考慮沿線范圍內的生態基底、地形地貌與景觀風貌等各項特征，將健康步道劃分成四類，即濱海型健康步道、濱河型健康步道、山野型健康步道與城市型健康步道；以健康步道空間布局及斷面形式為依據，結合服務人群等相關因素，將健康步道劃分成三類功能，即騎行、步行與騎行和步行相兼容。近期實施規模為213km，建設以濱海景觀帶為依托形成橫向的健康步道骨干廊道；以夾河、魚鳥河等10條河流景觀廊道為依托形成射向健康步道骨干廊道；以具有當地地域特色的大型景區為依托，結合旅游開發形成養馬島、昆崳山等七個健康步道網絡核心。

4.3 濱海岸線設計

規劃中著力打造“浪漫時尚海岸、綠色度假天堂”，使其成為開發區最佳公共活動舞臺和城市會客廳、煙臺市旅游業發展新興增長點、山東省休閑度假主要目的地，實現多元價值相融合，多方共贏局面。規劃區總面積為5.5km2，岸線總長15.3km。從東向西依次規劃設計五個主題功能區，即“海、沙、浪、灣、澤”，并在沿線范圍內布置海洋文化特色顯著的標志性景觀節點，如海螺塔、沙丘之風、濱海廣場、五彩步行長廊、鹽沼濕地公園等，形成特色鮮明、移步換景、韻律和諧、節奏明快的岸線風光帶。著重打造以海濱路作為景觀路，將路幅從18m拓寬到26.5m，形成開敞的通行空間；對局部道路走向進行調整，營造時而觀海、時而入林、時而賞溪的觀感體驗；在道路北側增加行道樹與5m寬彩色慢行系統，豐富濱海浪漫氣息；對現有的防護林，開展公園化的改造。通過對保護利用模式的創新，使防護林和沙灘、大海實現自然過渡和有機融合，形成天人合一、美不勝收的公共空間。

5 結束語

保護城市生態環境，打造宜居城市空間，實現永續發展，是生態城市規劃的主要目標。以上介紹了生態城市特點、生態城市規劃需遵循的基本原則和方法，并進行生態城市規劃案例分析，為其它城市的生態城市規劃工作提供參考借鑒，實現預期的規劃目標。