城市農貿市場規劃研究
——以攀枝花為例

陳建紅

四川省攀枝花市國土空間規劃編制研究中心 四川 攀枝花 617000

1 攀枝花市農貿市場現狀

當前攀枝花市中心城區存在的正式營業銷售農副產品的場所，按照其經營模式主要有三類。一是傳統農貿市場；二是自發形成的農貿市場；三是大中型超市（含生鮮區）。

（1）市場結構、布局不夠合理。截至目前攀枝花市居住區級城區現狀常住人口約70萬人，根據《城市居住區規劃設計規范》現狀需農貿市場47～70個，我市傳統農貿市場僅滿足了該規范的低限要求。 但是現狀反饋資料顯示我市部分農貿市場規模較大，但布點個數僅僅滿足規范標準的低限值，使得面積浪費，且居民仍有買菜難的問題。從另一層面反映出，攀枝花市農貿市場結構不太合理，布局不夠科學。

（2）市場建筑物質量普遍較差。攀枝花市傳統農貿市場的建筑形式主要分為三類：第一類是獨立建筑占19.1%，即永久性結構建筑，農貿市場經營是此建筑的主要功能；第二類是附屬建筑占14.9%，農貿市場占用商住樓的底部樓層進行經營，一般占用一到兩層建筑面積。第三類是大棚構筑物占66.0%，全部為單層。自發農貿市場基本是依附于居住小區、現狀市場形成，沒有永久建筑等構筑物，少部分有獨立占地，大部分屬于占道經營。在建筑質量與特色方面，攀枝花農貿市場的建筑普遍較陳舊，且建筑質量不高，尤其以大棚建筑為最差。

（3）經營環境普遍較差，配套設施不完善。從實際調研情況來看，攀枝花市農貿市場的室外環境普遍較差：很多市場入口標志不鮮明；大部分市場停車位配建不足；部分市場入口前流動商販亂擺攤現象嚴重，造成交通秩序混亂，占用消防通道；地面衛生狀況不是太好，存在亂丟垃圾和亂倒污水的情況；市場聲音嘈雜，對周邊住戶干擾也頗嚴重。大多數農貿市場的室內環境也差強人意：部分市場環衛設施不規范；部分市場無通風設施；照明設施光照不足；部分市場消防通道被占用，消防設備不齊全。

（4）規劃、建設、經營管理存在缺陷。①規劃控制要求不夠明確。控規中對于農貿市場的規劃，只是明確到了地塊點位，對于配建的農貿市場更是未明確具體規模，總體缺少對停車位、樓層、出入口等設施的要求。②建設方案存在欠缺。農貿市場在具體建設方案設計時，未充分按照商務部下發的農貿市場建設規范執行，導致出入口設置、場內布局以及基礎設施配套等方面不夠完善。

2 農貿市場布局規劃

（1）農貿市場的發展趨勢。從長遠來看，隨著我國市場經濟的日益發展，人們收入水平、消費水平的提高，社會經濟環境的不斷變化，農貿市場超市化是社會發展的必然產物，生鮮超市的比重將逐漸增大，這是農貿市場發展的大趨勢。經規劃研究認為，農貿市場的發展必將經歷三個階段，即傳統農貿市場階段、“農加超”階段、生鮮超市階段。攀枝花市現階段農貿市場更能夠滿足大多數消費者的有效需求。所以攀枝花市農貿市場要實現超市化必將經歷一個漫長的過程。本次研究認為目前攀枝花市農貿市場處于“以傳統農貿市場為主，開始向生鮮超市過渡”的階段，并將長期處于“農加超”階段。

（2）攀枝花市農貿市場體系構成。通過對攀枝花市現有農貿市場的狀況、市民購買方式及城市經濟發展趨勢的研究，本次規劃認為規劃期限內攀枝花市農貿市場體系將構成以“傳統農貿市場為主，大中型超市（含生鮮區）為輔、社區便民菜點為補充，逐步取締自發農貿市場”的供應體系。

（3）農貿市場布局規劃。為保證農貿市場布局的科學性、合理性和有序性，規劃布局須遵循：強調區位差別，按需布局；結合現狀，實事求是規劃；規模適當，服務半徑合理；適應市場需求，留有發展余地；服從上一層次規劃要求的原則。規劃指標應遵循傳統農貿市場選址、規模、建設等要求，國家沒有明確統一的規范及標準，本次研究通過參照相關規范，類比研究其他城市，結合攀枝花本地現狀調查，合理確定規劃指標。

（4）現狀傳統農貿市場規劃措施。現狀傳統農貿市場中，服務區域重疊，服務半徑、服務人口嚴重沖突，選取經營效益差，建筑質量、配套設施不滿足要求的農貿市場予以拆除；居民需求高，滿足本次規劃標準要求的市場，進行現狀保留；近期無重大問題且能滿足周邊居民使用需求，遠期將拆除的現狀市場進行現狀保留；對于居民需求高、建筑質量、經營環境差的，進行提質改造。

3 經營、建筑形式及配套設施要求

（1）經營形式控制。近期農貿市場的建設經營模式，應以農貿市場為主，并需保證經營生鮮農副產品比重不低于65%；對于用地條件限制或有條件的區域，再考慮建設生鮮超市，且所建超市必須滿足規劃要求的農貿市場的建設規模、經營品種、服務水平等各種管理要求；遠期經論證條件成熟后，再推行生鮮超市的建設方式。

（2）建設標準及配套設施要求。建筑、裝修及場內布局：鼓勵新建菜市場選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。 新建菜市場土建結構應采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材料結構。新建菜市場單體建筑的層高不小于4.5米；場內主通道寬度不小于3米，購物通道不小于2.5米，污物等其他通道寬度不小于2米。出口不少于2個，主要出入口門的寬度不小于4米。農貿市場經營區出入通道應設置在與道路平行樓層。菜市場應具有良好的通風采光條件。樓層式市場應設有運輸貨物的專用電梯。城市建成區的新建菜市場，配套設有機動車、非機動車停放場地和內部倉庫。

4 結束語

農貿市場是聯系農產品生產者，經營者和消費者的重要平臺，是政府實施的具有功用性，公益性的城市基礎設施。應該立足當前，著眼長遠，做到與城市環境相協調，因地制宜，循序漸進的解決農貿市場當前的突出問題，引導農貿市場持續健康發展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。引導建設一個既布局優化、結構合理、公益與效益相協調，同時又具有高度可操作性和可實施性的農貿市場布局體系。