探究路橋工程預(yù)、結(jié)算階段的工程造價控制要點及難點

巫遠(yuǎn)玲

恩平市財政投資評審中心 廣東 恩平 529400

1 路面大橋建筑工程造價價格控制管理問題

由于路面大橋建筑工程建設(shè)造價是一項復(fù)雜性的工作，需要對“全過程”工程造價進(jìn)行合理控制。但個別工程造價管控工作人員刻意注重于對路網(wǎng)大橋工程建設(shè)項目質(zhì)量控制，對于項目預(yù)算、結(jié)算等方面考慮不足。這樣會造成“全過程”工程造價控制效果不佳。通過分析路橋工程造價得出其中的主要問題如下：

1.1 項目造價管理控制人員意識淡薄

在我國大橋建設(shè)工程施工中，一方面由于人力勞務(wù)成本費用不斷上漲；另一方面，項目過程造價管控中的人員控制意識淡薄，這兩大風(fēng)險因素往往都會直接導(dǎo)致工程預(yù)算費用超支。但在實際工程造價成本控制中，管理人員往往容易完全忽視整個工程項目前期成本可行性造價研究與成本評估，且這種“輕設(shè)計”而“重施工”錯誤思想長期存在，導(dǎo)致整個工程項目前期造價成本控制資料真實性與造價準(zhǔn)確性，都會受到較大程度影響，最終產(chǎn)生工程造價成本控制管理偏差[1]。

1.2 路橋項目設(shè)計造價管理控制監(jiān)督管理制度不完善

目前，我國依然普遍缺乏一套路橋建設(shè)工程專項項目造價管理控制監(jiān)督管理相關(guān)法律、法規(guī)，從而導(dǎo)致路橋工程項目在前期公開招投標(biāo)及最終結(jié)算項目審核中，價格監(jiān)督或造價監(jiān)控管理不合理；再加上目前我國現(xiàn)有路橋建筑工程項目設(shè)計造價監(jiān)督管理控制內(nèi)容繁雜，涉及工程主體項目較多，路橋建設(shè)工程企業(yè)現(xiàn)有項目造價監(jiān)督管理機(jī)制不健全完善，尚未基本形成一套有效的項目造價管理控制體和監(jiān)督管理模式等，導(dǎo)致項目造價管理控制工作處于無序進(jìn)行狀態(tài)，匆忙完成設(shè)計、匆忙準(zhǔn)備施工，最終只會導(dǎo)致路橋工程造價控制工作事倍功半。

1.3 虛報一項工程預(yù)算計量，導(dǎo)致工程項目設(shè)計造價大幅偏高

現(xiàn)階段，我國實施的制度是一種市場經(jīng)濟(jì)管理制度，在此前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個別施工單位為了能夠賺取最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，就會與相關(guān)單位或相關(guān)人員互相勾結(jié)，對路橋工程預(yù)算都是人為性的虛報，這樣的情況只會使一個工程項目總體設(shè)計造價不斷大幅提高，從而導(dǎo)致工程概算超工程估算，施工圖預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超招標(biāo)控制價，從而給我國路橋工程建設(shè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2 路橋建筑工程造價控制問題對策分析

針對上述幾點問題， 通過對路橋工程項目前期造價控制分析，除了要充分結(jié)合我國路面大橋建筑工程項目實際價格特征之外，還要嚴(yán)格遵循我國路橋工程項目前期造價“全過程”價格控制基本造價原則和路橋工程造價控制工作流程，將路橋工程項目前期造價控制在合理造價范圍，并對路橋工程項目前期造價控制中可能產(chǎn)生的重大偏差價值進(jìn)行工程動態(tài)造價分析。針對不同資源項目實際實施施工階段，合理對不同項目施工階段資源項目進(jìn)行有效分配，以最少的施工成本進(jìn)行投入，獲取最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 加強前期建設(shè)項目科學(xué)決策與工程投資風(fēng)險估算

管理項目前期科學(xué)決策對我國整個路橋建設(shè)工程順利進(jìn)入實施過程具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。項目造價決策書的內(nèi)容作為我國路橋建設(shè)工程造價質(zhì)量控制的基本衡量依據(jù)，決策內(nèi)容科學(xué)與否，將直接影響決定我國路橋建設(shè)工程造價控制質(zhì)量水平高低。所以，在大橋建設(shè)技術(shù)決策研究階段，要高度重視路橋工程項目造價建議書材料編寫、可行性研究報告材料編制、評估結(jié)果分析及其他相關(guān)道路擴(kuò)展工程初步設(shè)計等各項基礎(chǔ)性技術(shù)工作，聘請國家有關(guān)技術(shù)專家對路橋工程周邊山區(qū)地質(zhì)檢測情況進(jìn)行實地勘察、分析，結(jié)合實際的數(shù)據(jù)來分析周邊地質(zhì)檢測情況是否滿足大橋建設(shè)工程項目前期建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目決策內(nèi)容作為路橋工程造價控制的基本依據(jù)，決策科學(xué)與否，將直接決定路橋工程造價質(zhì)量高低。

2.2 健全大橋建設(shè)工程造價有序控制管理體系，實現(xiàn)工程造價有序控制管理

①在我國路橋建設(shè)工程項目正式開工實施建設(shè)階段及在造價有序控制中，根據(jù)以往工作經(jīng)驗可能會遇到現(xiàn)場施工簽證管理問題及工程設(shè)計變更等問題。一旦出現(xiàn)此類情況，將會直接導(dǎo)致路橋辦理工程項目造價價格發(fā)生重大變動，這種情況對于甲方及其派駐工程施工項目管理人員而言是一個難題。因此，路橋建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理人員就必須對路橋施工現(xiàn)場簽證改變、設(shè)計變更等相關(guān)事宜進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保變更簽證心中有數(shù)、變更程序科學(xué)合理。②在對路橋建設(shè)工程原項目投資總體方案計劃進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整時，要切實確保全國路橋建設(shè)工程項目投資總體設(shè)計建設(shè)規(guī)劃功能、質(zhì)量服務(wù)目標(biāo)設(shè)定不受重大影響。在此技術(shù)前提下，對路橋工程施工材料或其他技術(shù)點進(jìn)行技術(shù)變更時，也要求能夠保證完成該區(qū)域路橋項目工程后扣除增、減和加項目運營費用后的工程造價的整體平衡，盡可能多地節(jié)約路橋項目運營成本。③甲方變更路橋設(shè)計方案時，乙方要優(yōu)先充分考慮甲方是否滿足國家路橋建設(shè)工程造價質(zhì)量控制體系標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)重大功能調(diào)整的需求。因此，在加強路橋建設(shè)工程項目建設(shè)實施管理過程中，要著重加強路橋施工過程技術(shù)化和方案化并組織規(guī)劃設(shè)計。在此關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題就必會導(dǎo)致路橋工程建設(shè)以及相關(guān)項目成本資金投入大幅增加。故乙方工程項目造價和甲方施工代表會必須對工程造價從嚴(yán)管理，多次嚴(yán)格審核。④在我國路橋控制工程造價風(fēng)險控制工作過程中，涉及的社會利益關(guān)系主體較多，控制工程造價工作內(nèi)容繁雜。故必須盡快建立嚴(yán)格的路橋建設(shè)工程項目造價控制管理體系，造價信息服務(wù)下達(dá)與數(shù)據(jù)上傳，實現(xiàn)對建筑工程造價監(jiān)督管理工作的信息化。⑤作為我國路橋建設(shè)工程的主體施工單位，要對所有工程施工監(jiān)理技術(shù)服務(wù)內(nèi)容深入研究分析，從多方面準(zhǔn)確落實工程施工監(jiān)理職責(zé)；同時作為工程項目建設(shè)主體，要注意加強對路橋主體工程造價、施工過程質(zhì)量及整個施工管理周期情況進(jìn)行全面監(jiān)督監(jiān)控、管理；作為施工單位每一項主體工程完工后，須經(jīng)項目監(jiān)理、業(yè)主共同進(jìn)行工程批準(zhǔn)竣工驗收，結(jié)合各個工程項目實際施工情況及時進(jìn)行各項工程財務(wù)結(jié)算[2]。

2.3 路橋建設(shè)工程前期竣工第一階段造價要合理進(jìn)行審價

我國路橋建設(shè)工程前期竣工第一階段工程造價成本控制主要審價任務(wù)一般是“審價”。作為甲方部門派駐的工程預(yù)算費用控制管理人員，除了必須要熟練及掌握工程圖紙、定額及工程造價表和費用價值組成費率表等資料組成的工程取費預(yù)算文件外，還要同時具備豐富的招投標(biāo)合同文件審查變更、合同文件審查工作經(jīng)驗，這樣才能更好地辨別哪些變更費用可能應(yīng)由甲方自行承擔(dān)，且可能屬于合理性的費用；而哪些合理費用由施工乙方自行承擔(dān)，屬于不合理性的費用。在竣工費用結(jié)算辨別方案審核工作過程中，可對一些合理的簽證工程變更方案進(jìn)行結(jié)算。

在結(jié)算時，相關(guān)單位要注意審查清理竣工設(shè)計圖紙，審查清理竣工統(tǒng)計，審核建設(shè)工程設(shè)計變更申請聯(lián)系單，審核工程設(shè)計變更申請簽證。設(shè)計變更材料要求具有工程設(shè)計、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人以及其建設(shè)單位和工程監(jiān)理工程師、造價工程師的聯(lián)名簽字，否則變更不應(yīng)計入本次建設(shè)工程中的竣工設(shè)計結(jié)算。現(xiàn)場施工簽證不僅會影響建設(shè)工程在正常施工期間處理情況的真實統(tǒng)計記錄和有效證實，還會影響到承、發(fā)包單位雙方對于施工承包合同以外的有關(guān)建設(shè)工程服務(wù)質(zhì)量處理的真實統(tǒng)計記錄和有效證實。因此在實踐中，我們遇到的一些現(xiàn)場施工簽證還可能存在以下一些問題 ：

（1）簽證時間性、準(zhǔn)確性的問題，這是現(xiàn)場施工簽證的基本條件要求之一，承、發(fā)包單位雙方施工代表當(dāng)時就施工現(xiàn)場根據(jù)實際費用發(fā)生情況進(jìn)行成本測定、描述、辦理現(xiàn)場施工簽證相關(guān)手續(xù)，也可作為確定建設(shè)工程合同竣工費用結(jié)算的主要計費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。所以我們要求現(xiàn)場辦理簽證必須及時。

（2）合理性 、合法性的問題。由于有些現(xiàn)場申請簽證員工作責(zé)任心不太強，事后只能補辦現(xiàn)場辦理簽證申請手續(xù)，產(chǎn)生一些不合理現(xiàn)場申請簽證，這種不合理的簽證在后期結(jié)算時往往沒有證明效果，這勢必會造成一些損失。

3 結(jié)束語

綜上所述可知，“工程造價”指標(biāo)是企業(yè)項目質(zhì)量管理的重要影響因素之一。鑒于路橋工程項目管理造價成本控制管理是一個動態(tài)管理過程，在我國路橋建筑工程項目造價施工成本管理中，要充分結(jié)合路橋工程項目成本造價控制管理實踐，分別針對工程項目造價決策、設(shè)計、招投標(biāo)和項目施工及工程竣工各個發(fā)展階段的成本分別展開分析，結(jié)合不同發(fā)展階段的市場需求與成本特征，總結(jié)路橋工程造價成本控制管理要點，分別通過工程項目現(xiàn)場調(diào)研、項目調(diào)查深化工程設(shè)計、科學(xué)規(guī)范施工項目管理、合理審計編制路橋工程造價決策財務(wù)報表等，在“全過程”工程造價成本控制管理模式下，獲得更好的收益。