土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

孫霞 王靜萱

1.山東省日照市五蓮縣自然資源和規(guī)劃局 山東 日照 262300

2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006

國(guó)家實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度以來(lái)，全國(guó)各地土地整治工作進(jìn)程日益推進(jìn)，結(jié)合不同時(shí)期具體的建設(shè)要求積極開(kāi)展土地綜合整治工作。土地整治包括土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)、土地開(kāi)發(fā)等，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)日益增多，對(duì)土地綜合整治提出了更高要求，但在開(kāi)展土地整治的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的破壞。因此在當(dāng)前的管理階段，必須始終以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念。

1 生態(tài)文明建設(shè)背景

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活在各個(gè)層面都發(fā)生了巨大的變化。生產(chǎn)活動(dòng)的增加，生產(chǎn)生活范圍的擴(kuò)大以及對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提升，都對(duì)生存環(huán)境提出了更高的需求。在諸如礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施管理階段，必須牢牢踐行生態(tài)文明建設(shè)這一理念。在生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。在快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，我們要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視程度，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[1]。

2 土地整治工作進(jìn)程中的生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 土地整治生態(tài)保護(hù)意識(shí)有待提升

近些年全國(guó)各地逐漸的開(kāi)展了土地整治的相關(guān)工作，在具體的整治管理過(guò)程中，存在欠缺管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象。由于具體的整治工作開(kāi)展的時(shí)間短，尤其是區(qū)域和國(guó)家層面的土地整體規(guī)劃存在部分問(wèn)題，需要對(duì)應(yīng)的學(xué)者和工作人員進(jìn)一步的研究和創(chuàng)新。在整個(gè)進(jìn)程中，要不斷的融合新型的生態(tài)建設(shè)理念，結(jié)合不同區(qū)域的建設(shè)情況，構(gòu)建出切實(shí)有效的整治方案。

2.2 土地整治生態(tài)建設(shè)體系需要完善

我國(guó)的國(guó)土面積大，在土地整治中存在不同程度的的土地管理問(wèn)題，在土地整治階段，各個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)缺失，導(dǎo)致系統(tǒng)化的土地整理方案不符合要求。在土地整理階段，要明確生態(tài)工程建設(shè)的類(lèi)型。在實(shí)際建設(shè)階段，要求國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，做好各個(gè)方面的部署工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)可能存在一定的矛盾，因此如何解決當(dāng)前的問(wèn)題成為關(guān)鍵[2]。

2.3 土地整治的生態(tài)建設(shè)環(huán)保材料投入不足

我國(guó)的土地整治工作不斷的進(jìn)行落實(shí)，在落實(shí)階段應(yīng)用到很多新型的材料和技術(shù)。但是在實(shí)際建設(shè)階段，現(xiàn)有的材料和技術(shù)無(wú)法滿足各個(gè)區(qū)域的土地整治工作需求。例如在某地的土地整治過(guò)程鄉(xiāng)間道路路面硬化過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)用到高效重金屬純化劑、環(huán)保型路面添加劑等材料。但是上述的部分材料處在空白階段，無(wú)法為土地整治工作同一個(gè)必要的技術(shù)支持[3]，必須通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保材料管理，才能實(shí)現(xiàn)土地整治實(shí)施過(guò)程中的環(huán)保節(jié)能。

2.4 土地整治工作實(shí)踐性弱

在進(jìn)行土地的整治和修復(fù)的過(guò)程中，堅(jiān)持的是生態(tài)化的管理形式，在實(shí)施階段，確保生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)的和諧發(fā)展理念。我國(guó)的部分區(qū)域，在實(shí)施土地整治的過(guò)程中，缺少一套切實(shí)有效的管理理念，沒(méi)有堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)形式，僅是盲目的將高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)形式應(yīng)用到實(shí)踐中，忽視了該區(qū)域的實(shí)際情況，因此導(dǎo)致土地整治的階段整體建設(shè)效果差，甚至出現(xiàn)了土地撂荒、栽植樹(shù)木的現(xiàn)象。在具體的土地整治階段，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的思考，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此導(dǎo)致相關(guān)工作人員在工作的時(shí)候沒(méi)有兼顧到各個(gè)方面，導(dǎo)致森林以及山區(qū)等生態(tài)環(huán)境受到影響。因此在具體的整治階段，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)造成不利影響[4]。

3 管控對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前土地整治階段的現(xiàn)狀，在具體發(fā)展中需要注意的是明確各項(xiàng)管理對(duì)策，按照當(dāng)前整治的具體要求落實(shí)。詳細(xì)的管理對(duì)策如下：

3.1 轉(zhuǎn)變土地整治的生態(tài)化建設(shè)理念

土地的整治管理是關(guān)鍵，在實(shí)施階段要改變當(dāng)前的土地功能，通過(guò)優(yōu)化管理后能改善當(dāng)前整個(gè)區(qū)域的水體、土質(zhì)以及空氣質(zhì)量，確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)能得到改善。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化建設(shè)之后，對(duì)現(xiàn)有的生命體進(jìn)行完善，改善了區(qū)域環(huán)境。優(yōu)化建設(shè)管理是關(guān)鍵，在實(shí)施的過(guò)程中，必須將山地、林地和農(nóng)田以及河流等元素實(shí)現(xiàn)宏觀的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)效果[5]。在宏觀調(diào)整的階段，利用生態(tài)板塊布局達(dá)成綠色生態(tài)性社會(huì)構(gòu)建。在土地整治的階段，涉及到不同的層級(jí)結(jié)構(gòu)，要重點(diǎn)劃分區(qū)域內(nèi)空間的具體情況，微觀的土地整治符合要求，例如在微觀處理中，涉及到村級(jí)和項(xiàng)目級(jí)，合理的進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)符合要求。優(yōu)化處理之后，提升了土地資源的生產(chǎn)能力，在土地的整治管理階段，要嚴(yán)格的遵守國(guó)家生態(tài)建設(shè)的理念和要求，設(shè)定土地整治項(xiàng)目。在實(shí)施中以綜合性的土地治理和建設(shè)作為基礎(chǔ)，逐漸的進(jìn)行周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的水源整治，從而達(dá)到理想的整治效果[6]。

3.2 完善土地整治的生態(tài)建設(shè)體系

在土地整治的生態(tài)建設(shè)體系中，理論基礎(chǔ)很關(guān)鍵，在實(shí)施中要具備合理的管理模式，從而提升土地整治生態(tài)建設(shè)的適應(yīng)性。在區(qū)域的土地整治階段，按照管理體系進(jìn)行預(yù)設(shè)，明確土地整治生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，要注意的是積極展開(kāi)對(duì)應(yīng)理論的研究，合理的進(jìn)行材料、技術(shù)等改進(jìn)，不斷的推廣土地整治方案。在實(shí)施階段，要明確土地整治生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，積極的展開(kāi)理論研究，合理的應(yīng)用材料，在推廣的過(guò)程中，采取的是層層遞進(jìn)的方式，在后續(xù)完善中，不斷的明確土地整治激勵(lì)機(jī)制，加大土地有償使用費(fèi)用的管理力度，增加土地整治的資金，從而確保土地整治生態(tài)建設(shè)工作的順利開(kāi)展[7]。

3.3 建立生態(tài)技術(shù)支持平臺(tái)

生態(tài)技術(shù)的發(fā)展和推廣，符合當(dāng)前技術(shù)推廣的要求，對(duì)土地的進(jìn)一步整治也有一定的積極作用。在生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，要注意的是明確技術(shù)支持平臺(tái)。如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣成為重點(diǎn)，在整個(gè)階段必須確保尺寸合理，分層次的進(jìn)行。在對(duì)生態(tài)技術(shù)推廣的時(shí)候，要和掌握和實(shí)際土地整治的各種生態(tài)問(wèn)題，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)形式，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整之后，避免土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的消極影響。在實(shí)施中可以應(yīng)用緩沖帶技術(shù)和防護(hù)林技術(shù)等，通過(guò)各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用后，在技術(shù)層面上可增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的可操作性。在后續(xù)管理中，要求工作人員自身不斷的提升綜合能力，對(duì)各項(xiàng)整治工作有一定的了解，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)之后，能改善當(dāng)前的施工現(xiàn)狀。此外土地的整治部門(mén)要具備專(zhuān)業(yè)性，了解各項(xiàng)內(nèi)容，不斷的實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)中，了解生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)合理化的建設(shè)。

3.4 完善生命共同體建設(shè)

在鄉(xiāng)村內(nèi)要積極的開(kāi)展土地整治的工作，對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境和建設(shè)格局可能會(huì)產(chǎn)生破壞，在實(shí)際建設(shè)中需要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃。在實(shí)施過(guò)程中，生命共同體建設(shè)比較復(fù)雜，在土地整治的過(guò)程中，體現(xiàn)在每個(gè)階層之間的關(guān)系，要求國(guó)家加大對(duì)這個(gè)方面的重視程度，建立一級(jí)一級(jí)的綠色基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)施中對(duì)其中的土地問(wèn)題進(jìn)行管控，對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題處理。在市場(chǎng)生態(tài)整改建設(shè)的階段，要注重景觀的保護(hù)，對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行合理的布局，在下級(jí)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的工作中，就應(yīng)該專(zhuān)注對(duì)土地的生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)走廊等方面的整改。

3.5 加快土地整治新型理念的應(yīng)用

要想不斷提升土地整治的工作質(zhì)量，在實(shí)踐中就需要加強(qiáng)對(duì)對(duì)整治工作所需要的新材料的合理應(yīng)用，要注意的是合理的采用新技術(shù)形式。在進(jìn)行這方面工作的時(shí)候，要結(jié)合國(guó)外的研究理論和方式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做到取其精華，去其糟粕。土地整治階段對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新管理很重要，要明確土地的類(lèi)型，掌握新理論和新技術(shù)，便于提升土地整治工作的效率。在土地整治新型理念中，需要明確管理的注意事項(xiàng)，通過(guò)行之有效的管理之后，探索出新的發(fā)展目標(biāo)，從而確保土地的規(guī)范化管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

在“十四五”開(kāi)局，新的發(fā)展時(shí)期，土地綜合整治是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，在實(shí)施階段要注意的是明確生態(tài)建設(shè)的基本情況，要想促進(jìn)土地整治的生態(tài)建設(shè)，大家需要具備生態(tài)化的管理意識(shí)。后續(xù)施工階段，積極的引入新的施工技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)化管理理念。在實(shí)施階段采取切實(shí)可行的管理對(duì)策解決當(dāng)前土地整治階段的各種問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化管理之后可減少隱患。在今后實(shí)踐工作中，不斷的探索出符合土地整治目標(biāo)的發(fā)展對(duì)策，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。