四川省建設(shè)工程安全文明施工費計取方式的分析和建議

吳曉麗

嘉陵江建設(shè)集團(tuán)有限公司 四川 南充 637100

安全文明施工費足額投入是建設(shè)工程安全文明施工的重要保證，是建設(shè)行業(yè)已經(jīng)形成的共識。如何讓安全文明施工費足額、準(zhǔn)確計取，減少人為因素影響，如何保證安全文明施工費真正用到安全文明施工上，是本文討論的重點。

一、影響安全文明施工費主要組成項目費用的主要因素的分析

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）和現(xiàn)行《四川省建設(shè)工程安全文明施工費計價管理辦法》（川建發(fā)【2017】5號）規(guī)定，2015年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（以下簡稱“15定額”），四川省（以下簡稱：我省）安全文明施工費是以分部分項工程定額人工費+單價項目定額人工費為基數(shù)，分工程類型、項目地點類別按費率進(jìn)行計取。2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（以下簡稱“20定額”）將安全文明施工費計算基礎(chǔ)調(diào)整為“定額人工費+定額機(jī)械費”，分工程類型按費率進(jìn)行計取，不再區(qū)分工程地點類別（截止目前仍未出臺與“20定額”相配套的安全文明施工費計價管理辦法。）。

從安全文明施工費的主要組成來看，除安全施工費主要與施工人員數(shù)量有關(guān)，主要受定額人工費影響，與實際投入基本相適應(yīng)，本文不予分析。其它環(huán)境保護(hù)、文明施工、臨時設(shè)施的主要投入項目主要受項目規(guī)模和項目類型、合同工期以及項目平面布置的影響，受定額人工費的影響不大。下面具體分析安全文明施工措施主要項目投入的主要影響因素。

（1）裸土覆蓋費用主要受施工現(xiàn)場需要覆蓋面積，覆蓋材料類別、周轉(zhuǎn)次數(shù)，所需覆蓋裸土的地形影響；需要覆蓋的面積與現(xiàn)場空置面積和施工組織設(shè)計有關(guān)。

（2）沖洗池及沖洗設(shè)備不論項目地點類別、規(guī)模大小除場地特殊情況外按規(guī)定均需設(shè)置，是否設(shè)置主要受施工場地的影響。

現(xiàn)場條件不允許設(shè)置沖洗池，只能設(shè)置簡易的沖洗點的項目比現(xiàn)場有條件設(shè)置沖洗池的費用要少得多。

（3）五牌一圖費用在安全文明施工費投入中所占比例很低，與項目類型、項目規(guī)模等因素都無關(guān)，基本上所有項目都沒有什么區(qū)別。

（4）圍檔美化費用主要受使用材質(zhì)、更換次數(shù)的影響，主要與業(yè)主要求有關(guān)，其費用的多少主要取決于業(yè)主的具體要求。

（5）場地硬化主要是材料堆碼和加工及機(jī)械停放場地的硬化，主要受現(xiàn)場堆碼材料的多少、模板加工場地的大小、機(jī)械停放的數(shù)量的影響；特別是材料堆碼及加工場地受混凝土、砂漿是否采用商品混凝土和預(yù)拌砂漿的影響較大。采用商品混凝土和預(yù)拌砂漿施工現(xiàn)場所需的場地就小，反之所需場地就大。

（6）圍擋費用主要受項目平面布置、圍擋材料類型和周轉(zhuǎn)次數(shù)、安裝方式的影響。

（7）臨時建筑主要受現(xiàn)場是否設(shè)置宿舍、食堂、文體活動室及其面積大小和臨時建筑采用的材質(zhì)的影響，其它如門衛(wèi)室、辦公室、廁所、沐浴間、開水間、加工場、水池等現(xiàn)場必須具備的臨時建筑，如果都采用相同材質(zhì)搭設(shè)的話每個項目的投入沒有明顯區(qū)別。

根據(jù)工程實際情況來看，臨時建筑搭設(shè)的材料有很多，有活動板房、砌體結(jié)構(gòu)、住人集裝箱等，若采用砌體結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外裝修，其費用差別大。還有根據(jù)項目所在地、施工場地大小的不同，現(xiàn)場是否具備設(shè)置宿舍、食堂、文體活動室的條件，以及是搭設(shè)臨時建筑還是就近租賃對投入的影響都很大。

（8）臨時給水、供電等費用主要受項目平面布置、接入點位置影響。

（9）信息化管理費用主要受硬件類型、投入方式（設(shè)備是租賃還是采購）、使用時間的影響。其中建筑工人管理服務(wù)系統(tǒng)硬件投入與項目的施工人數(shù)有一定關(guān)系，即與定額人工費有關(guān)。但其他信息管理系統(tǒng)的硬件投入與現(xiàn)場施工人數(shù)無關(guān)，如建筑起重機(jī)械監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（10）噴霧裝置及使用費用主要受圍擋長度、噴頭間距、項目平面布置影響。

二、現(xiàn)行安全文明施工費計取方式存在以下的問題

通過上述分析，結(jié)合現(xiàn)行《四川省建設(shè)工程安全文明施工費計價管理辦法》來看，現(xiàn)行安全文明施工措施費用計取方式存在著以下問題。

1、采用費率計取，大型項目和人工作業(yè)多的項目安全文明施工費投入有保障，中小型項目或采用機(jī)械作業(yè)較多的項目安全文明施工費投入明顯不足。

比如機(jī)械作業(yè)多的項目定額人工費用相對于比機(jī)械作業(yè)少的項目低得多，安全文明施工費計取費用差距很大。

例如在房屋建筑工程中，由于建筑面積相當(dāng)?shù)母邔咏ㄖ鄬Χ鄬咏ㄖ趩挝幻娣e的占地面積要小得多。單位面積施工圍擋投入所在比例多層建筑明顯比高層建筑多，相應(yīng)的噴霧裝置單位面積投入多層建筑也明顯比高層建筑多。

如沖洗池及沖洗設(shè)備、五牌一圖、臨時建筑中的門衛(wèi)、辦公室等必備建筑、數(shù)字化管理硬件投入不論項目大小按要求均需設(shè)置且投入差別不大，但在安全文明施工費所占比例截然不同。

2、安全文明施工費按費率計取的準(zhǔn)確性不高，不能真實反映工程造價中安全文明施工費投入。

按費率計取簡化了安全文明施工費計取，并且安全文明施工費費率的確定一定是經(jīng)過了大量實際工程數(shù)據(jù)的分析和測定的。但由于建設(shè)工程單一性的特點，每個項目都有不同的情況，按費率計取始終是以平均水平作為指導(dǎo)的，就單個項目來說其計取是不準(zhǔn)確的，甚至差異很大。例如修建一個1000平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，如果嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置沖洗池及沖洗設(shè)備、施工圍擋、噴霧裝置、數(shù)字化管理系統(tǒng)、場地硬化的話，項目的安全施工費投入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出按現(xiàn)行安全文明施工措施費用計取方式所計取費用，未能真實反映安全文明施工費的投入。

3、安全文明施工費現(xiàn)場評價費部分計取受人為因素影響大，易滋生腐敗。

現(xiàn)行安全文明施工費分為基本費和現(xiàn)場評價費。現(xiàn)場評價費是指承包人執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人共同依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件規(guī)定對施工現(xiàn)場承包人執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定情況進(jìn)行自評，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）核定安全文明施工措施最終綜合評價得分，由承包人自愿向安全文明施工費費率測定機(jī)構(gòu)申請并經(jīng)測定費率后獲取的安全文明施工措施增加費。是否進(jìn)行現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價最終綜合評價得分的高低直接影響安全文明施工費計取的多少。在現(xiàn)場評價屬于事后評價，在評價過程中存在很多的主觀因素，最終綜合評分人為影響較大，容易滋生腐敗。

三、對完善我省安全文明施工費計取方式的建議

通過對組成安全文明施工費主要項目的影響因素的分析，以及我省現(xiàn)行安全文明施工費計取方式存在的問題，有必要完善我省現(xiàn)行安全文明施工費計取方式，以保證項目安全文明施工經(jīng)費投入，滿足不同規(guī)模建設(shè)工程項目的安全文明施工費投入的要求。對完善我省安全文明施工措施費用計取方式有如下建議：

1、改變單純以費率計取的方式，增加以清單綜合單價方式計取安全文明施工措施費。

對不便于計量的費用仍然采取按費率計取，對于能夠現(xiàn)場計量的安全文明施工措施采用清單綜合單價計取。這樣做的優(yōu)點就是以現(xiàn)場實際發(fā)生的投入為依據(jù)計取，最大限度接近安全文明施工費的實際投入，提高安全文明施工費計取的準(zhǔn)確性。

2、在項目招標(biāo)文件或合同洽談過程中明確安全文明施工的具體要求，施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管保障安全文明施工措施落實到位。

為配合部分安全文明施工措施項目采用清單綜合單價計取的方式，在項目招標(biāo)文件中或合同洽談過程中必須明確不低于現(xiàn)行安全文明施工最低標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。特別是招標(biāo)項目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確如：臨時設(shè)施采用的材料、最低面積、最低裝修標(biāo)準(zhǔn)；信息化管理的具體要求；場地硬化要求、圍擋采用材質(zhì)，裸土覆蓋材料的材質(zhì)等。在招標(biāo)過程中招標(biāo)清單中給定按清單綜合單價計取的安全文明施工項目工程量按招標(biāo)文件給定數(shù)量，綜合單價由投標(biāo)人自主報價。在項目實施過程中項目業(yè)主、監(jiān)理、監(jiān)督單位依據(jù)招標(biāo)文件和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定檢查施工單位是否按投標(biāo)文件約定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。若未按約定或規(guī)定執(zhí)行的按實際投入的工程量計算該部分安全文明施工費并給予受益人處罰。

3、動態(tài)調(diào)整安全文明施工費中按費率計取部分的費率，細(xì)化完善現(xiàn)場評價標(biāo)準(zhǔn)降低人為影響因素。

由于將部分能采取清單綜合單價計算的安全文明施工措施項目單獨進(jìn)行了計取，就應(yīng)對其它仍然采用費率計取的項目進(jìn)行測定。重新按環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施確定綜合費率以滿足項目安全文明施工費的計取的需要，并對費率進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對安全文明施工和環(huán)境保護(hù)的要求。同時制定詳細(xì)可行的安全文明施工安全現(xiàn)場評價標(biāo)準(zhǔn)，降低在現(xiàn)場評價過程中的人為影響因素，做到真實準(zhǔn)確評價，保證項目安全文明施工費足額、準(zhǔn)確計取，確保建設(shè)工程安全文明施工措施落實到位。

四、結(jié)語

綜上所述，由于建設(shè)工程與生俱來的多樣性、唯一性特點，足額、準(zhǔn)確計取安全文明施工費只能是一種理想狀態(tài)，我們能做的只是盡量想辦法讓安全文明施工費計取無限接近安全文明施工的實際投入，力爭避免出現(xiàn)安全文明施工費計取不足以支付安全文明施工實際投入的情況發(fā)生。人民的生命高于一切，安全文明施工費的足額投入既是建設(shè)工程安全文明施工的重要保證，同時也是貫徹建設(shè)工程安全生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，保證安全文明施工措施落實到位，切實改善施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止和減少安全事故發(fā)生，防止揚塵污染，保護(hù)施工現(xiàn)場環(huán)境要求的提高，如何準(zhǔn)確計取安全文明施工費保證安全文明施工措施落實到位值得我們繼續(xù)深入研究。