杭州市水庫安全運(yùn)行管理存在的問題與發(fā)展對(duì)策

何曉斌

杭州市水庫管理服務(wù)中心 浙江 杭州 311122

水庫安全管理任重道遠(yuǎn)，按照水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)和省水利廳要求“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展”的總要求，切實(shí)補(bǔ)足水庫安全管理中的短板與不足，加強(qiáng)水利行業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管，確保水庫安全運(yùn)行。

杭州市現(xiàn)有注冊(cè)登記水庫631座，大型水庫4座，中型水庫14座，小型水庫613座。為了摸底我市水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀，2020年先后實(shí)地檢查了全市各區(qū)（縣、市）的210座水庫，通過檢查分析現(xiàn)狀、查找存在問題，對(duì)提升水庫運(yùn)行管理進(jìn)行了探討，提出了一些對(duì)策和建議。

1 檢查內(nèi)容

杭州市中小型水庫安全度汛及標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督檢查內(nèi)容主要為“三個(gè)責(zé)任人、三個(gè)方案”落實(shí)情況、工程形象面貌、工程檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急管理、安全鑒定等工作開展情況。具體內(nèi)容如下：

1.1 “三個(gè)責(zé)任人、三個(gè)方案”落實(shí)情況

“三個(gè)責(zé)任人”方面，主要檢查政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人及巡查責(zé)任人的落實(shí)情況；“三個(gè)方案”方面，主要檢查水庫控制運(yùn)用計(jì)劃、安全應(yīng)急預(yù)案和安全監(jiān)測預(yù)警方案的編制、審批及演練情況。

1.2 工程安全狀況與形象面貌

主要檢查水庫大壩、溢洪道（泄洪洞）、輸水洞（輸水涵管、虹吸管）等建筑物及其配套金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施設(shè)備的安全狀況。

1.3 工程檢查開展

主要檢查相關(guān)檢查崗位人員是否按要求開展日常巡查、汛前檢查及定期檢查工作；檢查檢查頻次、內(nèi)容等是否符合規(guī)范規(guī)程要求等。

1.4 安全監(jiān)測

檢查安全監(jiān)測設(shè)施基本情況；檢查日常安全監(jiān)測工作的規(guī)范性；檢查監(jiān)測項(xiàng)目人工記錄全面性、規(guī)范性。

1.5 維修養(yǎng)護(hù)

檢查水庫大壩維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定情況及維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況；結(jié)合工程形象面貌檢查及臺(tái)賬資料查閱，檢查維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施情況。

1.6 調(diào)度運(yùn)用

檢查水雨情監(jiān)測設(shè)施設(shè)備基本情況；檢查控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行情況，是否存在擅自超控制水位運(yùn)行的情況。

1.7 應(yīng)急管理

檢查水庫安全應(yīng)急預(yù)案編制、報(bào)批及演練情況；檢查應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否完整，應(yīng)急組織體系是否完備。

1.8 安全鑒定開展

主要檢查安全鑒定周期、鑒定程序是否滿足規(guī)范規(guī)程要求，鑒定發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)落實(shí)處理措施整改到位。

2 水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀及問題

根據(jù)水利部和省水利廳統(tǒng)一部署，2018年以來我市開展了水庫安全度汛專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)了水庫行政責(zé)任、技術(shù)責(zé)任和巡查責(zé)任“三個(gè)責(zé)任人”，落實(shí)水庫預(yù)測預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)”環(huán)節(jié)，水庫安全運(yùn)行管理已經(jīng)得到的一定完善與改進(jìn)。但是在部分水庫運(yùn)行管理中還存在一定的問題，對(duì)水庫功能的發(fā)揮有不利影響。

2.1 人員技術(shù)方面

市縣級(jí)水行政主管部門人員編制少、運(yùn)行監(jiān)管力量不足，一人身兼數(shù)職，與繁重的“強(qiáng)監(jiān)管”任務(wù)不相適應(yīng)。小型水庫巡查經(jīng)費(fèi)不高，巡查工作任務(wù)重、責(zé)任重，巡查員年齡普遍偏大，且大部分巡查員僅有小學(xué)、初中文化程度，雖然巡查員具有足夠的責(zé)任心，但文化業(yè)務(wù)水平不高，在巡查記錄、現(xiàn)場觀測等方面存在較大難度。

2.2 管理設(shè)施方面

部分水庫沒有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立界樁界碑；防汛搶險(xiǎn)道路未能直達(dá)壩頂或下游壩腳；管理房面積過小或與啟閉機(jī)房共用，不滿足水庫日常辦公、防汛值班、物資儲(chǔ)備、信息化管理等安全與生產(chǎn)管理的需要。

2.3 工程安全狀況與形象面貌方面

部分水庫壩體有少量或明顯滲水、下游壩面及壩腳雜草滋生、溢洪道或防浪墻局部破損、壩腳排水棱體或排水溝缺失等情況。

2.4 工程檢查方面

水庫基本上開展了日常檢查和記錄，檢查頻次、內(nèi)容等基本符合規(guī)范規(guī)程要求，但是由于大部分水庫庫區(qū)水位尺無整數(shù)位或巡查人員無法正確讀取水位，存在無水位記錄或水位記錄不規(guī)范的情況。

2.5 安全監(jiān)測方面

部分水庫鑒于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)偏低、加固投入資金不高等客觀因素，未設(shè)置滲流量、沉降變形等安全觀測設(shè)施。通過近幾年標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建“補(bǔ)短板”，水庫變形監(jiān)測設(shè)施有一定完善，但也存在觀測資料不完整、分析整編不及時(shí)等問題，尚未能達(dá)到實(shí)時(shí)分析掌握水庫安全狀況。

2.6 維修養(yǎng)護(hù)方面

部分水庫存在維修養(yǎng)護(hù)工作不到位或未進(jìn)行及時(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)工作的情況。

2.7 調(diào)度運(yùn)用方面

汛期部分水庫未按汛限水位控制及時(shí)進(jìn)行放水，未認(rèn)真做好放水記錄。

2.8 應(yīng)急管理方面

2018年實(shí)施水庫安全度汛專項(xiàng)行動(dòng)后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展預(yù)案編制、培訓(xùn)和演練。但受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的能力和精力，還存在應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行演練、針對(duì)性不強(qiáng)等情況。

2.9 安全鑒定開展方面

部分區(qū)縣市水庫數(shù)量眾多，且財(cái)政較為困難，存在配套資金不能足額到位等問題，導(dǎo)致部分水庫安全認(rèn)定和除險(xiǎn)加固等工作開展不夠及時(shí)。

2.10 水庫管理理念方面

水庫管理理念未及時(shí)更新，更多關(guān)注水庫供水、灌溉等功能實(shí)現(xiàn)，較少考慮如何回應(yīng)人們對(duì)水庫提供健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的期待；更多關(guān)注水庫的整治，較少考慮長效管理體制機(jī)制問題，重建輕管不同程度存在。建設(shè)時(shí)資金相對(duì)有保障，而管理時(shí)則在管理人員、管理資金落實(shí)方面都大打折扣。

3 提升水庫運(yùn)行管理的對(duì)策和措施

水庫運(yùn)行管理是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、專業(yè)性的工作，必須緊緊圍繞水庫安全運(yùn)行這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化管理能力提升、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加大投入，積極探索創(chuàng)新性管理模式，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益。

3.1 強(qiáng)化管理能力提升

進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水庫專職管理人員技術(shù)力量。管理人員管理素質(zhì)的高低會(huì)對(duì)工作質(zhì)量帶來直接的影響，一名專業(yè)且優(yōu)秀的管理人員，往往能夠?qū)ぷ髌鸬绞掳牍Ρ兜男ЧＫ砸胨畮爝\(yùn)行管理真正的發(fā)揮出效果，就需要時(shí)刻關(guān)注管理人員的個(gè)人素質(zhì)。一方面是專業(yè)方面的能力，不斷培養(yǎng)這方面的優(yōu)秀人才。水利部門應(yīng)該加以重視，建立專項(xiàng)基金，用于培養(yǎng)人才。另一方面，需要設(shè)置專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)體系，組織開展分級(jí)分類分批培訓(xùn)，管護(hù)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員安全意識(shí)和管理能力，提升基層管理水平。

3.2 做好基礎(chǔ)工作，完善配套設(shè)施

抓緊做好水庫管理范圍確權(quán)劃界工作。部分小型水庫管理范圍和保護(hù)范圍未設(shè)立了界樁，根據(jù)《浙江省小型水庫運(yùn)行管理規(guī)程》抓緊落實(shí)劃界工作，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，著重對(duì)水庫管理范圍進(jìn)行確權(quán)，取得土地證。可根據(jù)各水庫實(shí)際情況逐步進(jìn)行。

完善管理房等配套設(shè)施。通過多方籌措資金，逐年進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到每座水庫都有管理房及防汛搶險(xiǎn)道路的目標(biāo)。

完善沉降變形等觀測設(shè)施。部分水庫未設(shè)置滲流量、沉降變形等安全觀測設(shè)施，溢洪道水位尺缺失，庫區(qū)水位尺刻度模糊無整數(shù)位，觀測設(shè)施布置不合理等情況。建議制定水庫安全觀測設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一并明確觀測設(shè)施分類、制作、安裝與使用等要求，為水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.3 全力推進(jìn)物業(yè)化管理新模式

小型水庫普遍存在巡查養(yǎng)護(hù)監(jiān)測不到位和信息化管理不適應(yīng)等問題，難以適應(yīng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。要讓‘專業(yè)的人做專業(yè)的事’，建立常態(tài)化的、聯(lián)動(dòng)的隱患解決機(jī)制，實(shí)施小型水庫物業(yè)化管理，通過引入社會(huì)力量參與水庫管理，構(gòu)建起“物業(yè)管家”的新型水庫管理模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等管理單位派員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全程參與物業(yè)管理，并制定出臺(tái)水利工程物業(yè)化管理實(shí)施辦法、考核辦法、維修養(yǎng)護(hù)管理等系列政策文件，保證物業(yè)化管理新模式有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

3.4 積極推進(jìn)大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)

水庫在防洪抗災(zāi)中起到的作用越來越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益越來越顯著。大壩監(jiān)測自動(dòng)化程度低，與發(fā)達(dá)國家相比有明顯差距，尚未能達(dá)到實(shí)時(shí)分析掌握水庫安全狀況。水庫大壩自動(dòng)化監(jiān)測為水庫的安全提供了科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，所以，建立健全大壩安全監(jiān)測的設(shè)備，加大對(duì)水庫大壩安全監(jiān)測工作是非常必要的。系統(tǒng)設(shè)計(jì)是做好自動(dòng)化工作的前提和基礎(chǔ)，具體實(shí)施時(shí)，先對(duì)大中型水庫以及重點(diǎn)小型水庫進(jìn)行試點(diǎn)，成熟一項(xiàng)上一項(xiàng)，不宜全面鋪開；在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測的同時(shí)，需保留原有人工觀測手段，以防止自動(dòng)化設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)保證觀測工作的連續(xù)性[1]。

3.5 加大財(cái)政資金補(bǔ)助，全面推行水庫工程安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化

建立水庫管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)全面的了解每個(gè)水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固情況，對(duì)于超期未鑒定和除險(xiǎn)加固的水庫，實(shí)施限時(shí)清零行動(dòng)。對(duì)于部分水庫數(shù)量眾多，且財(cái)政較為困難的區(qū)縣市，加大市級(jí)、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，做到病險(xiǎn)水庫發(fā)現(xiàn)一座加固一座，實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)加固常態(tài)化，確保水庫工程安全。

3.6 妥善有序引導(dǎo)水庫降等報(bào)廢

根據(jù)《浙江省水域保護(hù)辦法》精神，在保證水域面積不減少的情況下，對(duì)原有功能衰退、效益喪失，又無法通過整治提升美化環(huán)境的水庫可選擇降等報(bào)廢。在充分尊重當(dāng)?shù)卮迕褚庖姷幕A(chǔ)上，水庫主管部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法組織技術(shù)論證,制定報(bào)廢實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4 結(jié)束語

水庫有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障水庫的運(yùn)行安全有利于對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，同時(shí)也有利于人們進(jìn)行防洪抗旱。水庫工程要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理就首先必須解決工程本身的安全及配套設(shè)施的問題，管理經(jīng)費(fèi)和人員素質(zhì)的提高同樣非常重要，通過深化改革、建立水庫管理保障體系，通過行業(yè)能力、水利科技信息化及人才隊(duì)伍建設(shè)，形成相適應(yīng)的行業(yè)能力和科技信息化保障體系，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，切實(shí)做好水庫管理工作，促進(jìn)水庫的持續(xù)發(fā)展。