淺談市政工程施工過程中的合同管理與成本控制

施惠中

南京市江寧區大禹水利建設發展有限公司 江蘇 南京 210000

市政工程成本管理與合同管理貫穿于工程建設發展始終，有效的成本控制需建立在嚴格執行合同條款基礎之上，工程各參與方也需嚴格依照合同管理約束自身行為、明確職責與義務。本文從市政工程施工過程中的合同管理與成本控制為切入點展開相關討論。

一、合同管理的必要性

（一）約束與聯系

合同作為具有特殊性、復雜性的保障型內容，需要發放工程方與承包方嚴格依照合同內容展開各項工程活動，遵守相關要求并明確自身責任與義務。例如對于發放工程方而言，需依照合同內容合理評估工程造價，以保障工程能夠在完工時符合預期資金投入，建設過程中降低不必要浪費。同時，合同管理能夠在發放工程方與工程承包方之間建立協調橋梁，以最大限度保障工程質量以及施工效率[1]。

（二）保障工程質量

施工合同的簽訂必須各參與方共同完成，在此間建立了強有力的契約關系，在執行合同過程中，各方自覺遵守方可達到最終目的。在工程建設過程中，合同簽訂方均需參與到相互監督之中，以保障各方可完全遵守合同列舉的各項要求并承擔自身的義務與責任，保障各簽訂方的切身利益。如在施工合同簽訂時已經規定了某項工程需使用的材料、品牌、規格等，則在施工過程中，施工材料進場時便應根據合同展開核對，應用于施工項目時需再次核對，以保障材料完全符合工程合同要求，最大限度降低假冒偽劣材料進入施工現場并投入使用，有效保障工程質量[2]。

（三）控制工程成本

市政工程由于規模較大，需投入大量資金。尤其對于市政公用工程而言，以往大多為政府單方面投資，現如今逐漸融合了社會資本投資以及企業投資等，更應對資金投入展開嚴格監管。施工合同的存在能夠讓各環節的資金支出處于合理波動范圍內，而非過度依賴工程采購方。雖說施工材料人力資本會隨著市場而變化，但合同管理中勢必會對此變化范圍加以限制。一旦存在價格波動異常情況，可及時發覺，避免了部分經濟利益驅使下的違法貪污行為，讓每一筆工程資金都落實到實處，真正控制工程成本[3]。

二、合同管理存在的問題

（一）招標環節規范性不足

當前市政工程建設正處于逐步規范性改革過程中，施工合同雙方的矛盾大多可通過合同具體內容解決。但在招標過程中，常出現承包商數量較多而工程項目較少的情況，會造成對承包商提出苛刻甚至不合理要求，造成承包商經濟負擔加重。為了中標，承包商不得不以低于市場價的價格獲得施工合同在實際施工中通過替換材料、壓縮周期等方式降低成本支出。這種行為不僅會造成一些優質競標團隊在刻意壓低的投標價格下無法獲得施工合同，還可能因大幅壓縮工程建設成本而為工程質量帶來隱患[4]。

（二）合同內容理解不全面

當前市政工程涉及到的參與單位大多屬于具有一定規模的單位，展開投標業務時施工人員與業務部門若信息溝通不暢，容易造成在具體施工時施工人員對合同內容理解存在疏漏，部分工程條款中包含的技術類條款、通用條款、專用條款無法被有效理解，可能出現合同理解性問題導致違約行為的存在。加上市政工程往往涉及到的時間較長，在招投標后需較長時間才開始施工，建設方的施工部門人員對工程合同具體條款理解存在滯后性。在實際施工時往往只依照自身工作經驗或公司規范展開操作，對合同具體條款有所忽視，難以做到全面執行[5]。

（三）合同執行程度不足

市政工程由于建設規模較大，施工單位往往在承接工程后存在再次轉包的情況。若轉包層次較多，則更容易出現工程質量問題，各類質量要求以及工程技術無法全面交底。過多的分包層次造成不同施工單位對合同內容的尊重程度不足，無法完全嚴肅對待合同內容。這種情況最常見表現為使用不合格的建筑材料、替換高精尖技術、減少施工工序等。多層次分包情況的存在往往是造成工程項目無法完全依照合同建設的主要因素，不僅會造成參與施工方對合同執行程度下降，還可能影響市政工程的整體質量[6]。

三、施工過程成本影響因素

（一）政策因素

地方政府以及國家頒布的相關法律法規在一定程度上會影響市政工程的費用投資。由于市政工程涉及到的建設周期較長，建設期間城市發展可能會對已規劃好的工程造成一定影響，需要在原本已經經過設計、測繪的方案上加以更改或調整。在施工合同管理中，應將此類變化加以標記并做出預算波動幅度。前期造價管理中也應重視政策因素，避免后期工程整改導致合同部分內容失效，造成資金浪費。

（二）管理因素

在實際工程建設中，由于管理體制的不完善性，導致造價與管理呈現權責不明確情況，投資方與施工方的義務與權利相分離，造價成本控制制度存在缺陷而影響到施工考核標準的可執行性。在造價施工過程中，各項施工項目若未進行全面、科學評估，易出現造價施工決策體制不完善情況而導致隱患的出現。除此之外，施工項目經理部門還存在分公司化、固化等現象。在項目管理時對于多層次分包或工程項目分散的企業難以做到有效管理，導致成本缺乏實效性與真實性。

（三）合同因素

在市政工程合同中包含了施工圖紙設計以及各項施工項目涉及到的技術、材料要求等。以施工圖紙為例，圖紙本身的可靠性與經濟性直接關系到工程的投資規模以及使用質量，一旦圖紙存在問題，勢必會造成造價成本費用的上升。因此，在施工合同中必須全面考量各方面因素，將施工過程中涉及到的設備水平、技術工藝、建設規模、施工標準、施工位置等因素詳細標明，提升合同的全面性與嚴密性[7]。

（四）施工因素

施工因素是市政工程施工過程中最容易產生成本波動的因素類別。在施工管理時，不僅需考慮到施工人員能力、施工環境等因素，還需保障嚴格依照合同規定的相關施工標準來展開造價管理。整個工程成本管理中，機械成本、材料成本、人工成本屬于首要位置，若安排不當勢必會增加成本費用支出。另外，若在施工過程中未嚴格依照合同要求完成此項目工程，施工監理方在查驗時發現問題并要求返工，必然會造成材料、時間、人力的浪費，導致施工成本上漲。

四、合同管理與成本控制策略

（一）完善造價管理體系

造價管理體系的完善必須建立在科學造價成本管理理念基礎之上。在市政工程施工合同中全過程涉及造價管理，對造價施工圖紙深入分析并制定造價成本管控目標。以合同為約束，讓工程各參與方了解造價控制的目標以及細節，對項目實際成本通過全過程跟蹤，了解建設的施工計劃與施工方案，并與合同加以比對，確保成本支出處于計劃波動范圍內。需建立健全造價成本責任制度，結合施工要求、施工內容、工程特殊性等，從施工成本管理、員工考核、造價財務管理制度等方面健全成本責任制，依照合同要求明確各方職責與義務。開展工程造價管理時必須讓施工方了解嚴格控制施工成本費用的必要性，強調合同中關于各項目成本支出的計劃，結合工程建設預算定額展開成本分期并體現在施工合同中。

（二）嚴格管理施工合同

施工過程中嚴格管理施工合同的目的在于確保各項目能夠明確依照合同要求展開，并在出現合同矛盾糾紛時降低索賠繁瑣性。當前管理施工合同的重點在于有效控制市政造價工程變更，其表現為市政工程施工單位以低于市場平均價中標、索賠盈利的方式承擔工程項目建設。對于市政工程造價管理工作人員而言，工程實施前應加強全方位監管，嚴格審核工程變更并對各變更項目所帶來的總投資影響詳細計算。當市政工程存在變更時，造價成本控制管理者需從多角度來查驗其是否需要變更，例如工程建設經濟美觀度、工程建設應用功能等，避免不必要支出。施工材料供應商與施工單位若存在未按合同要求履行自身職責與義務的行為時應及時提出索賠，一方面全面發揮合同的約束作用，另一方面實現對工程造價的有效控制。例如若材料供應商或施工單位存在工程建設緩慢、材料不合格、非不可抗力因素導致工程停止建設、因技術/資金/設備/供應商等因素未達到計劃要求造成工程停止建設的情況，需要依照施工合同提出工程延工或工程停工補償。

（三）創新管理方式

對于市政工程而言，由于涉及到的工程項目較多、周期較長，在整個項目管理過程中合同管理是制約各參與方達到相關技術要求的重要文件以及核心內容。市政工程的管理體制若存在不完善性，則無法對施工合同有效遵循，也無法做到高效率的成本控制。對于市政工程造價以及施工過程成本控制而言，管理體制與成本控制屬于根本性條件。因此市政工程施工過程中，合同管理與成本控制可采用動態控制方式，考慮到工程項目的復雜性以及交叉作業的必要性，合理管理成本費用出現的偏差。如采用PDPC法制定成本計劃，并結合工程進展定期調整，同時將調整波動范圍在合同中體現，以便于指導施工過程的各項成本支出。

五、結束語

總之，市政工程施工過程中各項成本支出必須符合合同管理相關條目，結合工程實際狀況，從管理方法、體制、理念等方面著手，讓合同管理得以強化，提升成本控制有效性。