國土空間規(guī)劃體系下城市規(guī)劃傳承與融合

曲海波

山東省煙臺(tái)市蓬萊區(qū)自然資源和規(guī)劃局 山東 蓬萊 265600

城市化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，城市內(nèi)部各種不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出要求相對(duì)比較高。特別是城市規(guī)劃中要意識(shí)到國土空間規(guī)劃體系在其中的重要性，國土空間規(guī)劃體系在編制和具體落實(shí)過程中，其中涉及到的諸多內(nèi)容以及影響因素等會(huì)直接對(duì)城市規(guī)劃效果產(chǎn)生影響。因此在整個(gè)生態(tài)文明城市建設(shè)和推進(jìn)過程中，要促使國土空間規(guī)劃體系能夠真正有效融入其中，這也是推動(dòng)我國城市規(guī)劃和發(fā)展的必要前提條件。不僅能夠從根本上就是城市規(guī)劃職能得到有效轉(zhuǎn)變，而且能夠滿足目前國土空間統(tǒng)籌治理中提出的個(gè)性化要求。

1 國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃融合

1.1 城市空間與城市規(guī)劃的特殊意義

城市空間可以被看作是國土空間當(dāng)中非常重要的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也可以被看作是整個(gè)國土空間當(dāng)中最具有活力的組成部分之一，對(duì)于人類會(huì)產(chǎn)生的影響相對(duì)比較明顯。人與城市之間的關(guān)系和人與自然之間關(guān)系在本質(zhì)方面具有非常明顯差異性，需要引起足夠關(guān)注和重視。由于城市可以被看作是人為構(gòu)筑的重要空間之一，不僅屬于人類，而且要盡可能滿足人類提出的個(gè)性化需求。城市空間的建設(shè)和發(fā)展要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，根據(jù)人類的整個(gè)發(fā)展腳步，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，人類在對(duì)空間進(jìn)行不斷改變時(shí)，空間也在發(fā)生這一系列的改變，對(duì)于人們自身的思想觀念意識(shí)等都會(huì)產(chǎn)生一系列影響相對(duì)比較廣泛[1]。公眾積極主動(dòng)參與到城市空間管制當(dāng)中，對(duì)城市目前存在的諸多問題展開深入分析，保證城市治理的相關(guān)工作能夠在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)，這也是目前國土空間規(guī)劃中比較常見的一種管理行為。城市規(guī)劃的傳承和融合在某種程度上可以被看作是國土空間在規(guī)劃和發(fā)展中必不可少重要基礎(chǔ)性保障條件之一，城市規(guī)劃可以被看作是城市發(fā)展中最為重要的行動(dòng)方式之一。將以人為本作為出發(fā)點(diǎn)，從人類自身需求展開深入分析，對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的城市各層次物質(zhì)空間環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)，能夠相對(duì)形成具有一定思維和需求的邏輯，城市規(guī)劃當(dāng)中會(huì)涉及到一系列相對(duì)比較理想主義的熱情，這也是現(xiàn)代城市在建設(shè)和發(fā)展中的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市規(guī)劃是在我國政治以及經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐漸演變發(fā)展起來，逐漸形成相對(duì)比較完整的規(guī)劃編制體系，其中包括法律法規(guī)以及相關(guān)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。我國目前城市規(guī)劃通常情況下，會(huì)將城市以及人類之間的關(guān)系作為其中核心要素，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極滿足目前國家改革和創(chuàng)新發(fā)展中提出的一系列要求[2]。結(jié)合國外相對(duì)比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，將交叉學(xué)科以及邊緣學(xué)科的特點(diǎn)充分發(fā)揮出來，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國土空間規(guī)劃的有效推進(jìn)。

1.2 城市規(guī)劃有利于加速國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建

結(jié)合目前空間管理以及控制公共政策角度出發(fā)展開深入分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和落實(shí)，在某種程度上可以被看作是城市規(guī)劃自身發(fā)展以及不斷完善的重要表現(xiàn)方式之一。對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，對(duì)其自身目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建可以被看作是國土空間逐漸形成的重要基礎(chǔ)組成部分。城市在整個(gè)規(guī)劃和建設(shè)過程中集資順序非常明顯的導(dǎo)向性特點(diǎn)，結(jié)合一系列方法以及經(jīng)驗(yàn)，可以保證整個(gè)規(guī)劃在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)。城市在某種程度上可以被看作是時(shí)代的重要思想，主要是以工程以及相關(guān)技術(shù)方法，促使整個(gè)城市密度得到有所提升，對(duì)于目前人類居住環(huán)境可以起到良好的改善效果，盡可能縮小城市的整個(gè)空間對(duì)于城市內(nèi)部道路以及交通系統(tǒng)的進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新。在20世紀(jì)后期全球城市的整個(gè)發(fā)展形勢有明顯轉(zhuǎn)變，特別是在受到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段以及工程技術(shù)等各方面因素條件的影響，城市空間整個(gè)承載力有明顯上升趨勢[3]。現(xiàn)代城市以及城市在規(guī)劃和建設(shè)中，其自身的內(nèi)部空間解決能力有所提升，城市規(guī)劃能力的不斷強(qiáng)化，不僅可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公共政策的合理利用，而且能夠結(jié)合目前資源環(huán)境等各方面帶來的一系列因素和條件，促使整個(gè)城市內(nèi)部空間規(guī)劃體系在構(gòu)建和利用時(shí)具有一定可靠性和針對(duì)性。

1.3 國土空間規(guī)劃的融入是城市規(guī)劃發(fā)展與改革的動(dòng)力

國土空間規(guī)劃在某種程度上可以被看做是整個(gè)城市規(guī)劃和發(fā)展中非常重要的組成部分，同時(shí)也是保證各方面能夠得到有效推進(jìn)的必要前提條件。結(jié)合目前城市規(guī)劃體系構(gòu)建和具體應(yīng)用現(xiàn)狀展開深入分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)城市一直到更廣闊空間的管制能夠在實(shí)踐中得到不斷強(qiáng)化，對(duì)于城市遠(yuǎn)景戰(zhàn)略等各領(lǐng)域治理而言，可以起到良好的推動(dòng)效果。以此為基礎(chǔ)，對(duì)城市規(guī)劃以及其自身職能作用發(fā)揮起到一定支持效果。但是這種形勢下，勢必會(huì)導(dǎo)致城市在建設(shè)和發(fā)展中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不堪重負(fù)等情況。城市集體作為其中的核心要素，在整個(gè)可持續(xù)發(fā)展的影響下，由于受到生態(tài)文明建設(shè)等各方面因素條件的影響。國土資源的整個(gè)綜合開發(fā)以及利用率有明顯上升趨勢，逐漸形成對(duì)城市規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性約束[4]。城市規(guī)劃過程中，是否應(yīng)當(dāng)將其自身在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略規(guī)劃責(zé)任發(fā)揮出來，需要根據(jù)目前實(shí)際情況展開深入分析，傳統(tǒng)城市規(guī)劃中是否能夠?qū)δ壳按嬖谥T多問題進(jìn)行妥善分析和處理，需要引起一定的關(guān)注。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士通常都會(huì)對(duì)該問題進(jìn)行反思，也就是在整個(gè)城市內(nèi)部空間管理和控制中，城市規(guī)劃通常在物權(quán)保護(hù)以及市場經(jīng)濟(jì)體制銜接等各領(lǐng)域存在一定的問題。人類對(duì)于生存以及需求空間的建設(shè)，通常情況下都會(huì)直接將城市作為出發(fā)點(diǎn)，逐漸擴(kuò)展到各個(gè)區(qū)域當(dāng)中，同時(shí)要對(duì)各個(gè)不同單元以及不同層次區(qū)域進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，在整個(gè)城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，要將國土空間規(guī)劃體系真正有效融入其中，這也是目前整個(gè)城市空間在國土空間當(dāng)中的重要地位。

2 國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃傳承和融合策略

2.1 國土空間規(guī)劃中設(shè)立城市規(guī)劃分項(xiàng)

在整個(gè)國土空間規(guī)劃過程中，要對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的城市規(guī)劃發(fā)展平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建和落實(shí)，通常情況下結(jié)合目前現(xiàn)有諸多制度以及管理體系中提出的要求，要將國土空間規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃等各種不同類別。對(duì)于城市政府而言，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)具有一定層面的規(guī)劃方式進(jìn)行合理選擇，促使其能夠承擔(dān)城市空間的基本管理責(zé)任。國土空間總體規(guī)劃在某種程度上可以被看作是一種具有統(tǒng)籌性規(guī)劃的重要因素條件，可以直接對(duì)上級(jí)國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略安排以及指標(biāo)等進(jìn)行傳導(dǎo)，更為重要的一點(diǎn)是可以對(duì)上級(jí)國土空間規(guī)劃當(dāng)中涉及到的一系列要求進(jìn)行更加細(xì)化處理，能夠及時(shí)得到有效審批，對(duì)城市內(nèi)部有針對(duì)性的治理。但是無論是對(duì)于城市空間的分區(qū)規(guī)劃或者是詳細(xì)規(guī)劃而言，都很難將其在城市當(dāng)中的職能作用充分發(fā)揮出來，同時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的綜合制定。結(jié)合目前國土空間專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行分析，實(shí)在整個(gè)城市規(guī)劃專項(xiàng)部門的設(shè)立，以及具體實(shí)施過程中可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有問題的深入分析和妥善處理。結(jié)合目前實(shí)際情況可以將其直接看作是在特定區(qū)域范圍內(nèi)，能夠?qū)⑵渥陨硖囟毮茏饔贸浞职l(fā)揮出來的一種必要前提條件，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有空間的開發(fā)和利用。對(duì)城市規(guī)劃專項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確定義，國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)有效的歸類和定義。遵循不交叉的基本原則，結(jié)合各個(gè)不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件，促使市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃工作能夠在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)。將其在土地整治保護(hù)以及規(guī)劃中的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來，只有這樣才能夠促使城市規(guī)劃以及自然保護(hù)地規(guī)劃等各項(xiàng)工作得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有各種不同類型的資源的合理利用。在總體規(guī)劃方面，要結(jié)合目前各個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃中提出的基本要求，分項(xiàng)規(guī)劃在某種程度上可以被看作是詳細(xì)規(guī)劃中必不可少重要參考依據(jù)。同時(shí)在分項(xiàng)規(guī)劃影響下，要保證對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的詳細(xì)規(guī)劃圖進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，這樣才能夠?qū)⑵渥陨淼膶傩砸约巴負(fù)潢P(guān)系進(jìn)行真實(shí)有效的展示。對(duì)于每個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，通常情況下只有上位規(guī)劃以及類別規(guī)劃中，能夠?qū)Ω鲗蛹?jí)關(guān)系進(jìn)行確定。

2.2 設(shè)立城市規(guī)劃和城市體系規(guī)劃分項(xiàng)

傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作在具體展開中，對(duì)于整個(gè)城市化建設(shè)和城鎮(zhèn)體系構(gòu)建和發(fā)展而言具有非常重要影響和作用。通常情況下與城市總體規(guī)劃展開對(duì)比分析時(shí)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中能夠?qū)暧^治理戰(zhàn)略進(jìn)行及時(shí)有效反饋，這也是目前市縣及各種不同類型空間在規(guī)劃時(shí)必不可少的重要參考依據(jù)。但是結(jié)合目前實(shí)際情況展開深入分析時(shí)，多數(shù)地區(qū)在對(duì)城市群發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)行編制和落實(shí)中，其自身在政策性及指導(dǎo)性各方面存在的影響因素相對(duì)比較多。特別是在整個(gè)規(guī)劃以及控制等各方面，區(qū)域性協(xié)調(diào)問題無法得到有效控制，存在的執(zhí)行力不足，現(xiàn)有問題相對(duì)比較嚴(yán)重。因此在國家級(jí)以及省級(jí)國土空間規(guī)劃中，要對(duì)城市化以及城市體系規(guī)劃分項(xiàng)等展開深入分析，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建和落實(shí)，保證各自的職能作用能夠得到有效發(fā)揮，對(duì)城市化目標(biāo)進(jìn)行確定的同時(shí)，可以對(duì)各地區(qū)的城市布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一組織，對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的城市性質(zhì)進(jìn)行確定，促使其自身等級(jí)體系能夠得到有效推進(jìn)，將其自身在城市規(guī)劃以及建設(shè)中的職能作用充分發(fā)揮出來，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市內(nèi)部各種不同類型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有資源的合理分配和高效利用。

3 結(jié)語

城市規(guī)劃通常情況下，都會(huì)以相對(duì)比較積極主動(dòng)的狀態(tài)融入到國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和應(yīng)用中，這樣不僅能夠促使城市規(guī)劃逐漸朝著科學(xué)合理的趨勢轉(zhuǎn)變和發(fā)展，而且能夠?qū)⑵渥陨淼穆毮茏饔米畲蠡l(fā)揮出來。因此城市規(guī)劃要圍繞國土空間規(guī)劃當(dāng)中提出的一系列治理方針以及政策，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠?qū)⑵湓诳臻g治理中的作用和價(jià)值最大化發(fā)揮出來。